环境监测社会化的调查与思考

2019-03-19□孙敏

产业与科技论坛 2019年18期

□孙敏

我国要建设环境友好型社会，必须要在促进经济转型发展中利用好群众对环境问题的关注和环境信息诉求，合理从微博、微信、互联网等途径入手，促进环境保护工作的全面化，实现环境决策的民主化，建立环境服务的信息公共平台，从而全面强化环境监测力度，解决当前群众环境监测形式化和监测力量弱化的问题，从互联网、实际生活等各方面入手，全面监督环境监测过程，摒除传统单一政府和专业监测机构的环境监测现状，拓展群众在环境保护以及环境执法中的监测途径，满足多样化监测要求，建立起新的环境保护模式，提高环境监测以及环境保护水平。

一、环境监测社会化意义

现如今我国环境监测基本上是由政府承包，多数环境监测工作以政府为主导，社会化发展打破了传统格局，实现环境监测的市场机构和群众参与，将以往单一化的管理体制形式转变为民主互动的环境监测体系，从而提高社会环境监测机构在我国环境监测中的参与性，推动环境监测体系的发展。所以，环境监测的社会化是为了促进环境监测的未来发展，因为现如今环境监测要求与环境监测水平之间矛盾突出，虽然政府环境监测部门、应急和其他部门都承担起相应的环境监测工作，但是由于环境监测工作数量和内容日益增加，繁重的环境监测任务早就超出了企业环境监测部门、专业环境监测机构的承受范围，实现社会化发展是提高环境监测质量以及完成环境监测任务的必经途径。对于政府环境监测而言，由于制度和经济限制，基层环境监测站出现现场仪器配置不到位、现场监测过程中检测仪器不足等情况，导致环境监测难以满足环保要求，制度的落后导致质量管理缺乏完善的依据，现阶段我国监测和环境保护部门对工作管理程序以及职责等规定并不全面，且我国环境随着城镇化和工业化发展变化较快，传统的规范体系内容无法满足现如今的环境监测要求，就像考核机制中缺乏监测手段最新考核内容，多数监测项目以及监测效率之后，缺乏完善细节标准，还有采样过程不规范，无法为后续环境治理以及环境保护工作管理等提供全面、及时的环境数据，加之监测条件恶劣，缺乏人员培训和相应设备，环境监测改革势在必行。

二、环境监测社会化的调查分析与思考

环境监督的现代化发展中各地环保部门都在积极促进社会化发展，不少省市依据环境建设社会化事宜出台了相关的监测服务购买和社会监测机构管理的相关指导意见，打开了社会监测的市场渠道，面向社会出台了相应的服务购买方式、质量控制和过程监督等规定，保证社会环境监测的运行机制以及技术监管等可持续建设和改进，针对尚不成熟社会化运行体系，改进相应的环境监测环节，实现环境监测社会化的有序开展。但现阶段，由于各地区对环境监测社会化发展存在认知误区，导致传统环境监测受到了严重阻碍和影响，传统环境监测工作对群众和政府影响深刻，现代化发展中缺乏环境保护宣教、环境保护策略以及完善的环境保护制度，阻滞了现代社会化发展中环境监测工作发展，群众对社会化发展也不够了解，难以参与到环境监测中，环境监测还是政府一家独大，环境保护民主决策的实现还存在较大的阻碍。

另外，我国环境监测缺乏环境监督的考核和评价体系，无法按照环境保护要求依法、有章等展开各项保护工作，需要积极加强环境监测管理考核与评价工作，此外，由于国内监测技术的不足，我国的监测设备也比较的落后，这对于我国环境监测来说是很大的阻碍。监测技术及监测体系的不足也导致监测体系的存在缺陷，我国环境的监测缺乏相应的高素质人才及技术，从而使目前的环境监测中工作人员的操作总是存在一定的失误，我国环境监测频率较低，监测结果的准确性和参考性较低，对于我国环境污染治理来说，环境监测取之无用弃之可惜，所以，环境监测现状显著无法满足我国的环境保护和治理要求，需要完善缓凝监测体系，强化环境监测体系以及完善环境监测内容，刻不容缓。

