开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设的实践和探索

●周密 覃明炜 郭静 覃浩 马先萍

党的十九大报告指出，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微杜渐”，明确将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，是一个重要的理论和实践创新。《中国共产党党内监督条例》规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。能不能规范运用监督执纪“四种形态”，切实坚持严管与厚爱、预防与惩治、“治标”与“治本”有机统一，不仅体现各级党委的政治智慧，更考验着责任担当。

随着中国特色社会主义进入新时代，南方电网公司系统认真落实全面从严治党的战略部署，2017 年，把规范运用监督执纪“四种形态”的试点工作交给广西电网公司，在试点工作中，广西电网公司通过导入精益理念，打造了“运用监督执纪‘四种形态’”工作样板，在南方电网公司走出了一条具有广西电网特色的反腐新路子。

作为基层供电企业，如何承接广西电网公司系统“四种形态”规范化工作要求，更好地为经济建设和国有资产的保值增值提供保障，不断满足人民追求美好生活对电力日益增长的需求，是摆在我们面前的一个重大课题，需要结合实际，认真地予以思考、研究和抓好落实。

一、监督执纪“四种形态”具有深厚历史背景和科学内涵

（一）深刻认识监督执纪“四种形态”产生的时代背景

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央正风肃纪、高压反腐，不敢腐的压倒性态势正在形成，党风廉政建设和反腐败斗争工作取得了举世瞩目的重大成效。但是，反腐败形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量工作任务依然艰巨，“不想腐”的政治氛围尚未形成，绝大部分“问题”党员干部没有“逃脱”不是“好同志”就是“阶下囚”的“宿命”，这对党的事业来说是重大损失。如何有效预防和避免这种“悲剧”的出现，在“好同志”和“阶下囚”之间形成“带电”的“缓冲区”，是摆在全党面前的重大课题。

（二）准确把握监督执纪“四种形态”科学内涵

监督执纪这“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子划分的，体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”“正歪树”“治病树”“拔烂树”四道防线，有利于监督执纪“对症下药”“精准治疗”。第一种形态，即“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。这一形态强调的是“防致病”理念，未雨绸缪、无病常防。第二种形态，即“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”。这一形态强调的是“正歪树”理念，“小题大做”、初病早治。第三种形态，即“重处分、作出重大职务调整的是少数”。这一形态强调的是“治病树”理念，矫错纠正、有病快治。第四种形态，即“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。这一形态强调的是“拔烂树”理念，重病严治、刮骨疗毒。

二、新时代下开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设具有十分重要的意义

（一）开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设，是落实全面从严治党的重要举措

习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时。全面从严治党要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。积极实践“四种形态”，坚持挺纪在前、狠抓责任落实、重在抓早抓小，通过开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设的具体实践推进全面从严治党。

（二）开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设，是推进“两个责任”落地的有力抓手

习近平总书记指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。通过将“约谈提醒、咬耳扯袖”作为推进落实“两个责任”、实践监督执纪“四种形态”的重要工作方式，抓早抓小抓苗头，把对党员干部的关心体现在日常的严格教育、严格监督、严格管理中。同时强化责任追究，以党委主体责任的有效落实推动监督责任到位，以纪检监察机关有效的执纪监督问责倒逼主体责任的落实。

（三）开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设，是对党的事业负责和爱护党员干部员工的具体体现

十九大报告指出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设，突出抓早抓小，动辄则咎，在党员干部员工容易出问题、刚刚出问题的时候，及时予以提醒、纠正，可有效防止党员干部员工带“病”往前冲，把“好同志”与“阶下囚”之间曾经组织不管、纪律不管的地带改造成“带电”的“缓冲带”，防止对党员干部员工“不教而诛”，这是对党的事业负责，也是对党员干部员工的关心爱护。

三、开展监督执纪“四种形态”规范化建设具体实践

近年来，玉林供电局坚决贯彻落实上级关于党风建设和反腐倡廉的工作部署，坚持党要管党、从严治党，落细落实“两个责任”，对运用监督执纪“四种形态”规范化建设工作进行了有益的实践和探索，突出抓早抓小抓严，切实把纪律挺在前面，着力构建不想腐的防范机制，不能腐的保障机制，不敢腐的惩戒机制。

