台风灾害的气象应急实践与思考

林建忠 周旋 郑海祥

我国台风灾害严重，每年都造成上百亿甚至千亿元损失。因此，研究台风灾害影响过程中，各级政府及相关机构所采取的应急处置情况和气象应急服务能力，分析其中的成功经验和失败教训，可以为防御台风灾害提供有力的参考依据，同时也可以大幅降低台风灾害造成的经济损失和人员伤亡，对防御台风灾害、防灾减灾和社会可持续发展具有重要意义。

本文根据温州市台风灾害特点和气象应急服务能力现状,回顾总结了2016年接踵而至的14号、16号台风气象应急工作成败经验，分析了目前台风灾害应急工作中存在的主要问题，提出相关建议。

温州台风影响概况

温州属亚热带海洋季风气候，因气候温润而得名，气候条件优越、气候资源丰富，但气象灾害频繁，防灾减灾、趋利避害责任重大，其中台风（热带气旋）灾害是最主要的、危害最严重的气象灾害之一。

影响温州的台风年平均2.8个，其中正面袭击1.3个，登陆0.3个。每年7—9月是台风影响盛期，占全年的81.4%，其中8月最多（表1、图1）。温州受台风影响最早在5月（2006年5月18日登陆广东东部的台风“珍珠”），最迟在12月（2004年12月4日登陆台湾南部的台风“南玛都”）。据1949—2018年资料，影响温州的台风有199个，按路径大致可分四类：

第一类在厦门至温州之间登陆，称“正面袭击台风”，共92个，占46%，数量多，对温州危害严重，其中温州登陆17个，福建登陆75个。

第二类在厦门以南登陆，称“南登台风”，共49个，占24%，对温州的影响主要是暴雨。

第三类在温州乐清以北登陆，称“北登台风”，共28个，占14%，对温州北部风雨影响较大。

第四类紧靠温州沿海北上，称“近海转向台风”，共30个，占15%，对温州的影响以沿海大风为主。

表1 1994—2018年对温州造成重大灾害损失的台风概况

图1 1994—2018年对温州造成重大灾害损失的台风路径图

温州应对台风灾害气象应急服务能力评估

（一） 台风路径预报能力评估

台风风雨预报准确与否很大程度上取决于路径预报的准确性。温州台风路径预报以中央气象台和浙江省气象台预报为指导，以其他国内外各大机构预报为参考。最近几年国内外各机构预报能力有了明显提高，从各机构台风路径预报误差看，2015年24小时、48小时和72小时台风路径预报误差中央气象台分别约为66.2千米、119.5千米和176.3千米，浙江省台分别约为53.1千米、96.1千米和152.1千米，接近甚至赶超了国际发达国家水平。以1513号台风“苏迪罗”为例，各机构预报的平均路径误差见表2，中央气象台24小时、48小时和72小时台风路径预报误差分别为49.8千米、74.5千米和121.1千米，24小时台风预报误差仅次于欧洲中心，处于国际先进水平。

表2 不同机构或预报方法对1513“苏迪罗”预报的平均路径误差（千米）

（二） 台风风雨预报准确率评估

目前国内台风预报的主要手段有数值模式预报和经验统计预报。前者是基于高速计算机，根据大气运动的微分和积分方程来计算求解的方法；后者是根据天气学原理和预报员的经验，采用统计方法综合分析后得出最终预报结论。台风风雨预报迄今为止仍是一项难以突破的技术难题，风雨强度取决于台风路径、台风强度、台风范围、台风移动速度、台风周围大气环流场和下垫面影响等多方面因素。

据2013—2018年影响温州的8个台风预报面雨量与实况面雨量绝对误差统计分析（图2），温州市气象台共预报分县（市）面雨量72次，除“灿鸿”台风因路径预报偏差较大属预报失败外，其他7个台风共预报分县面雨量63次。经24小时面雨量滚动订正预报，过程面雨量预报与实况面雨量误差在75～100毫米的有4次（约占6%），50～75毫米的有6次（约占10%），小于50毫米的有52次（约占84%），7个台风的24小时面雨量滚动订正预报平均相对误差约在10%～40%。由于台风降水存在地区分布差异，因局地小气候等引起的个别站点极端降水预报难度大，存在较大误差。另外，台风影响期间极大风力预报偏差在±1级以内，预报准确。

