加强土地储备档案管理的探讨

李沛沛

摘 要：土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。在这一过程中会产生大量的档案文件，提高土地储备档案管理工作的水平，对于提升土地储备工作的效率具有非常重要的促进作用。基于此，本文主要对目前土地储备档案管理中存在的主要问题进行了分析，并对如何加强土地储备档案管理进行了探讨。

关键词：土地储备；档案管理；优化措施

在土地储备管理的过程中会产生大量的土地储备档案资料，其中主要包括：土地征收、土地收购、土地储备以及安置房建设等在各个阶段中所形成的具有存储价值的文件、图表、图纸和声像等各种形式的资料。这些档案的管理水平能够对土地储备工作的正常开展起到非常重要的作用。但是，由于很多单位的领导对于该项工作的不重视，对其缺乏必要的监管和支持，从而导致土地储备档案管理的效率非常的低下，在档案管理中经常会存在很对的漏洞，严重影响到土地储备工作的开展。因此，加强对土地储备档案管理工作的研究是非常必要的。

1 土地储备档案管理中存在的主要问题

1.1 土地储备档案管理技术落后

由于土地储备管理工作涉及的内容较多，在其工作的过程中或产生大量的档案文件，并且需要大量的信息资源来支持土地储备工作的开展。但是传统的土地储备管理的方式和技术比较落后，已经无法很好的满足现代信息技术高速发展下的土地储备工作的日常需求了。将信息技术运用到土地储备档案管理工作当中已经成为了必然趋势。但是在我国目前的土地档案管理中却并没有积极的运用现代信息技术进行相关的工作，使得档案管理的信息化程度不高，进而严重影响到档案管理工作的效率和质量。

1.2 土地储备档案管理工作人员素质偏低，档案管理缺乏规范性

由于土地储备档案管理是一项非常繁琐和复杂的工作，这就要求档案管理人员必须要具备较高的专业素养和较强的工作责任心，对待档案管理工作必须要认真、细心[1]。但是，由于我国很多土地储备机构的领导都没有充分的意识到土地储备档案管理工作的重要性，对于档案管理工作的投入较低，没有配备专门的档案管理人员负责相关的工作，导致档案管理人员服务主动性较低，缺乏主动学习的意识，专业素质较低，并且其管理水平无法很好的适应时代发展的需求，从而难以实现规范、高效的管理。

1.3 缺乏完善的档案管理制度

在我国目前的土地储备档案管理中最为突出的问题就是缺乏完善的土地储备档案管理制度。现如今，各级土地储备档案管理工作开展的主要以《土地档案管理工作暂行规定》、《档案法》等制度作为依据，但是这些制度具有一定的广泛性和笼统性，无法顾及到各个地区特殊的土地储备档案管理的情况，使得土地储备档案管理工作缺乏必要的指导和制度保障，导致土地储备档案管理在日常工作中经常或存在登记不合理、分类不明确、归档不及时、查找不方便、借阅不规范等现象。

2 加强土地储备档案管理工作的策略

2.1 规范土地储备档案管理

为了更好的促进土地储备工作的顺利开展，提高我国土地资源的利用率，完善土地储备档案管理体制是非常必要的。首先，我国土地储备机构必须要建立统一的土地档案管理体制和统一的土地档案管理规章制度制度，同时还需要树立科学的土地档案管理理念。完善的土地储备档案管理制度是土地储备档案管理工作开展的行为准则和科学依据，从而确保土地储备档案管理工作的顺利开展[2]。其次，土地储备机构还应当要规范档案管理人员的日常作用，要求档案管理人员根据政府下发的年度储备中“一库四计划”建立台账，对各项工作的进度进行动态的跟踪，在其中所生产的各种纸质文件、电子文档、图纸、图片和实物等必须要监督档案管理人员及时的移交到档案室，并按照相关的标准进行分类和归档。

2.2 制定档案分类依据和具体内容

土地储备机构应当要根据自身工作的主要职责和具体流程，制定科学的档案管理分类依据。比如：可以根据土地收储的来源，将档案分为国有土地收购储备档案、专项储备土地档案、集体土地征收储备档案等，并以此为依据形成卷宗目录。其中国有土地收购储备档案又可以分为市政府批准的黏度土地储备收储计划和征收计划、土地勘测资料、项目收储相关文件、规划局核发规划选址意见书、发改委项目前期开发计划的批准复函等文件；专项储备土地档案又可以分为列入黏度储备计划和相关政策的依据文件、涉及国有土地征收权属注销证明材料、涉及集体土地征收的征地协议和农专用的两公告一批复材料等；集体土地征收储备档案又可以分为列入粘度储备计划、地块进行权属调查和费用测算材料、项目所述区域征收部门签订委托征收协议、土地面积勘测定界报告等。

2.3 提高土地储备档案管理信息化和电子化水平

在这个信息技术高速发展的时代下，土地储备档案管理工作要想更好的适应社会发展的需求，那么就必须要提高土地储备档案管理的信息化和电子化水平。由于土地储备档案内容复杂、数量庞大、来源渠道多样化、查询频率较高、时间跨度较大等特征，如果采取传统人工管理的方式不仅会加大档案管理人员的工作量，并且还非常容易出现差错。因此，在土地储备的档案管理工作当中，应当要充分的利用现代信息技术手段，对土地储备档案的收集、整理、分类、移交、归档、统计和查阅等过程进行信息化管理，这样一来不仅可以有效提升档案服务的效率和质量，同时还能够在很大程度上节省档案管理的成本，实现对土地储备档案的高效管理[3]。另外，土地储备机构还应当要投入资金，开发土地储备的档案管理系统，要求档案管理人员将现有的纸质档案进行整理、扫描，将数据录入到档案管理系统的当中，实现全信息化管理。档案管理系统需要和土地储备业务系统进行集成，并增加档案自动归档功能，这样一来可以有效的提升土地储备档案管理的工作效率，同时还能因人为因素所造成的失误。同时还能够有效的实现土地储备业務数据和档案数据之间的互联互查，这样可以极大的提升土地储备档案的查询效率。土地储备机构还需要配备专业人员，定期对土地储备档案管理系统进行检查和更新，确保系统的实用性和安全性。

3 结语

综上所述，在新形势下，土地储备部门必须要加强对土地储备档案的管理工作，要将土地储备档案管理工作做细做实，对土地储备档案管理的方式进行创新和优化，并不断的完善土地储备档案管理的制度，从而促进土地储备管理和其他土地管理工作方面的协调发展，提高我国城市土地资源的利用率。

参考文献

[1]彭健.加强土地储备档案管理的若干思考[J].浙江档案，2015（12）：59-59.

[2]鲍吉腾.关于加强土地储备档案管理的思考[J].环球市场，2016（34）：27-27.

[3]薛敏.浅谈在土地档案管理中信息化建设的问题及对策[J].北极光，2015（10）：22-23.