（一）继承与发扬相结合

2009 年开始，玉林供电局就开始在廉洁文化创建上下功夫，引入“反腐如治病，良医治未病”的理念，启动了“廉洁与青春同在”青年廉洁工程，拟使青年人“青春活力、廉洁快乐”；2010 年，启动了“廉政前哨”建设创新工程，坚持创新与实践相结合，在企业反腐倡廉建设阵地上筑起一道防线；2012 年，启动了生产、廉洁“双安工程”，与时俱进，廉洁与生产安全齐抓共管，共建安全防线。经过多年的实践，玉林供电局在进行了多种多样的尝试，寓教于乐、寓教于学、寓教于演，总结了许多“预防为先、教育先行”的经验。

2016 年，广西电网公司系统要求践行监督执纪“四种形态”规范化工作，玉林供电局在继承廉洁文化创建成效的基础上，将“反腐如治病，良医治未病”的理念和“抓早抓小，治病救人”的理念融入实际工作中，经过将近两年的实践，探索出了一条规范化运用监督执纪“四种形态”行之有效的路子，多措并举打造了具有玉供特色的惩防体系，为提高企业党建科学化水平和促进党风廉政建设提供了有益的经验和借鉴。

（二）构建工作责任体系

玉林供电局将主体责任进行明确，构建“党委统一领导，纪委组织协调，支部具体落实，行政积极参与”的工作责任体系，形成齐抓共管的良好局面。

1.党委领导

实践“四种形态”主责在党委。玉林供电局党委委员首先发挥了示范带头作用，党委会专题研究反腐倡廉工作，集体约谈领导干部，要求各级领导干部落实“一岗双责”，带头实践“四种形态”，特别要在“第一种形态”上发挥表率作用，把红脸出汗体现在党员干部日常教育管理之中。班子成员牢记自己的党内职务，认真履行一岗双责，带头开展谈心谈话，加强对分管领域的廉洁风险防控和党员干部的教育监督。

2.纪委协调

纪委在运用“四种形态”工作中，主要做好两方面工作：一是协助党委抓好工作落实、加强指导监督。发挥组织协调职能，牵头组织将党委研究部署的工作形成具体方案，明确具体措施、责任领导、责任部门。二是聚焦监督执纪问责。加大查办案件力度和速度，用好正反两方面的典型开展“四种形态”教育，把好形态转化关。

3.支部落实

以“党的一切工作到支部”为导向，还原党支部应有的战斗堡垒作用和党联系群众的桥梁和纽带地位，还原“党支部是党的全部工作和战斗力的基础”定位，赋予党支部“宣传教育、风险管控、谈心谈话”三个主阵地的职能定位。

4.行政参与

结合实际，提出加入行政参与的环节，旨在“四种形态”工作党政齐抓共管、共担责任、共同促进的氛围，明确行政领导也适当列入主谈人的范畴,通过做实做细政策宣传和思想教育，加深党员群众对“四种形态”规范化工作的理解和认识，增强信任组织的信心，消除对抗组织的侥幸心理,以期达到人人关心廉洁、生产经营与风险防控共同推进的目的。

（三）规范工作要求

1.抓好启动与培训

依据广西电网公司系统有关的工作要求，总结近年来的经验，印发工作实施方案、行动计划表，明确阶段性任务，细化具体行动计划和责任人。派员参加广西电网公司“四种形态”专题培训，同时举办专题集中培训，提高党组织负责人、行政负责人等主要谈话人政策把握和谈心谈话等业务水平。

2.全面推进与探索

综合分析玉林网区的现状，在全面推进监督执纪“四种形态”规范化试点全覆盖的基础上，选定重点领域、县级供电企业作为本级的试点，结合精益管理的工作要求，开拓性地开展工作。要求各级党组织，各部门探索自身特色的做法。