图2 2013—2018年影响温州的8个台风预报面雨量与实况面雨量绝对误差

（三） 台风登陆地点预报准确率评估

据2013—2018年影响温州的8个台风的登陆地点与温州市气象台24小时、48小时登陆地点预报情况进行比对分析，48小时预报中有5个台风登陆地点落在预报落区范围内，定性为准确（占62%），2个未在预报落区范围内，定性为不准确，1个未做登陆点预报；24小时预报中有7个台风登陆地点落在预报落区范围内，定性为准确（占87%），1个未在预报落区范围内，定性为不准确（表3）。

（四） 台风监测预报预警服务成效评估

根据台风影响监测预测情况，按照业务规范和防台预案，温州气象部门及时、滚动发布台风消息、海上台风警报、台风警报和紧急警报以及台风、暴雨预警信号，重点做好面向党委政府和防汛部门的决策服务、面向社会的公众服务、面向特定用户的专业服务。决策服务主要通过直接汇报以及OA系统、传真、短信、微信、预警平台等渠道，第一时间报送《气象信息内参》《重要天气报告》《气象呈阅件》以及三小时、一小时滚动精细预报等内参信息；公共服务主要通过广播、电视、报纸、网站、声讯电话、手机短信、气象微信、气象微博等发布可公开的台风监测预报信息；专业服务通过直连用户方式提供针对性监测预报服务信息。所有公众服务的台风监测预报信息均在温州气象网、温州台风网同步发布。推出“温州台风网”手机版及英文版，2017年访问量达6000万，用户分布全国各地以及海外20多个国家和地区。目前，全市近60%以上公众通过手机APP了解天气动态，有140万人借助手机短信获取气象信息，平均每天3万多人次拨打气象咨询电话，气象官方微博、微信粉丝数共计40多万。

表3 2013—2018年影响温州台风的登陆地点及预报情况比对

台风气象应急工作实例分析

2016年9月14—18日，接踵而至的14号台风“莫兰蒂”、16号台风“马勒卡”，对温州造成了严重影响。

（一） 14号台风“莫兰蒂”影响实况

9月10日14时“莫兰蒂”在我国台湾省花莲市东偏南方向约2090千米的西北太平洋洋面上生成；15日凌晨3时5分在福建省厦门市翔安区沿海登陆，登陆时近中心最大风力15级（48米/秒,强台风级）。受其影响，9月14—16日温州市普降大暴雨、特大暴雨，累计雨量分布见图3。14日8时—16日20时全市累计面雨量202.6毫米，泰顺县雨量最大为298.3毫米。单站累计雨量31个站大于400毫米，194个站达250毫米以上，454个站达100毫米以上，523个站达50毫米以上；其中乐清湖上洋站最大为492毫米。经省气候中心评估确认，单站1小时最大雨量泰顺泗溪镇洲路村站102.8毫米（15日12时），属百年一遇；永嘉岩头镇表山村站91.8毫米（16日3时），超百年一遇。单站3小时最大雨量泰顺雅阳镇中村站257.6毫米（15日11—13时），超百年一遇；瓯海泽雅镇大石垟村站165.5毫米（15日22—24时），属70年一遇。

9月14日8时—16日20时，温州沿海和内陆地区147个站出现了8级以上大风，57个站出现了9级以上大风，15个站出现了10级以上大风，3个站出现11级大风，其中最大为平阳本站29.4米/秒（11级）。风力分布见图4。

（二） 16号台风“马勒卡”影响实况

图3 台风“莫兰蒂”累积雨量分布（单位：毫米）

图4 台风“莫兰蒂”极大风速分布（单位：米/秒）

图5 温州莫兰蒂台风暴雨灾情

9月13日2时“马勒卡”在我国台湾省花莲市东偏南方向约2200千米的西北太平洋洋面上生成，17日15时前后擦过台湾东北部后进入东海，18日3时台风中心在离温州海岸东偏南260千米左右的海域转向东北。受其影响，9月17日8时～18日14时温州市普降中到大雨，局部暴雨，多个单站大暴雨。降雨时段主要集中在17日下午至夜间，大到暴雨区域集中在永嘉南部至市区中西部以及瑞安西部至文成东部一带。过程面雨量全市25.7毫米，鹿城最大为62.0毫米。过程单站雨量7个站大于100毫米，42个站50毫米以上，其中最大为鹿城区松台街道站128.9毫米。单站1小时雨量7个站大于50毫米，其中鹿城区松台街道站69.4毫米。

