广西推动农村厕所革命的调查研究

□苗春霞 龙黄生 杨艳秋 张 鑫

一、推动农村厕所革命问题的提出

(一)乡村振兴战略要求。在经济迅速发展的今天，党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和政府工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求。中国过去是一个典型的农业国，中国社会是一个乡土社会，中国文化的本质是乡土文化[1]，故而，振兴乡村显得尤为重要，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。良好的生态环境是社会宝贵财富，是实现科学发展和永续发展的基本条件。而科学发展是全面协调可持续的发展，只有乡村干净了、只有广大农民群众共享改革发展成果了才是科学发展观，在此背景下，农村厕所扮演的角色越来越重要，厕所改革是人民群众追求美好生活的重要部分，是推动新时代生态社会的大发展、实施乡镇振兴战略注入了强大的动力。

(二)精神文明建设的组成部分。厕所革命既是一项重要的设施，也是反映社会文明程度的重要指标之一，它有助于农民传统卫生习惯的改变，有助于带动普通农民更新卫生观念。甚至是农村精神文明建设的一个重要成分，大大改善农村的卫生状况，提高了农民的生活质量。

(三)提高环境健康质量的重要举措。厕所卫生是农村环境健康危险之一，厕所不卫生会导致健康危害[4]。肠道传染病在我国急性传染病中发病数多，流行面最广[5]。改造和普及卫生厕所，实施粪便无害化处理，是提高农村环境卫生质量、控制和降低肠道传染病流行及人体寄生虫感染的重要措施[6]，然而在现实中，我国农村厕所管理现状并不尽如人意，脏乱差、农村环境污染等问题层出不穷，成为清洁乡村工程一大阻碍点。由于农村的经济发展水平较城镇低，致使农村地区成为“厕所革命”的重点区，据观察，农村的各种厕所问题极大地阻碍了村民的居住环境建设，随着厕改步伐的不断深入，厕改过程中缺乏关注、难以推行、改造效率低、质量差等现实问题慢慢凸显。对于村民怎样看待农村厕所，国家、政府乃至社会怎样才能目的性地进行农村厕所革命等问题，需要更进一步地去剖析。

本文将“农村厕所革命”作为研究背景，采用实地视察和走访、发放问卷，从分析广西省农村厕所改造的困境基础上，挖掘制约农村厕改的现实难题，并理性提出推进农村厕改的相关策略，希望能为相关部门提升农村厕所卫生质量、提高人民生活水平提供理论指导。

二、对象与方法

(一)对象。2018年11月，采用抽样调查，根据当地的生产力水平的高低和生产方式及经济基础情况方式选取2个县，依据经济收入从高到低依次是：凭祥到扶绥。每个随机抽取2个自然村，每个村按照随机抽样的方法选取20户家庭作为调查户。

(二)方法。根据调查的目的设计了《广西厕所革命调研问卷调查》，采用“实地视察和走访”的方式，调查的内容有农民家庭一些基本情况：知识水平的高低、生产力的水平及经济收入的高低等；家里边厕所的情况：家里是否有厕所、厕所的类型、厕所里边的卫生状况及卫生基础设施；排泄物是否有效利用及如何处理；村民对农村厕所革命的认知程度及对政府改厕政策的了解；农户改厕面临困难具有哪些及最大的困难是哪一个。

三、结果

(一)农村改厕的大致情况。

1.改厕成效。通过镇政府的工作人员了解，当地镇政府在农村改厕中实行责任落实制。以新宁镇为例，新宁镇的十一个村合为一片，以片带动整体，落实到每一个环节。在村里召开厕所革命动员大会及加大宣传力度等形式告知村民。使改厕得以顺利进行，即使出现一些村民不配合，政府有关部门会加大优惠政策，对其进行思想工作。相关部门对农户家中会进行补贴，以每户五百元为标准，补助给改厕家庭，总补助金额达48万元。而调研小组将要走访的所在村改厕工作始于2017年初。据了解，村里边没有哪一个家庭对排泄物进行无害化处理，仅是把排泄物放到屋外的粪坑而已，由此看来，村民的居住环境堪忧，厕所改革并没有落实到位每一个环节，期间政府高度重视，采取强力措施，加快农村改厕工作步伐，截至2018年下旬，全村卫生厕所普及率从改造前的45%到改厕后的96%。传统的粪坑敞开式、房厕分离式，逐步被卫生防臭的三格式、完整下水道冲水式及其他排泄物无害化处理方式所取代。广大农民群众的卫生意识得到加强，农村坏境卫生状况得到明显改善。

