广东营商环境建设进程中的营商环境调查分析

□方嘉宇 吴贤舜 郑 琼 郑育东

2017年3月5日，李克强总理在第十二届全国人大五次会议上提出了要大力推动内地与港澳地区的合作，并要大力推进内地、港澳地区发展，研究制定广东营商环境的发展规划，充分发挥港澳经济、地理等多种优势，促进中国经济发展和对外开放的状况。而该地区的商业环境状况是湾区经济取得更大成功的一个重要先决条件。自此，以要素聚集与区域经济发展为方向，从社会、经济、政治和法律等各个方面，展开了对广东营商环境建设进程中的营商环境的调查与分析。

一、研究目的及意义

一个国家或地区的营商环境状况体现着一个国家或地区的经济软实力、促进着其高质量的发展。改善营商环境的同时也提高着一国的国际竞争力。良好的营商环境有利于促进一个地区或国家改善就业情况增加人民收入，从而实现经济增长。从调查中得知，如今广东营商环境营商环境的发展前景良好，而只有广东营商环境和各地区营商环境在多方面实现充分融合协调，才能真正实现各地区间的资源充分合理配置。

二、广东营商环境营商环境现状

2017年是广东营商环境的元年，广东营商环境城市群发展工作起步于确定框架、成立领导小组、提出区域构想、实现周边合作和落实发展规划等方面。广东营商环境与其他三大国际湾区最大的不同就是我国采用的是“一国两制”的制度，它不仅涉及到了三个关税区、三种货币还实行了三种法律制度，广东营商环境建设的优势包括众多的人口、广阔的土地面积、雄厚的经济基础等，但其建设地的人均GDP、第三产业比重和城市功能相较于其他三大湾区仍具有不小的差距。2018年是广东营商环境年，这是广东营商环境的建设年，其已经逐步地完善与发展，特别是在金融、科技等领域正不断地追赶当前国际上的三大湾区。随着政府所做的发展规划，若广东营商环境能够更大限度地发挥产业和经济协同效应，其在国内和国际的经济地位必将更进一步。目前，广东营商环境已成为中国开放度最高、经济活力最强的城市群，他的营商环境的建设起点相对较高，目标也更加高远，承担的使命当然也是非同一般的。广东营商环境的发展，不仅带动着该区域的经济迅速发展，也代表着国家共同成为全球城市，与其他国家进行产业竞争和国际化治理。因此，大湾区的建设在市场法治水平与配套基础设施等指标上，应该向国际先进水平靠拢，严格要求自我，并得到进一步提升。

广东营商环境城市群包括两个特别行政区和珠三角九市，其产生和发展是建立在“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”背景下，这注定广东营商环境的发展存在着政治体制、法律制度、文化观念等不同。就目前而言，解决法律冲突，改善政务环境与市场环境是最直接有效的方法，不置可否的是，广东三地在法治方面已取得一定成就，具有一定的实践经验，但为了增强广东营商环境的融合度，促进地区发展，构建统一的大湾区合作法律框架刻不容缓。

三、广东营商环境营商环境存在的问题及原因分析

(一)要素驱动建设问题与分析。就当前广东营商环境回收的调研数据显示，根据交叉分析的数据，在图1中对影响营商环境建设重要因素的认同中，有超过71.74%受众对象认为相关部门的不作为是影响广东营商环境建设的重要因素；可以看出当前广东营商环境发展的建设在政府职能的作用上仍有待加强，需要转变政府职能，发挥政策引导。

(二)港澳地区的营商环境要素。自1978年中国改革开放以来港澳地区凭借其优越的地理位置和优惠的政策条件承借北部湾地区发展，为国际金融市场中的贸易做出很大贡献，形成其特有的营商环境。迅速成为中国经济发展的一个助推引擎，为中国经济的贡献，尤其是广东地区的营商环境建设起着重大的作用,也成为我国对外经贸往来的主要窗口之一,在中国与国际市场交流往来中扮演着重要的中间角色,与中国内地建立了十分特殊的经济及金融关系。香港和澳门分别位于珠江东、西口两侧，香港位于珠江口东侧，北与深圳相连；澳门位于珠江口西南，北与珠海相连，港澳地区凭借该优势充分利用该地区丰富的发展要素，运用其在技术、人才和管理经验等方面与珠三角地区的土地、自然资源和劳动力的优势形成互补，促进了港澳地区经济的迅速发展，同时珠三角城市也成功依托香港、澳门，形成前店后厂的格局。同时，香港作为独立的经济体，在世界银行2018年发布的营商环境便利度排名中排行全球第5，也是亚洲地区一流的营商中心和金融中心，拥有良好的法治环境，司法体制健全，对国际商事的保护、仲裁等程序规定十分成熟，这也是其经济的发展取得成功的重要因素，为其营商环境的促成起到了关键性的助推作用。