17日8时—19日5时温州市沿海和内陆地区有38个站出现了8级以上大风，10个站出现了9级以上大风，2个站出现了10级以上大风，其中最大为平阳平屿26.6米/秒（10级）。

（三）台风预报预警应急情况

1. 严密监测，滚动发布台风预报

9月10日台风“莫兰蒂”在距离温州两千多千米海域生成时，温州市气象局就高度重视，第一时间向市委市政府报告台风动向，并接续摘要直接服务于台风影响全过程，同时对台风路径、风雨落区、大小、主要降雨时段、最大雨强等提出精细化的滚动分析预测意见，为防台防汛决策提供科学依据。

（1）及早报告两个台风动态趋势。9月11日发布“莫兰蒂”台风动态，12日发布“台风消息”。13日17时接续报告“14号台风14—15日对温州全市的暴雨和大风影响不可小视（图5、图6），16号台风将接踵而至，16—18日可能对温州带来风雨影响”。

（2）精细分析“莫兰蒂”暴雨强度。14日10时《重要气象报告》指出：“莫兰蒂”将于15日凌晨到上午在福建晋江到广东惠来一带沿海登陆（14～15级，强台风级），温州市14日夜间至16日前期将有大暴雨，局部大暴雨，个别地区特大暴雨，过程雨量100～150毫米，东北部和东南部150～250毫米，个别250毫米以上；主要降水时段将出现在14日后半夜到15日，最大雨强可达60～80毫米/小时。

（3）滚动预测“莫兰蒂”接续雨量。台风警报期间，市气象台连续滚动发布逐3小时全市降雨、风力分区精细定量预报，为防御台风暴雨、洪涝地质灾害和抢险救灾提供针对性服务。14日20时至16日8时，每小时滚动发布3小时临近预报27期。

（4）无缝接续“马勒卡”台风警报。16日9时15分解除“莫兰蒂”台风警报的同时，发布了“马勒卡”台风海上警报，要求继续防范强降雨及次生灾害，做好海上防大风工作。

（5）科学研判风雨及时解除警报。准确预测“马勒卡”路径风雨，实况与研判基本一致，19日6时15分解除了台风警报和预警信号，同时发布海上大风警报，并提示出海船舶避开16号台风行进的大风浪海域。

图6 温州莫兰蒂台风导致农作物严重受灾

2. 密集预警，全市应急防御台风

（1）接连升级应急响应。面对来势汹汹的“莫兰蒂”，气象应急响应接连升级，9月13日上午启动台风气象业务服务四级应急响应，14日中午升到三级、15日下午升到二级……18日降为三级、19日7时解除。气象预警信息密集发布，14 日上午8时35分，市气象台发布全市台风蓝色预警信号，18时20分发布全市暴雨黄色预警信号。15日10时20分泰顺、文成先后将暴雨预警信号升级到最高等级红色。

（2）广泛发送预报预警信息。“莫兰蒂”“马勒卡”影响期间，市县气象部门向党政领导专题汇报139次，发送决策服务材料212期，推送决策服务应急短信14.9万条，向社会公众发送气象短信1685万余条，制作台风气象电视节目滚动播出105次，各类新闻媒体推出台风信息专栏20个、发布专题报道400余篇，全市电视频道实时加挂台风、暴雨预警信号。温州气象官方微信、微博和温州气象网、温州台风网第一时间向公众传播台风监测预报预警信息和防灾避灾知识。“温州台风网”12—18日累计访问量达670万，最高日访问量达183万；其中手机版累计访问量达446万，最高日访问量达120万。

（3）加强合作部门联动联防。与水利、国土、城管、旅游等部门联合开展地质灾害、水库安全、城市防洪排涝、景区旅游安全等预警工作，向基层防台责任人发送预警短信10万余条。根据气象与国土部门联合发布的地质灾害预警，15日晚21时永嘉金溪镇领导带领工作人员果断安排茶二村6户13人撤离，有效避免了随即发生的山体滑坡造成人员伤亡；当晚22时桥下金加了村地质灾害点人员紧急疏散转移后，16日凌晨一间房屋倒塌，挽救了群众生命，避免了人员伤亡。

温州台风灾害应急工作面临的主要问题

（一） 台风风雨预报精细化水平有待提高

定时、定点、定量的台风风雨精细化预报对有效防台抗台起着至关重要的作用。目前温州市台风风雨预报业务主要依靠卫星、雷达等遥感手段对台风风雨的观测数据，结合地面观测与下垫面地理信息，在天气形势判断的基础上，利用诊断统计方法开展预报，经验和外推预报仍是台风风雨预报的主要方法，难以满足台风风雨精细化预报的要求。此外，由于目前温州市地方气象事业机构编制不足，全市气象人才队伍的数量、结构和层次难以满足预报能力提升的要求。

