国企提高“三会一课”质量实践路径分析——以邯郸京铁运输有限公司为例

□郑富光

一、邯郸京铁运输有限公司基本情况

邯郸京铁运输有限公司于2013年10月31日成立，管辖邯济铁路和邯黄铁路部分区段内16个车站的安全生产和运输组织。公司机关设置6个管理部门和2个生产车间，共有干部职工392人，党员73人，设党总支1个，党支部6个，党小组11个。

二、“三会一课”质量现状

近几年以来，按照上级党委统一部署，公司党总支着力落实“三会一课”基本制度，在一定程度上提高了“三会一课”质量。但通过深入5个一线党支部和1个机关党支部、11个党小组进行检查调研，召开6场党支部书记研讨会和党员座谈会、发放83张有效调查问卷，发现党支部在“三会一课”制度落实上还存在六个方面的差距。

(一)政治功能有差距。主要表现在：有的党支部对发展党员、党内评先、民主评议等事项，缺少会议研究和组织党员讨论表决等方面的记录；有的围绕党支部和部门工作，组织党员议事力度不够；特别是存在政治功能逐级弱化的现象，有的党小组开展组织生活会、民主评议党员工作，自评互评没有触及实质性问题，提高党员政治素质、增强党员先进性等方面做得不够。

(二)工作标准有差距。主要表现在：制度建设不规范，有的党支部制定的“三会一课”制度细化落实措施，原则性、空泛化要求多，落实层面的具体可操作的措施少；职能落实不规范,有的党支部对支委会和党员大会的主要任务掌握不清，召开支委会与召开党员大会的内容雷同，并且程序执行存在缺项、颠倒、简化等现象。

(三)能力素质有差距。主要表现在：有的党支部书记特别是一些兼职党支部书记，党务工作经验不丰富，干好工作的意愿与能力不匹配，影响“三会一课”质量；有的“三会一课”形式创新不够，对多媒体、PPT等新技术、新设备，不会用或用得少，上边念、下边听的现象仍然存在，缺少对党员参与互动的引导；特别是针对一线生产任务重、党员岗位分散的实际，不能创新而沿用面对面集中方式开展，党员由于路途往返距离远、时间长，参与积极性不高。

(四)职责落实有差距。主要表现在：一些兼职支部书记总以安全压力大、生产任务重为借口，在抓党支部建设上投入精力不足；有的召开会议前不认真研究会议主题和内容，会议过程中不严格执行会议程序，而是在补会议记录上做文章，甚至有时以记录代替会议，“三会一课”制度落实打折扣，党支部书记职责落实不到位。

(五)党员意识有差距。主要表现在：个别党员的理想信念不够坚定牢固，不愿参加党支部组织的“重温入党誓词”主题活动；有的党员“全心全意为人民服务”的宗旨意识淡漠，不能按时参加党支部或党小组安排的帮扶助困行动；有的党员不能严格履行“八项义务”，不能正确行使党员“八项权利”，参加“三会一课”仅仅满足于“人到了”。

(六)联系实际有差距。主要表现在：召开会议和组织党课学习党中央精神和上级党委要求时，存在为学习而学习的现象，联系实际思考工作不够、进行自我对照检查不够；传达上级会议和文件精神，结合部门实际分析形势任务、研究具体落实措施不够，缺少引导党员开展针对性的讨论。

三、实践的主要路径

(一)规范制度，促进“三会一课”质量提高。公司党总支坚持从制度源头抓起，按照“制度管总、标准抓细”的原则，健全完善“三会一课”的基本制度，增强制度落实的规范性。一是针对各党支部在落实“三会一课”制度上的普遍性问题，重点对照《党章》《铁路企业党支部建设纲要》《关于加强和改进党支部建设的实施意见》等，制定“加强党支部建设实施办法”，重点对“三会一课”制度进行了总体规范，菜单式摘要列明支部党员大会、支委会、党小组会、党课的主要任务和基本要求等内容，为党支部抓落实提供了制度支撑。以党课为例，以“党性教育、理论教育、形势任务教育”为主要内容，通过邀请领导干部讲专题党课、党校教师讲理论党课、优秀党员讲故事党课等方式，强化了党课的实际效果。二是按照“三会一课”流程，逐个环节细化完善具体工作标准，确保按规矩开展组织生活。比如，针对邯济铁路生产一线党员岗位分布散、集中难，坚持严肃组织生活，明确了党员大会要有支部半数以上党员参加等标准；为发挥党总支班子成员讲党课的“头雁”作用，明确了每年由班子成员必须到党建联系点至少讲一次党课或做一次形势报告。