（四）注重动员与宣贯

1.动员造氛围

召开监督执纪“四种形态”规范化试点全覆盖动员会，本级的党委负责人亲自部署,启动推进“四种形态”规范化试点工作。要求局属各级党组织要把握正确的工作导向，结合中心组学习、支部主题党日、廉洁从业教育培训等，采取多种形式宣贯“四种形态”规范化运用重要意义、政策界限、正反典型案例，为试点工作全覆盖营造良好的内外部氛围。

2.宣贯传导向

组织开展“廉政前哨” “廉洁与青春同在”“双安工程”活动等，采取专题板报、编印资料、家庭助廉、现场教育等方式，借助办公网、协同系统、微信平台等多种载体进行宣贯。营造“以贪为耻、以廉为荣”，“勇于认错、知错就改”的氛围。

（五）做好谈话大文章

1.排查重点事项

各级纪委牵头汇总历年来巡视、审计、纪律审查等发现问题和信访举报、客户投诉、内部检查等反映事项，包括回访供应商、客户利益相关方等，将发现的问题及问题苗头，形成问题线索清单，提供给业务部门作为重要参考，既要做到及时、全面也要注意信息的保密。

2.梳理岗位风险

各部室、单位要认真梳理岗位风险，特别是营销业扩报装、工程管理、物资管理、财务管理、选人用人、科技技改、信息化项目管理等重点领域和关键岗位廉洁风险，形成清单，为谈心谈话提供针对性指引。该环节，各级党组织要发挥抓总、引领、督促的作用。

3.摸清重点人群

各部室、单位针对排查的重点事项、查找的问题线索、梳理的岗位风险，结合岗位人员具体情况，梳理、分析出相关的重点人群，为开展谈心谈话做好充分准备。各部门对重点人群的摸排。

4.开展谈心谈话

（1）明确主谈人。坚持以上率下、分级负责，主谈人原则上为谈话对象的直接上级，一般要求党支部书记、相应的行政负责人及以上人员担任主谈人，层层分清谈话范围、负责谈话的层级等。

（2）谈话主要方式

谈话采用“全员谈”“重点谈”两种方式。

一是“全员谈”：做到全员全覆盖。按照统筹推进、稳步实施的原则，各级党组织，各部门要共同组织对全体员工开展一次“全员谈”，作一次全面深刻的廉洁教育和纪律教育，谈话前要做好谈话提纲，做到“五必谈”。

二是“重点谈”：针对重点事项和重点人群进行“优先谈”“深入谈”和“反复谈”。在“全员谈”的基础上，通过“重点谈”的方式，对岗位廉洁风险大，有信访举报、投诉和其它线索指向的员工采取“优先谈”、“深入谈”；对可能存在问题、思想顾虑大的员工采取“反复谈”，尽量做通思想工作，引导放下顾虑，打消侥幸心理。

（六）明确有关事项

1.明确“窗口期”

在玉林供电局开展监督执纪“四种形态”规范化试点全覆盖工作期间，定出“窗口期”，在此时间前违规违纪人员主动如实向党组织说明问题的，在政策允许范围内给予机会和出路。

2.及时整改问题

对试点过程中暴露出来的问题，各单位要举一反三、堵塞漏洞，及时纠正错误。各级纪委可以通过监察建议书、整改通知书等形式，提出整改意见和建议，并督促落实整改，健全长效机制。

3.严格形态转化

各级纪委要坚持集体研究，准确把握形态转化的“十个要素”，准确运用监督执纪“四种形态”，对情节轻微、主动交代、符合政策要求的，从高一级形态转化为低一级形态处理，让员工感受到组织兑现承诺的鲜明态度，增强对组织的信任；对顶风违纪、对抗组织调查的从重处理，并一律通报曝光。

四、践行监督执纪“四种形态”规范化取得突出成效

在玉林网区，“四种形态”规范化工作的成效表现为：

（一）直接清退款项具体情况

1.2017 年 共 有34 名基层员工主动向组织说清楚，并主动退回虚报差旅费10.64 万元；

2.2018 年 共 有14 名 员 工主动交代问题，并将违纪所得46684 元上缴至广西电网公司廉洁账户（或单位财务）。

（二）“四种形态”规范化工作取得新进展

2018 年6 月，玉林供电局启动了“四种形态”规范化试点全覆盖工作。仅8 月份，各级党组织共开展谈心谈话1192 次（其中全员谈1192 人次、重点谈111 人次、纪律审查谈话3 人次），7 名员工如实向组织说明问题，退回虚报疗养费用6614 元。