（二） 气象预警信息全网发布体系亟待健全

台风预报水平受现阶段科学技术发展的局限，短期内难以取得很大突破，需要从中长期（7天以上）到短期（1—3天）再到短时临近（0—12小时）跟踪监测、不断修正、滚动预报、及时预警。越是临近的预报预警准确率相对越高，局地强降雨等灾害性天气往往也只能提前几十分钟到几小时预警。但由于目前广播、电视、手机短信等公众传媒“推送式”气象预报预警信息全网发布体系还不健全，尤其是短时临近（0—12小时）气象预报预警信息无法分区精准推送、快速传达，不能确保社会公众特别是偏远地区的公众及时收到滚动发布的最新气象预报预警信息。

（三） 气象灾害防御社会响应机制亟待完善

预防为主、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作体系目前主要还是靠政府自上而下推动，以气象灾害预警为先导的法制化社会联动响应机制尚未建立，各部门、企事业单位、乡镇（街道）和村（社区）以及社会公众的防灾减灾意识和基层组织的防灾减灾工作效能还有待进一步提高。

思考与建议

（一） 提升台风精准化监测预报能力

2016年“莫兰蒂”和“马勒卡”两次台风预报得到市领导肯定，但对14号台风“莫兰蒂”的局地极端强降雨预计不足，说明台风、暴雨定时定点定量的精准化监测预报能力亟待提升。需要加快推进省市共建“浙江（温州）台风监测预警中心”和“浙江（温州）台风网”，以提高气象监测预报准确率和精细化水平为核心，完善全市台风、暴雨气象综合监测系统；加快推进与中国气象局上海台风研究所等院所合作共建温州台风监测试验基地和台风预报技术应用实验室。依托全国、全省气象监测预报业务服务现代化系统，开发建设温州市县一体化、本地化的台风、暴雨精细化监测预报预警业务服务系统。

（二） 提升基层气象防灾减灾效能

“莫兰蒂”和“马勒卡”台风的防御实践再次证明，防御气象灾害的关键节点还是在于基层，需要进一步强化市辖区和全市各乡镇（街道）、村（社区）气象防灾减灾工作职责，有效发挥基层工作体系在气象预警信息传播与灾害防御中的末端基础作用。需要进一步规范落实市辖区和全市各乡镇（街道）基层气象防灾减灾工作的职能单位和职责要求，健全预防为主、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作体系，构建以气象灾害预警为先导的法制化的社会联动响应机制，提升各部门、企事业单位、乡镇（街道）和村（社区）以及社会公众的防灾减灾意识和基层组织的防灾减灾工作效能。

（三） 健全气象预警发布传播应急联动机制

气象预报预警空间上已可精细到乡镇级、时间上可精细到几小时到几十分钟级。但目前广播、电视、网络、短信等传播方式，无法满足分区精准推送、快速传达至用户末端的要求。需加快推进“天警系统”建设，进一步强化以气象灾害预警为先导的全社会应急响应联动机制和责任体系。明确公共场所电子显示屏、农村应急广播系统、移动基站小区广播系统、公共交通广播系统、旅游景区广播系统等各部门各单位已建和新建的公共传播媒体，都要建立具备“可点面接入”“可实时插播”功能的气象预警信息载入系统。预警信息发送平台由政府投入，气象部门运行维护，接入端口设备由政府投放，媒体业主负责安装接入和维护更新，并将气象预警传播时间计入媒体公益广告播发时间指标，鼓励和促进社会各类公共传播媒体承担传播气象预警信息的责任和义务。

（四） 充实基层气象机构编制和科技人才

由于全国统一核定的国家气象编制（县局9～11人）主要承担国家布点的气象基础业务工作，而地方防灾减灾、公共安全气象保障服务的需求差异化很大。温州防灾减灾气象保障工作任务繁重，目前地方气象事业机构编制不足，全市气象人才队伍的数量、结构和层次难以满足预报能力提升的要求。需要进一步落实地方气象机构编制、充实气象专业科技人员，打破气象部门地方事业编制人员招聘本地户籍生源的限制；同时，充分利用地方“招才引智”和“人才战略”有关政策定向支持气象部门的人才招聘、培养和储备工作。