石油化工园区创新能力评价指标体系研究

□杜 诚 吴光辉 陈梅芹 涂宁宇 谢彩梅 陈红瑜 梁剑辉

石油化工行业通常指以石油和天然气为原料，生产石油产品和石油化工产品的加工工业，其是化学工业的重要组成部分，是我国的支柱产业之一，在现代经济发展中具有重要地位。基于安全与环境保护方面的特殊性，石油化工行业在我国的发展趋势必然是产业向园区聚集，全国各类石油化工园区已成为整个行业集中发展、集成发展及创新发展的载体与平台。工业园区管理与创新导向将会成为行业提高科技创新能力、支撑行业持续健康发展、实现行业由大变强、由“制造”转变为“智造”的关键。构建石油工业园区创新能力评价指标体系对于科学评价此类园区创新能力，为园区提升创新管理水平具有重要意义。我国研究者针对我国西部科技园区的特殊性建立了创新能力评价指标体系[1～2]，张妙燕[3]在建立科技园区创新能力决定模型的基础上，提出基于集群的科技园区创新能力评价指标体系；董登珍等[4]构建创新投入、创新产出、创新环境3个一级指标，15个二级指标的省级区域工业创新能力的评价指标体系；曹俊文等[5]提出了科技园区技术创新能力评价指标体系及评价方法；甄峰等[6]建立了一套创新能力评估原则以及指标体系，并利用因子分析方法对沿海10个主要省市创新能力进行了评估和比较；陈国宏等[7]根据区域技术创新能力内涵及构成要素，构造初始的覆盖面较广的评价指标体系；韩西平[8]提出了分析研究我国高新科技产业园区技术创新能力的基本框架及评价指标体系。然而，针对特定行业工业园区技术创新能力和创新体系评价指标体系研究很少，本文旨在针对石油化工园区,建立符合我国国情与行业现状的创新能力评价指标体系，为此类工业园区的科技创新发展提供参考。

一、石油化工园区创新能力评价的特殊性

(一)安全环保底线。石油化工是安全环保的高危行业，一旦发生安全或环保事故，将对人民生命财产安全与环境产生巨大威胁，所有创新也将失去意义。因此，在制定此类工业园区创新能力评价时，应将园区现有安全环保保障的硬件、软件及管理及此方面的科技创新能力纳入评价指标体系。

(二)产业链上下游关联度。石油化工行业产业链的上下游关联度极高，由石油炼制延伸至精细化工，其产业链条的科技含量也不断增加，评价一个石化工业园区的科技创新能力，需要从全产业链的角度进行考量。

(三)技术创新显示度。石油化工行业包罗宽泛，工业园区需要依据自身定位与优势，通过引导企业技术创新来实现园区由优势向强势突破，力争在全国乃至全球范围内的某个领域具有一定技术创新显示度。

(四)清洁生产创新度。在全球环境保护问题日益严峻的大背景下，清洁生产已成为石化工业自我救赎的必然路径，清洁生产技术创新可能会成为决定行业、企业生存的重要因素，因而，石化工业园区清洁生产创新能力是考核其科技创新能力发展趋势。

二、石化工业园区技术创新指标体系设计原则

(一)系统性、整体性与特殊性统一原则。构建创新能力指标体系是一项复杂的系统工程,从园区整体性考虑的同时，还需从石油化工园区发展状况、社会环境、产业结构及产业优势等特殊性，使所制定评价指标相互联系,共同构成一个有机的整体。

(二)技术、经济与管理可行性统一原则。第一，评价指标体系构建本质上是技术性的，因此必须建立在科学基础上；第二，所构建的评价指标体系在实际运用过程中是需要一定人力与物力，如果在指标制定时就充分考虑到以后评价过程的经济可行，则可以有效提高评价的经济性；第三，评价最终目的是为园区的科技创新管理作指导，如果因为评价指标不合理而导致综合管理成本过高的话，所制定的评价指标便是“空中楼阁”，无法落地。

(三)发展、人才与创新统一性原则。“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”，这是习近平总书记对于发展、人才与创新三者关系的精辟总结，发展的动力在于创新，而创新源于人才，因此，在制定工业园区创新能力评价指标时，应将三者结合起来统筹考虑。

(四)创新能力评价持续性原则。科技创新永远在路上，科技园区技术创新能力是一个动态发展、不断提高的过程，所构建的指标体系必须既能够反映园区发展的现状、潜力以及演变趋势,又要有反映园区技术创新能力发展状态的指标,使静态与动态指标相结合。