创新“精准谈”+“点穴谈”双谈双记工作法，既传递组织关爱、进行廉洁教育，又能突破纪律审查工作中遇到的瓶颈，为日后开展“四种形态”规范化常态化工作，如何与纪律审查工作相结合，做了积极的尝试。成功促使两位违纪同志如实向组织说清楚问题，将虚报资金3.2 万元上交广西电网公司廉洁账户，并通过其他方式挽回经济损失2.47909 万元。

（三）全面从严治党取得新进展

1.既管重点又管全面

全面从严治党，每名党员、每个党组织都在其中、不能例外。用纪律管得住“关键少数”，也管得了“最大多数”。在管住“关键少数”方面，玉林供电局开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设以来，针对重点领域、敏感岗位和重点人员运用监督执纪“第一种形态”开展四种谈话共134 人次（其中主责约谈28 人次、提醒谈话82 人次、诫勉谈话15 人次、谈话函询9 人次），对苗头性、倾向性问题及时纠正预防，共清查清退款30.35 万元。在管住“最大多数”方面，印发《玉林供电局深入推进监督执纪“四种形态”规范化工作方案》，认真贯彻落实监督执纪“四种形态”，让全体干部员工了解“四种形态”政策及转换条件，加速员工认识转变，鼓励干部员工主动向组织说清问题。34 名基层员工主动向组织说清楚，并主动退回虚报差旅费10.64 万元。

2.既清存量又阻增量

“四种形态”归纳出歪风顽疾存续的“四种状态”，给清理已发、震慑新发以路径指引。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐”；以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，增强党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循。由此，把纪律管到位、严到份，为阻增量和“不能腐、不想腐”夯实基础。

3.既严治标又善治本

严于治标和善于治本殊途同归，治标有效才能治本有道。从纪律上严格起来，抓早抓小，既体现了惩、又体现了治，既是治标之举、又是治本之计。“四种形态”如同给纪律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是违纪行为，指向的却是深层党性观念和党纪意识。通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，将违纪行为表象和思想根源“一网打尽”，实施地毯式排查，是标本兼治的战略抉择。

（四）落实“两个责任”凝聚新动力

1.“两个责任”的担当意识大幅增强

首先，玉林供电局党委主动担当党风廉政建设主体责任意识明显提高。强化管党治党责任，将党建工作重点任务及关键指标纳入各级班子成员岗位责任书，督促领导干部自觉履行“一岗双责”；同时，加大考核力度，将党建综合业绩考核（包括党建责任制、党风廉政建设责任制考核两部分）的权重由原来的12%提高到20%；健全完善组织机构，两次牵头及时调整优化各级党建工作领导小组，党风建设和反腐败工作协调小组以及监督管理委员会，确保了组织领导工作力度；分解细化推动落实，带动组织召开党风廉政建设和反腐败工作会议，明确了“一主线三加强”的工作思路；制定落实《广西电网公司党组关于全面推动党的建设重点任务落实落地的实施方案》行动计划表，实施开展“强化党风廉政建设，切实做到标本兼治”12 项具体措施；分层逐级下沉责任，党委中心组4 次学习党风建设和反腐倡廉法规制度和有关文件精神；局党委4 次听取纪委的专题工作汇报，9 次研究布置党风廉政建设有关工作；分解细化局党委及党委委员（班子成员）全面从严治党“一岗双责”责任清单，并向各部室、单位及职工持股企业的党政负责人，以及县级供电企业党委、纪委，下达了2017 年党风廉政建设责任通知书。

其次，玉林供电局纪委主动担当党风廉政建设监督责任意识明显提高。各级纪委坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必查，立足自主办案。2017 年以来，玉林网区共立案4 起，将违纪所得3.86 万元上缴广西电网公司廉洁账户。