2.改厕工作措施。近两年新宁镇的农村厕所改革工作之所以取得较大进展，关键是加大了“十个力度”。

(1)成立工作领导小组，加强组织领导。

(2)压实工作责任。明确部门职责，乡镇人民政府落实地方工作责任，按要求进行资金配套和监督管理，负责宣传发动，组织群众积极参与，具体实施项目建设。

(3)突出分类指导。活动开展必须从各地实际出发，区分不同情况，突出分类指导，不能搞“一刀切”。

(4)优先服务脱贫。各村要注意把改厕与精准扶贫、危房改造等脱贫攻坚工作相结合。

(5)敢于创新推进。要引进新机制、新方法，充分挖掘当地的人才资源。大力推广使用一体式三格化粪池等成套设备。

(6)强调示范带动。选积极性高、主动配合、有威望的村屯带头进行开展改厕，形成以户带屯、以屯带村、以村带镇的工作格局，整体推动改厕工作全面开展。

(7)确保安全。相关负责人要做好改造任务的实施，加强技术指导服务，规范施工，确保工程质量和施工安全，督促施工人员把好质量关。

(8)建立检查机制和绩效考评机制。指定日期向相关部门上报任务进度，强化考核结果使用，确保改造取得成效。

(9)完善基础档案。项目实施要注意建设档案同步进行，完善相关资料，并录入系统，实现“一户一档”。

(10)强化作风建设。涉及部门及工作人员要加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，坚持执行中央“八项规定”，深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理工作，加强项目资金管理使用，做到每一分钱都为农民群众带来实惠。

(二)走访以及发放问卷情况。

1.走访情况。第一，了解到了当前农村厕所存在脏、乱、差问题，村民的环保意识不强，厕所里边味道很大，地上脏，厕所里边放满了杂物。通过询问已进行厕所革命改革的村民们了解到了，在进行厕所革命中，是村民们自行先把钱给付了，后进行报销。而国家的钱迟迟才到，这引发了一些贫困家庭对于厕所改革止步。第二，了解到了那些不进行厕所革命的家庭大多是经济困难的家庭，那些村民们认为，国家给的钱很少，如果他们要进行厕所改革就必须得补贴钱进去，这对于经济困难的家庭来说无疑是不能承担的。除了经济上有困难之外，是村民们的思想保守，素质没有提高。通过走访了解到，有些村民认为有厕所上就行，并不在意卫生环境方面，有些村民把很多杂物往厕所里放，厕所里边很脏也没有进行打扫。有些家庭中的厕所是没有自来水冲厕的，必须是在外面打水放桶里，把桶放在厕所里边，每次上完厕所倒一点，这导致了厕所冲不干净，异味大。这也说明了厕所革命改革中存在的问题之一就是基础设施不够完善。

2.调查问卷情况。

(1)调查问卷内容。调查问卷中引用了“您是通过什么途径了解厕所革命的、您家所用的厕所类型是什么、您认为现有的厕所最需要改建的因素有哪些、您更倾向于以下哪种厕所分布形式和管理方式、您认为做好厕所革命最关键是做好哪方面”等共23个问题。

(2)调查问卷结果。从发放的250份问卷，有效问卷87张中分析得出的结果为：村民们通过政府的宣传了解到厕所革命、村民们现所用的厕所类型为现代式冲水蹲便器、80%的村民认为厕所最需要改建的因素为气味难闻、难以清理、卫生环境受到影响、村民们认为厕所改建中遇到最大的困难是缺乏建厕资金、政府补贴不到位、管理方式不合理。

(三)农村厕所革命的制约因素及影响。

1.农村厕所革命的制约因素。

(1)资金问题是阻碍推进农村厕所改革的根本问题。通过通过访问当地的政府部门以及实地走访和网上资料查看，一些家庭经济好、有能力建新房改厕、卫生意识较强的农户基本上已经完成了新屋建厕和旧厕改建工作；而尚未完成改厕的多为家庭经济能力较差、无能力改厕建厕的农户。现如今厕所革命的资金来源多为政府的政策补贴，但单靠政府补贴的支持对农村厕所改革来说是远远不够的，而且有些地区的政府补贴还存在不能满足贫困户的需求、资金管理方式不合理的问题。

(2)村民的文化思想也是制约农村厕所革命的因素之一。经调查发现所在村中大多数是一些较年长的老人在家，他们的卫生意识不强，认为厕所怎么样都无所谓，只要有就行。通过村民对农村厕所改造的反馈结果分析出，大部分村民对厕改持同意态度，然而小部分村民对厕改的态度却是不同意的，并且与此相对应的，通过分析得出，各个年龄阶段的村民对厕改有着并不一样的态度和想法，发现年级略大的村民对厕改的态度是不支持的，特别是久居乡村且行动有所不便的老年人。经当地村委人员反映，认为年纪大的村民对改厕不支持的原因之一就是他们的文化水平较低，但大体上看村民对厕改的态度还是同意并给予支持的。