三、构建石油化工园区创新能力评价指标体系

(一)筛选评价指标与权重确定。在构建创新能力评价指标体系中，参考大量国内研究成果建立了指标库，分别从创新资源、创新环境、创新激励、创新集成、清洁生产创新等五个方面作为基本指标构建框架，并在此基础上采用定量分析方法(相关系数法)进行指标筛选，以便剔除代表性不强以及交叉或重复的指标[9]。

指标权重是指各个指标在整个评价指标体系中相对重要性的定量反映，以百分数表示。本研究运用专家甄别层次分析法作为评价指标赋权的方法[9]，选取26名专家，通过电子邮件方式对指标体系各指标的相对重要程度进行判断，采用上述层次分析法，分别设计和计算判断矩阵，最后确定了各层次评价指标的权重。具体评价指标及权重如表1所示。石油化工园区创新能力评价指标体系由定量指标与定性指标组成，定量指标依据所确定的权重值与每一指标计算值的乘积来确定；定性指标按照“0,1原则”(即“是”取值为1，“否”取值为0)确定相应定量值后再与权重相乘，最后将所有34项指标得分求和便是该石油化工园区创新能力得分值。

(二)指标说明。

1.创新资源。

(1)R&D人员全时当量。研究与试验发展人员全时当量由参加R&D项目人员直接花费在R&D活动上的工作时间折合为人员的全时当量，该指标反映创新人力资源的直接投入强度。计算公式：研究与试验发展人员折合全时当量。

(2)企业R&D投入与增加值比例。该指标反映企业研发投入强度，计算公式：企业研究与试验发展投入总额/企业增加值×100%。

(3)R&D经费占GDP比例。该指标反映工业园区对科技活动的支持以及营造良好创新创业环境的情况，计算公式：工业园区财政科技拨款/工业园区GDP×100%。

(4)年人才培养比例。该指标反映工业园区对现在人才培养的重视程度以及打通人才职业发展通道的情况，计算公式：年组织职业培训学习交流人数/R&D人员数×100%。

(5)年高端人才(含外籍)引进比例。该指标反映工业园区对创新高端人才引进的重视程度及园区创新创业环境对高端人才的吸引力，计算公式：年引进高级以上技术人才(含外籍)数/工业园区R&D总人数×100%。

(6)研发机构数量5年增长率。该指标反映工业园区各类创新平台建设情况，包括大学、研究院所、产业技术研究院、企业技术中心、重点实验室、博士后科研工作站等合作搭建研发机构，计算公式：省级以上研发机构5年增长数/全区研发机构总数×100%。

(7)高新技术企业数量占比。高新技术企业是获得国家认定在高新技术领域、持续进行研究开发与技术成果转化、具核心自主知识产权的企业，是知识密集、技术密集的经济实体。该指标反映工业园区在聚集和培养创新型企业方面成果情况。计算公式：全区高新技术企业数/全区企业数×100%。

(8)年专利授权数及科技论文发表数增长率。该指标反映科技创新成果增长情况，以不同类别(级别)分别统计专利与论文发表数量，计算公式：本年度专利授权数及科技论文发表增加数/上年度专利授权数及科技论文发表总数×100%。

(9)年创新技术交易市场成交额增长率。该指标反映创新成果的市场经济现时价值增长情况，计算公式：本年度创新技术交易市场成交额增长量/上年度创新技术交易市场成交总额×100%。

(10)园区科技创新GDP占总GDP比例。该指标反映科技创新对GDP的贡献率，其中科技创新GDP指由于新技术、新产品等科技成果的运用而促进GDP增长量，计算公式：本年度科技创新GDP/本年度总GDP×100%。

表1 石油化工园区创新能力评价指标体系

2.创新环境。

(1)财政政策创新机制。该指标反映财政政策对科技创新的支持程度，包括对创新支持的管理机制创新，如创新经费的增加或配套，经费使用考核与激励等，以是否制定创新型财政政策为评价标准。

(2)科技管理机构设置。该指标反映对工业园区科技创新管理支持程度，包括科技服务机构行政级别、编制人数、办公条件及创新管理办法制定情况等，以是否设置科技管理与服务机构为评价标准。

(3)创新保护与激励机制。该指标反映园区对创新知识产权保护及创新成果激励的支持程度，以是否具备成套科技研发过程保密(保护)管理流程及高于全国平均水平的激励办法为评价标准。