(二)紧盯落实，促进“三会一课”质量提高。公司党总支紧紧盯住“落实”这个关键，强化“三会一课”基本制度的刚性约束。一是强化整改落实。结合《开展“三会一课”质量年实施方案》，对落实党支部“三会一课”制度和标准落实情况进行督查，对制度不健全、落实不到位的，责令限期整改。二是开展重点攻关。系统梳理影响制约“三会一课”质量效果的普遍性和针对性问题，拟定了《发展党员工作》《听取党员汇报思想和工作情况》《研究班组长任用、调整》等21个重点攻关课题，组织各党支部对课题任务进行认领和攻关，并要求在规定的期限内形成具有指导意义、借鉴性强的典型案例成果。三是强化示范引领。确定邯济车间党支部为试点，以基础示范、功能示范为重点，打造“三会一课”示范党支部。在基础示范上，统一规范和全面推广“1+6+2”、“三会一课”基础管理模式，即：每个党支部都有1个党员活动园地、6个管理卷、1个工作手册和1本党支部书记写实手册。在功能示范上，根据示范党支部“三会一课”工作经验和优势，确定换届选举、发展党员、党员议事、特色党课等课题，分工打造示范样板。在此基础上，召开“三会一课”暨党支部建设现场会，组织各党支部的书记和委员到示范党支部进行现场观摩，学习借鉴。

(三)分类指导，促进“三会一课”质量提高。针对不同类型党支部“三会一课”的特点，坚持各有侧重、分类指导，促进全面规范。一是加强对车间党支部“三会一课”指导。强化公司党总支抓党支部建设责任，充分发挥公司党总支委员作用，结合基层联系点制度落实，对分管范围内车间党支部“三会一课”制度落实和质量情况进行检查，党支部每月组织“三会一课”计划都要提报相关党总支委员，总支委员对会议内容、程序、党课课件等进行审核把关，提出优化完善意见，促进“三会一课”的政治性、原则性、时代性、战斗性不断增强。二是加强对机关党支部“三会一课”指导。重点针对机关科室日常管理工作任务重、党支部书记兼职、精力投入不够、党建业务能力相对不足等问题，将公司党总支组织、宣传、纪检相关人员分别安排到机关党支部，担任支部委员，全面参与和指导支部日常工作，进行一对一的精准帮促，通过机关牵动基层、上级带动下级，引领“三会一课”质量提升。三是加强对党小组的指导。针对党小组会议“行政味”较浓、落实党支部决议不到位等问题，要求党支部书记每月至少参加一次党小组会议，公司党总支委员每季度至少参加指导一次党小组会议，有重点地帮助党小组长提高工作能力。

(四)抓实培训，促进“三会一课”质量提高。“三会一课”制度落实和质量关键在党支部“带头人”，对此，公司党总支进一步加大对专兼职党支部书记的党建工作能力培训培养。一是开展年度集中培训。年初将党支部书记培训列入干部年度培训计划，二季度重点组织党支部书记开展集中培训，采取业务辅导、模拟演练、交流互动、结业测试的方式，组织学习党支部基本制度、党支部书记任务清单等重点内容，强化党建基本功。二是开展专题培训。公司党总支对落实“三会一课”标准、规范“三会一课”流程等进行系统讲解，特别是对兼职、新任职党支部书记进行强化培训，有效解决不会干、干不好的问题。三是开展交流培训。组织召开标准化党支部建设暨“三会一课”质量年现场会，对党支部基础规范、资料管理等进行观摩和学习，推动“三会一课”工作交流。

(五)强化教育，促进“三会一课”质量提高。党员既是“三会一课”的参与主体，又是落实会议决议、部署措施的行动主体。党总支通过理想信念、宗旨意识、党员身份等方面的教育，使党员自觉做到“在党言党、在党护党、在党为党”。例如公司党总支书记以《讲政治、重规矩、做表率》为题，通过“讲解”、“看图”、“算账”、“问答”等方式，为全体党员上党课，围绕“学懂弄通做实”标准讲解了党的十九大精神的重大意义和丰富内涵，引导党员立足岗位为建设新时代一流铁路运输公司发挥先锋模范作用。

(六)严格考核，促进“三会一课”质量提高。公司党总支将“三会一课”制度落实情况，作为党支部建设考核重要内容，实行月度抽查、季度检查排序考评。其中，月度抽查，主要包括公司领导班子成员联系包保检查情况、公司党群人员联系包保指导情况、公司党总支日常掌握情况，各层面检查发现问题均作为考核依据；季度检查，主要是结合季度检查验收工作，重点对“三会一课”制度情况进行检查，并通过与党员见面了解、抽查提问、查阅资料等综合方式，验证“三会一课”召开落实情况，保证制度落实不空转。