(3)农村发展较落后，基础设施不完善。目前农村对生活污水排放的管理并不到位，存在着污水排放处理技术不规范、排放方式模式单一不健全的问题，政府给予村民的厕所改造方案不合理、管理改造后的厕所或公厕方法方式并未得到落实等问题依然突出，污水排放管理、处理污水技术、改造后管理模式、改造后维护方案等方面应该加强健全建设，否则将对推进乡村振兴战略的发展造成不良的后果，这些也是农村厕所革命的制约因素之一。

2.农村厕所革命带来的影响。农村厕所革命推动了农民对传统的不卫生习惯的摒弃，对农民改变卫生观念有重要的促进作用。农村的厕所改革工程让农民的生活环境发生了巨大的变化，越来越多人养成了爱护环境卫生的良好习惯。推进厕所革命是人民群众追求美好生活的重要部分，为推动新时代旅游业的大发展、实施乡镇振兴战略注入了强大的动力。农村厕所革命是农村精神文明建设的一个重要成分，大大改善了农村的卫生状况，提高了农民的生活质量。

四、讨论

通过分析实地视察和走访、发放问卷资料的结果，从乡村村民中看，促进农村厕改应该从改造方案、自然环境、文化水平、乡村公共基础设施以及改厕和改厕后管理等六个方面着手。而在此过程中，政府部门应该使用各种方法对资金不足、厕改技术、文化水平落后以及道德法规法律宣传不足等问题进行解决。只有对存在问题进行根本上的解决，实施有效方策，才能推进农村厕所革命的进行。

(一)改善农民的感知体验。厕所干净是否都会直接影响到农民的感知，这关系到了厕所管理者是如何管理厕所的，厕所管理者应当通过完善厕所的基础设施，加强对厕所使用者的用厕文明率教育。完善污水排放系统、日常保护环境管理等措施。有效地提高厕所环境卫生，加强农民对厕所的感知体验。

1.在厕所设计方面。不仅要求厕所环境干净整洁无异味，而且应当充分考虑，厕所的排泄物该如何进行无害化处理、该如何提高排放系统技术体系。

2.在文化教育方面。一方面是厕所的外观、内部要干净。另一方面要加大对农民的思想进行厕所文化教育；应加大加强厕所革命的宣传，就一些年纪大的、思想保守的群体，应加大加强科学教育，逐渐让人们知道厕所革命的必要性以及重要性。政府要用农民所能接受的、喜闻乐见的宣传方式，让农民深刻理解到卫生厕所的优点所在，树立健康卫生的生活方式。并完善相关管理法规及处罚制度，做好舆论宣传，呼吁全民参与农村厕所革命。只有农民的传统卫生习惯改变，厕所革命才能真正的顺利完成。

3.在厕所基础设施方面。要积极创新，积极采用科学新技术，如排泄物自动感应技术、循环利用技术和新型环保材料等，推动厕所的科技化和环保化，同时要注意厕所的日常管理，通过科学安排从业人员、制定工作标准、完善反馈机制等，提高管理水平。

(二)改善相关部门工作。在管理层面，可以通过下列对策来解决改厕过程中所面临的困境。

1.加快筹备推进农村厕所革命所用的资金，加强农村改厕资金的管理和使用。政府要积极争取国家重大公共卫生扶持资金，要大量吸引非政府组织资金、社会资金，发展壮大社会力量投身于厕所革命中，扩大社会力量出资的比例。同时，要确保改厕资金的合理使用和管理，通过财务公布、运用社会力量进行监督等方式进行管理。另外，政府要确保和加强改厕的质量，完善。并要合理地培训相关技术人员，以便对改厕后的管理。相关部门可以制定一些鼓励制度，来对相关人员进行督促，确保改厕的质量。

2.要坚持建设与管理相统一。农村厕所的建造和管理，关键在于改变农民的思维模式。经济条件差并非是厕所问题的根源，为解决好厕所问题要从思想上影响农民。农村厕所革命要消除建造过程中偷工减料现象，坚持建设、管理与服务相结合。

3.法律法规的支持与科技创新。在厕所建设中，还需要相关部门的法律法规大力支持，提高厕所建设效率；加强农村厕所建设的科技创新，不断研发建设技术，改善基础设施，发展清洁乡村。

基于实地走访观察、问卷调查，本文从农民和厕所管理者的角度探讨了农村厕所革命的制约因素，并提出相应的措施。在村民中看来，厕所的卫生状况、厕所的卫生基础设施、居住环境、厕所排放物无害化如何处理、资金、思想观念等存在问题。而在厕所管理者看来，农村厕所革命存在的问题有资金短缺、管理观念落后、缺乏创新力、技术落后、法制不健全、村民不配合。进行厕所革命，以这些问题为着手点，重视管理建设的同时，也要重视村民们对厕所的认知程度，实现社会、经济、生态的统一，有助于厕所管理者服务质量，有利于顺利推进农村厕所革命。改变农村厕所环境脏乱差，树立卫生文明的目标，进行清洁乡村，推进生态文明建设，对建设美丽中国具有重要的意义。