(三)广东的营商环境要素驱动分析。广东的营商环境自改革开放以来以六大要素作为驱动，促进了其自身的营商环境构建。一方面在地理位置上，其优越的地理位置，决定了其与港澳台、东南亚等地区的经贸往来实现了地理空间上的可能；另一方面，便利的海陆交通运输给广东营造了便利的营商环境，从而大大降低了广东的营商成本；最重要的是，自1978年改革开放以来，国家红利政策的支持，为其带来了诸多的优势，如：在经济增长上，广东GDP已经连续居全国第一位，成为了我国的第一经济大省，经济总量也占居全国的八分之一。同时，广东作为国内劳工迁徙的大省之一，有着充足的高素质劳动力；经过近四十年的改革开放，广东的产业结构逐渐由二、三产业转型，工业基础设施完备；科技水平达到全国前列。

四、广东营商环境营商环境建设的应对策略及建议

(一)法治环境。广东营商环境是香港、澳门和珠三角地区相互结合而产生的工程，因此根据广东营商环境的发展状况，制定和完善相应的法律法规，应是香港、澳门和珠三角地区合作完成的任务。

香港作为亚洲金融的重要地点之一，对广东营商环境的发展有有着重要的推动作用，因此由于广东地区是在中国特色社会主义道路下所产生的新产物，在如何使广东省、香港、澳门三方可以实现高效合作的问题上，要结合自身特点，专门针对广东地区的贸易融资等方面制定更加有效的政策法规。一是通过修改现有法规，选择与广东地区相适度较高的法律法规执行，减少三方在推行广东营商环境营商环境的摩擦。二是借鉴国际相关法律法规，充分利用和修改已有的法律法规解决广东营商环境营商环境的问题，保护和推动企业发展，维护地区产业利益。编制广东营商环境营商环境的法治指数，推动法治水平的不断提高。为政府人员、企业家等提供一个更为直观和可靠的数据指标，政府部门也可以就该指标与其他如美国、加拿大、日本等发达国家进行比较，寻找不足的方面，从而改正广东营商环境的法制建设方面不足的地方，使其早日登上国际舞台。

(二)政务环境。广东营商环境的发展越来越受到政务环境的制约，为了促进区域快速发展，政府职能的转变、政府审批制度的改革显得尤为重要。政府应极力减少工作中不必要的以及过于琐碎的工作环节，以提高政府的办事效率。例如实行“多证合一”的措施。多证合一的措施是指政府应在梳理和整合各类涉及企业的证件照片时，做到减少证件照片的数量和简化办事的流程，以降低办理事项的成本，从而从减政达到真正的简政。以此从根本上削减对创新创业的各种束缚，使得广东的营商环境在宽松的创新创业环境下更加公开透明，企业的竞争更加平等公正。进一步加强和改善政府的监管,政府作为行政人员，是建造广东营商环境营商环境的基础，所以政府部门的人员素养、部门之间的联系强弱都是需要注重的方面。对此，一是要从根本思想上改变政府人员的思想和工作作风，必须将自身从被动接受信息的一方转换为主动寻找信息的一方。二是要实现“互联网+”政府的想法，构建互联网信息平台，实现部门之间的信息互通，如在我国企业的基础信息被公安、工商、银行、税务、海关等一系列部门分割，政府对企业的监管缺乏完整的信息。而对一个广东地区企业的信息把握情况恰恰是实现广东营商环境的必要前期准备工作。

(三)市场环境。加强对产权的保护，打击任何侵犯产权的相关活动。产权象征的一个地区营商环境的安全性，而安全性的提高可以提高企业家对该地区的信心，从而取得先发优势，率先获得企业家背后的大量商业资源，推动地区的进一步发展。而如今对知识产权的保护已经越来越受到重视和关注，所以加强产权保护相关措施是广东营商环境走向世界时不可或缺的一方面。

放宽对企业投融资的约束，资金的使用效益决定着一个地区经济发展的速度。广东营商环境未来必然具备外部性经济，无论是吸引外资还是帮助国企走出国门上都会起到一定帮助，所以政府应进一步加强企业贸易投资融资的便利，减少其中不必要的政府工作环节，提高办理速度，降低企业不必要的成本，使广东营商环境成为一个效益高和效率快的营商环境。