(4)50公里范围内是否有机场或高铁站。该指标反映创新环境的交通便利程度，是R&D人员对外交流便利性及吸引高端人才的重要指标，以是否具备为评价标准。

(5)是否是全国卫生城市及国家文明城市。该指标反映所在城市的基础设施建设与文明程度，是评价R&D人员生活满意度及吸引高端人才的重要指标，以是否具备为评价标准。

(6)30公里范围内是否有国际学校或省级重点中小学。该指标反映所在城市义务教育水平，是评价园区(城市)吸引高端人才尤其是外籍高端人才的重要指标，以是否具备为评价标准。

3.创新激励。

(1)青年科技人才国内外深造、交流学习机制。该指标反映园区对青年科技人才培养的重视程度，不仅限于求才，更要培才、用才，让现有人才职业发展的上升通道保持通畅，以是否制定人才培养梯级办法为评价标准。

(2)承担省级以上重点科技项目奖励机制。该指标反映园区对于积极参与并承担国家级研发项目的支持程度，以是否制定承担省级以上重点科技项奖励办法为评价标准。

(3)重大科技成果奖励机制。该指标旨在针对获得重大科技突破、解决重大产业难题的科技成果研究平台与研究人员的奖励办法，反映对于勇攀科学高峰的引导与激励，以是否制定为评价标准。

(4)年平台建设财政支持比例。该指标是科研平台搭建中园区财政配套经费支持比例，反映园区对平台建设的重视程度，计算公式：园区财政经费/平台建设总经费×100%。

(5)平台承担省级以上项目配套经费比例。该指标是科研平台在承担省级经上科研项目时财政给予经费支持，反映园区对平台承担省级以上科研项目的支持程度，计算公式：园区财政经费/项目总经费×100%。

(6)创新平台成果转化经费配套。该指标反映对平台所取得的科技成果进行转化的支持力度，计算公式：园区财政经费/项目成果转化总经费×100%。

(7)创新平台引进高端人才经费支持比例。该指标反映对创新平台引进高级职称以上的业内拔尖专家、学者等科研带头人(团队)的支持力度，计算公式：园区财政补贴经费/拔尖人才引进总经费×100%。

4.创新集成。

(1)上下游产业合作承担省级以上科技项目比例。该指标反映石油化工产业链上下游企业合作承担项目情况，计算公式：上下游产业合作承担省级以上科技项目数/总科技项目数×100%。

(2)上下游产业共有科技论文与专利数比例。该指标反映石油化工产业链上下游产业共有科技论文与专利情况，计算公式：上下游产业共有科技论文与专利数/总科技论文与专利项目数×100%。

(3)上下游产业科研成果转化产值占比。该指标反映石油化工产业链上下游产业科研成果转化情况，计算公式：上下游产业科研成果转化产值/园区总GDP×100%。

(4)年承担产、学、研一体化科研项目数占比。该指标反映产、学、研一体化协同创新水平，计算公式：年产、学、研一体化科研项目数/年承担科技项目总数×100%。

(5)年产、学、研一体化科技成果数占比。该指标反映产、学、研一体化科技成果情况，包括新工艺、新技术、新专利、新产品、新材料、新设备和计算机软件等的总量，计算公式：年产、学、研一体化科技成果数/年科技成果总数×100%。

(6)年产、学、研一体化成果转化产值占比。该指标反映年产、学、研一体化成果转化情况，计算公式：年产、学、研一体化科技成果转化产值/年科技成果转化总产值×100%。

5.清洁生产创新。

(1)年清洁生产管理与技术创新研发项目占比。该指标反映园区对清洁生产管理与技术创新研发水平，计算公式：年清洁生产管理与技术创新研发项目数/年总科技项目数×100%。

(2)省级以上清洁生产企业比例。该指标反映园区清洁生产现状水平，计算公式：省级以上清洁生产企业数/园区总企业数×100%。

(3)年清洁生产科技创新成果比例。该指标反映园区清洁生产创新水平，科技成果包括具备“节能、降耗、减污、增效”效应的新工艺、新技术、新专利、新产品、新材料、新设备等，计算公式：年清洁生产科技创新成果数/年科技成果总数×100%。

(4)全区万元产值能耗下降百分比。该指标反映园区能耗水平，园区所消耗的各种能源经折算为标准煤量后与当年总产值(万元)之比便是万元产值能耗，计算公式：(上年万元产值能耗-当年万元产值能耗)/上年万元产值能耗×100%。

四、结语

本研究分别从创新资源、创新环境、创新激励、创新集成、清洁生产创新等5个方面构建了34项评价指标体系，评价指标结合了行业特点、创新现状及创新趋势，涵盖面广、逻辑性较强、繁简适中，具有普适性和较强的可操作性，可为石油化工园区的创新能力评价及提升创新能力管理提供参考。