三、环境监测社会化发展的策略

现如今，我国政府在环境监测发展为推动社会化进程，树立将社会化发展作为环境监测目标，制定以及出台各项环境监测的优惠和扶持政策，创建优良的环境监测的社会化氛围，积极推动我国社会环境监测机构发展，加强对环境监测社会化发展的重视程度。所以，现阶段环境监测一方面要扩展环境监测途径，调动大众的积极性以及参与性，实现环境的全方位监测，另一方面则是要按照监测管理部门对监测任务的要求，提升监测事业发展水平，建造专业性的监测团队，从而推动环境监测社会化发展。

基于目前环境监测可以看出，各级政府部门将环境监测作为环境污染治理结果反馈的一个手段，并不是将其作为一种环境污染监测的对策，社会环境监测机构在社会化发展中的地位不受重视，无法在环境监测体系依据环境治理需求，开展符合经济效益以及生态效益的监测工作，反而受限于政府，局限于完成政府的监测任务。就像环境监测一样，从程序上来讲，环境污染治理是通过环境监测结果开展，环境污染治理措施制定后就是环境治理措施实施，作为环境污染治理开展和实施的前提，环境监测需要得到相应的重视，相反正在逐渐成为附加举措，各项政策以及文件的出台对于环境监测来说，是一种无形的阻碍，故而亟需要加强对环境监测的重视，积极制定改善环境污染治理的措施，从监测队伍专业化水平不断提升入手，完善各项环境监测规章制定后，需要针对社会环境监测机构发展现状，围绕监测过程以及监测结果进行监督，并通过专项资金进行扶持，但在监测项目规划和监测技术应用中，给予机构自由权力，帮助社会化环境监测机构进一步发展的同时，引导相关企业进一步良性发展，例如在环境监测质量管理中，对于空气质量监测机构，政府要从调查入手，依据其市场发展潜力，对市场占有率较大的企业进行针对性扶持和培养，完善环境监测中空气质量管理体系，在环境监测质量管理体系建设中围绕监测人员、监测目的、仪器设备、采样方法、采样记录以及样品保存与管理等内容，完善空气监测考核机制，对监测人员以及监测技术进行全面的监督和管理，从不同的监测地点和实际环境制定相应的监测方案，加强对空气监测人员的培训，保证工作人员具备较高的工作素质，从而加快空气监测体系的建设速度。

健全环境监测体系，以环境保护为中心构建社会化监测机制。现如今社会化环境监测市场在我国处于初期发展阶段，缺乏完善的社会化环境监测市场机制，阻碍了环境监测社会化发展的要求，为推动环境监测社会化发展，政府需要开放环境监测业务市场，先进行环境监测业务的细化，将适合社会化监测的部分放到市场中，通过完善的招投标和市场竞争机制，今后，就像企业排污监测以及环境评价监测，利用环境监测社会机构开展环境监测，但是想环境质量监测以及突发环境事件应急监测等依旧是由政府部门把握，以此推动环境监测走向社会化发展方向。市场开放中，要按照社会发展需求，构建市场质量管理体系，保证社会机构环境市场监测达标，保证环境监测管理工作高效、有序展开，提高环境监测数据的完整性以及参考价值。第一，要建设专业的环境监测人才，人才培养一是从理论知识培训入手，依据职业素养以及职业能力要求，选取符合教学的知识，科技的更新换代速度加快，所以知识要时刻和前沿研究内容一致，提高监测人员对学术前沿的了解，尤其是针对新技术、新理论以及新方法等，组织基层监测人员参与知识进修，从长期规划和短期计划入手，推动监测机构的发展，培养监测人员的责任心和事业心；二是要从技术入手，注重展开相关的技术培训，为技术人员提供合适的培训机会，从岗位对实践能力的要求入手，全面加强监测人员的技术水平，能熟练操作各项设备，能满足持证上岗的要求，加强地对技术人员技术考核，稳定提升其业务技能。第二，完善质量管理体系，监管体系的构建需要从工作机制及制度入手，针对不同的监测工作不同，目的不同、地点不同，制定相应的工作机制及注意事项，完善环境监测相关环节的管理，确保环境监测体系的完整性，以提高现场监测的质量。例如，采样过程中的样表填写不详细或者是采样监督不到位等，需要现场监测环节以及过程进行记录保存，可以利用信息技术实现现场采样的视频制作，便于检验和为实验室数据分析提供详细的现场采样数据。政府部门要建立科学的认证系统，完善整个社会环境监测体系，对人员开展各项考核以及实施激励措施，保证监测业务高质量开展，切实发挥社会化监测机构的监测作用。