NOSA安健环管理体系在电厂检修公司中的应用研究

2019-03-19□吴娟朱方

产业与科技论坛 2019年18期

□吴娟朱方

安全生产是企业发展的前提和根本，2014年修订的安全生产法进一步从法律层面强化“安全生产是生产经营单位的主体责任”。而火力发电企业的生产本质上是一种将化石能转化为电能的过程，从原料煤炭、到生产机组中的油料、氢气、液氨等都具有较高的危险性，属于高风险行业[1]。某厂是新中国自行设计、自行安装的火力发电厂，曾是全国最大的火力发电厂，其自有的检修公司负责发电机组的维护、消缺、等级检修、日常抢修等工作。在实际工作中，电力生产企业对于安全管理的工作都非常重视，对安全管理的目标确定的非常高，但是面对现实安全、健康、环境纷繁多样的工作往往又感到不知如何下手。NOSA安健环五星管理体系的引进，为企业提供了一种安全生产管理的系统工具，它把过去那种被动处置式、关注于事故的安全生产管理模式变为主动预防式、关注于风险的安全生产管理模式。

一、电厂检修工作中存在问题分析

(一)电厂检修公司安健环工作繁杂。该企业的检修公司是伴随火力发电主业成长发展壮大的公司，经过多年的发展，已通过ISO9001：2008质量管理体系认证、火电设备安装工程专业承包三级资质，能够承接300MW机组、600MW超临界机组、1,000MW超超临界机组各类火力发电厂以及核电厂机组的设备检修与维护任务。检修公司工作面向发电厂所有生产、辅助部门，包括电气、锅炉、仪表、热工等，工作任务繁杂、专业性强，涵盖了带电作业、登高作业、高低压作业、高温高压等多种危险作业，面临噪声、粉尘、工频电磁辐射等多种职业危害因素，同时工作环境中有锅炉、汽轮机、发电机、变压器、配电装置、供煤系统等诸多设备，安全健康环保的管理压力巨大[2]。

(二)员工安全意识较为薄弱。虽然企业员工普遍认可“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，但在实际工作中仍然存在较多习惯性违章行为，员工对其视而不见，安全意识较为薄弱。这可以从我国近几年安全生产事故死亡人数基本稳定、没有出现明显的下降趋势得到佐证。劳动者的安全意识较为薄弱、安全素养不高已经成为当前推进安全生产管理水平进一步发展的主要瓶颈。在检维修工作中，工作人员常有的侥幸心理、经验心理、从众心理已成为发生事故的主要根源。有些经验丰富的老员工，根据自己片面的“经验”办事，不遵守岗位操作规程，擅自减免操作步骤、跳过必要的安全试验；而一些刚工作的新人，在此环境下，也跟随着违章作业。面对企业众多的管理制度、安全活动，内心深处并不想参加，人在心不在，应付了事。

(三)员工风险辨识能力弱。隐患排查治理、风险分级管控是现代企业安全管理的基石，通过提前发现生产中存在的风险和隐患，采取有效措施避免风险和隐患转变成事故，降低事故的发生概率。风险管理的基础在于员工具备辨识、评估、分析风险的能力，而现实情况是员工对风险辨识能力不强、缺乏专业知识，只能发现单个的、表面的隐患，未能采用系统辨识的方法分析企业生产工作中的风险，事故隐患排查治理工作流于形式。

(四)基层安全监管不到位。安全监管主要是发现安全规章制度在日常执行过程中出现的问题，及时纠正偏差。检修公司已经建立了安全管理组织架构和安全管理监督体系，明确了各部门、各岗位的安全生产责任制，但是基层的安全监管工作并不到位，尤其是对于外包作业人员的安全监管，不能做到一以贯之。

二、NOSA体系在检修公司的贯彻实施

(一)NOSA体系简介。NOSA是National Occpution Safe Association的英文首字母，该系统于1951年由南非的非盈利组织国家职业安全协会创建，从建筑物及厂房管理、机械电气及个人安全防护、火灾风险及其他紧急风险管理、事故记录及调查、安健环组织管理5大类72个元素对企业进行评分，并计算工伤事故率给予企业星级，最高五星，用于评价工业企业安全管理状况[3]。NOSA五星管理系统是一套企业综合安全风险管理体系，以健康、安全、环保为目标，覆盖了企业和员工在生产经营活动全过程中的安全管理规范。

(二)NOSA体系的应用。NOSA体系综合性解决检修公司生产中存在的安全、健康、环保问题，强调安健环管理过程中每一位员工的积极主动参与，让员工在体系的创建过程中有效提高对风险的认识、控制和管理水平。通过五项主要举措，改善安健环综合风险。

1.明确公司、专业、班组三级安健环人员责任。检修公司成立了以公司经理为第一负责人的安健环管理委员会，明确了公司、各检修专业、各班组安健环负责人及相应职责，成立了NOSA推进小组，全面负责公司NOSA五星系统整体推进工作，并采用例会工作制度协调推进各项工作。

2.现有安健环管理制度整合优化。检修公司为确保体系创建的有效性，杜绝制度和实际操作“两张皮”，以贯标体系为主线，梳理公司现行安健环方面的规章制度，以实用为导向，不临时颁布规章制度，侧重于现有制度的精简、整合，同时修订专业、班组、岗位规程，形成了一整套高效、精简、规范的管理制度。

3.加强员工培训，提高安健环意识。员工的安健环素养是确保体系有效运行的根本保障，而提高员工素养的途径在于切实、有效的培训。公司通过邀请专家、调研走访同行企业、开展专项培训等多种形式的培训，提高全员的风险管理意识和能力，逐步实现安健环工作由强制约束到员工的内化自觉执行。

4.严格现场作业管理。NOSA体系推进的成效在于员工作业水平的提高，严把检维修现场管理。切实做好施工现场目视化管理，落实挂牌落锁制度，对于危险作业严格执行工作票制度。采取领导督察、安全员检查、员工互查安全隐患的方式，随时发现现场隐患，做到一般隐患立即整改，重大隐患局部停产定方案限期处理。

5.以审核促提升。所有的管理体系都秉持PDCA理念，检修公司切实采取措施将持续改进落到实处。定期开展NOSA安健环管理效果评审，采用内审和外审相结合的方式，内部审核聘请发电厂主业的技术骨干、安全主管，外部审核请第三方公司，找出管理制度、生产设备上的隐患，确定方案，解决问题，并做到举一反三，提前发现问题，建立自我完善的安健环长效管理机制。