2.“两个责任”的落地氛围更加浓厚

（1）丰富教育引导形式。利用内部网站、微信平台等途径，采取廉洁短信、廉政板报、廉洁故事汇、廉洁一张图等多种方式，以文化艺术的形式来进行廉洁从业的观念渗透。此外，运用手机党报、微信播报等载体，加强职务犯罪预防和警示教育。通过青年员工知识竞赛、党风廉政建设知识测试，以及邀请自治区纪委专家进行授课讲座等形式，具体、生动、活泼地传播和表现反腐倡廉的内涵，实现廉洁教育覆盖率100%。

（2）培育营造特色文化。围绕创建具有玉供特色的廉洁文化，坚持将廉洁文化建设作为“一把手”工程来抓，重点通过“两个基地”“两个延伸”“三大工程”的实践探索，打造“廉政前哨”特色品牌，增强文化熏陶，助力文化落地，被确定为广西电网公司第二批廉洁文化示范单位创建单位。

（五）干事创业环境呈现新气象

讲清问题、澄清问题就会放下包袱，严守纪律和规矩就能甩开膀子干事创业。玉林供电局开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设以来，党委层层传导压力，强化各级党组织的主体责任意识，促使各级党组织主动发现问题，真正做到一有反映就随时提醒，一有问题就及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正把小问题、大多数问题解决和消化在基层党组织和萌芽状态。通过把握运用“四种形态”，网区党员干部员工干事创业的劲头明显增强，在既谈业务也讲纪律的氛围下，员工的精气神得到了良好的提振。有问题的干部员工体会到了严管就是厚爱，重新鼓起了精气神，凝聚了正能量，干事创业、积极作为。

五、构建长效机制，持续深化监督执纪“四种形态”规范化建设

（一）面临的困难和挑战

玉林供电局在开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设过程中，虽然取得了一些经验和成绩，但由于诸多方面的原因，规范化建设工作效果尚未完全达到预期，具体表现在以下几个方面：个别党组织和少数党员对监督执纪“四种形态”规范化建设工作认识欠缺、陷入误区，认为运用监督执纪“四种形态”就是纪委的事；个别干部落实规范化建设工作的思想意识有待加强，主要表现在过于依赖党委和纪委的安排，主动思考不够，方法思路有待改进；“四种形态”规范化建设的配套考核激励机制没有完全建立起来，实际操作中只能从现有的制度中寻找依据，规定分散、方法滞后。

（二）未来的展望与前瞻

1.着力构建开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设的制度体系

一是细化监督执纪“四种形态”及其运用的具体标准，组织编写规范化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”的典型案例集，作为“判例”以指导协调各级党组织的监督执纪实践。二是完善更符合监督执纪“四种形态”的考核评价体系，在考核项目、指标和分值上更好体现“四种形态”的要求，兼顾程序性规定、倡导性与强制性规定、奖惩性规定等不同规定，指引和带动各级党组织开展工作。三是建立健全内部协作机制，实现网区内大监督共享格局。注重整合内部资源，构建党群共参、循环共促的纪检、审计等部门的综合监督机制，综合运用“互联网+监督”理念，科学引导党外监督力量，对小、微、苗头性问题进行深度扫描。

2.着力搭建开展运用监督执纪“四种形态”规范化建设新平台

一是搭建好宣传教育平台。除传统媒介平台以外，还要引入“互联网+”的概念，搭建自媒体数据平台，充分利用微视频、“幸福南网”企业号、掌上学APP 等对党员干部员工进行无缝连接的教育，达到宣传警示的目的。二是搭建好信访举报平台。着力营造公开、公平的信访环境，搭建科学、完善、公开的举报平台。充分整合全媒资源，利用书信、电话、传真、网络等多种方式进行接访，让员工和群众主动在公平、公开、和谐的信访环境中进行信访举报，打造“阳光信访”。三是搭建好问题线索处置平台。实行问题线索信息化管理，推行问题线索动态化处置，运用“四种形态”分类处置，规范线索处置流程、处理程序、处理时限。