高职院校基层党组织监督机制的探析

周梵林

摘 要：高职院校基层党组织是高职院校党的工作基础，担负着教育、管理、监督和服务教师与学生党员的职能。当前高职院校基层党组织的监督机制存在着监督制度不够完善、党员缺乏监督的意识、党务工作者缺少监督的积极性等问题，需要加强高职院校基层党组织监督制度建设，提高监督意识，丰富监督手段来促进基层党组织监督机制的健全与完善。

关键词：高职院校基层党组织；监督机制

高职院校基层党组织是由教师、学生两个群体组成，是高职院校党的工作基础，担负着教育、管理、监督和服务教师与学生党员的职能，是最容易发现他们身上存在的苗头性、倾向性问题，可以对党员进行最直接、最紧密的监督。习近平总书记指出，全面从严治党，必须要从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。只有基层党组织的监督抓严抓实抓细了，党内监督才能取得实效。

1 关于基层党组织监督问题

关于基层党组织要不要监督的问题，《中国共产党章程》在第五章第三十二条进行了明确的规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其中它的基本任务：（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。…（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家法律法规，严格遵守国家财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。”

基层党组织需要监督什么？《中国共产党党内监督条例》第三十五条规定：“党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，履行下列监督职责：（一）严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；（二）了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；（三）维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。”

《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》对于基层党组织监督问题的论述，使我们对于基层党组织的监督有了较为明晰、具体的认识，也为进一步探究和创新基层党组织监督机制提供了理论依据。

2 当前高职院校基层党组织监督机制中存在的主要问题

从近年的巡视巡察、纪律审查发现的问题看，当前高职院校中的权利潜规则、职务违规等腐败现象屡见不鲜，高职院校基层党组织的监督不严不实问题仍十分突出，其根源在于监督机制的不健全。主要表现在以下几个方面：

2.1 高职院校基层党组织缺少完善的监督制度与措施

大多数的高职院校很少专题研究监督工作，缺少相应的监督机制，有些虽已制订了一些的监督制度和措施，要求定期研究和讨论监督工作，但在实际工作中并没有落实到位，监督制度和措施流于形式。如在干部考核时，一般应征求基层党组织及其负责人的意见。但在实际工作中，不少基层党组织对干部的提拔、任用、调动和奖惩往往根本不知道也无法提出意见，更难以进行监督。

2.2 高职院校基层党组织党员缺乏监督的意识，存在有“不敢”和“不愿”监督的思想，没有形成良好的监督氛围

监督不仅需要制度的保障，更需要党员具有担当精神。部分高职院校基层党组织认为，对党员特别是党员领导干部的监督主要是学校党委和纪检部门的事，与自己关系不大，且认为监督容易得罪人，大家同在一个学校内，抬头不见低头见的，尤其是中国文化中强调包容与和谐，要给别人面子，所以不敢也不愿去监督。尤其是学生党员，对于教师党员本身存有一定的敬畏心理，更加不敢去监督。

2.3 高职院校基层党组织的党务工作者大多是兼职的，时间少，精力有限，缺少监督的积极性

高职院校基层党组织的干部认为，自己担任党的工作只是尽义务，且还有其他的业务工作需要做，时间少，精力也有限。而党务工作没有什么实际权限，感到不仅对上级领导监督难，就是监督同级甚至下级也很难。尤其是党支部委员在干部履行监督的能力上不够，常常“心有余而力不足”，因而不能有效进行监督。

3 强化高职院校基层党组织监督机制的切入点

3.1 加强高职院校基层党组织监督制度建设，巩固监督保障

高职院校基层党组织要充分发挥监督职能，必须要把制度建设贯穿于监督工作的全过程。关键就是要落实现有的监督制度，并在贯彻落实中不断推进监督制度的创新。为了加强党内监督，近几年，党中央和中纪委、中组部不断加大力度，相继下发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等重要文件。这些文件都很有针对性，对加强基层党组织的监督职能有着重要的推动作用，关键是高职院校要针对实际，制定具体的贯彻执行措施和具体化的规定，规定具体化，并定出制约性的制度。例如在干部选拔任用过程中，基层党组织应该如何参与监督，需要实行哪一些具体的标准和流程。只有全面地制定出实施细则，才能使基层党组织的监督职能切实发挥作用。

3.2 提高监督意识，强化监督责任

自党的十八大以来，不断强调要树立正确的权力观与政治观，指出党和政府的权力来源于人民、服务于人民，更要受人民监督。党员领导干部要有自觉接受监督的意识，不要因为是领导就“高高在上”，以“特殊党员”自居，不接受别人监督，对别人提出的意见不以为意，甚至是打击报复；普通党员要有监督意识，监督意识要入脑入心。要正确认识到监督职能是我们党赋予每一个党员的权利与义务，要敢于监督，善于监督，强化监督责任。只有全体党员形成了浓厚的监督意识，基层党组织的监督作用就会得到切实发挥。

3.3 抓住重点，突出关键，丰富监督手段

高职院校基层党组织要明确了监督职能的内容，结合工作实际，抓住重点，突出关键，并采用丰富的监督手段实行监督。如运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；坚持谈心谈话制度，开展经常性的日常谈心谈话，交换意见，交流思想；坚持党内谈话制度，对有苗头性、倾向性问题要认真开展提醒谈话、诫勉谈话；对缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的要限期整改等等，都为基层党组织发挥监督职能提供了丰富的手段和方法，基层黨组织可结合实际工作选择合适的手段有效的开展监督。

参考文献

[1]中国共产党章程，人民出版社，2017月10月24日

[2]中国共产党党内监督条例，2016年10月27日

[3]罗争玉，李伶俐.论机关基层党组织的监督作用[J].人事与人才，2001（5）：38-39.

[4]邱新松.强化基层党组织的监督职能[J].政工导刊，2017（4）：5-6.