新型农村社会养老保险基金预算管理研究

马晶

摘 要：在城市化进程不断推进之下，社会老年化趋势也越发显著，在这种现状之下，新型农村社会养老保险制度刚好处在试点实施之中，而本文则是对新型农村社会养老保险基金预算管理工作进行了相关研究，希望能够以此来进一步做好新型社会养老保险工作，提高新农保基金运作的整体效益。

关键词：新型农村；社会养老保险；基金預算管理

新型农村社会养老保险问题现如今受到的关注度也在不断提升，农保基金管理本身就贯穿于全过程，十分的复杂且系统化，不仅会涉及到管理收益与支出，同时还会涉及到投资与运营。所以新型农村社会养老保险基金预算管理工作实际上来说就是对基金进行筹集、核算、收支以及监督的整个过程，要想真正做好这一项工作不仅需要做好静态化管理，还需要加强动态管理，这样才能真正实现保值增值等目的。但是，就目前新型农村社会养老保险基金预算管理工作现状来看，其明显还存在一定的问题，这也直接制约了我国保险事业发展，所以笔者也针对这一点进行了研究。

1 新型农村社会养老保险基金预算管理意义

1.1 能够巩固新农村社会养老保险制度成果

就目前我国发展实际来分析的话，我们能够明显看到我国相关政府部门有投入较多的精力放在新型农村社会养老保险事业至上，而这也在一定程度上为新农村社会养老保险基金发展做出了保障。现如今新型农村社会养老保险制度也在不断的完善和发展，越来越多的农民意识到新农保的重要性，很多农民也都领导了药老基金，而新型农村社会养老保险基金预算管理工作的存在，就是对这一制度的有效支持与完善，两者之间可谓是相辅相成，能够在进一步巩固新型农村社会养老保险制度成果[1]。

1.2 能够促进政府预算管理体系得以完善

预算管理理念一经提出就受到了较多的关注，现如今也在不断的发展和完善，现如今政府在预算管理过程中，为了能够更好地行使国家收支权利，都会加强对新型农村社会养老保险基金预算管理，以此来真正保障农保收益以及支出的合理性，进一步促进政府预算管理体系得以完善和发展。由此可见，新型农村社会养老保险基金预算管理工作的实施，不仅能够对养老基金进行约束，还能对整个预算过程起到较为有效的监督作用，让政府预算管理体系得以完善。

2 新型农村社会养老保险基金预算管理现状

2.1 运营层次不高

在相关政策指导之下，新型农保在实施过程中，其主要的模式就是由个人缴纳社会养老保险，然后再结合团体补助的方式来实现，可以说是一种个人机制的模式。现如今，新型农村社会养老保险基金试点较多，大多是借助于行政县所属部门来对养老保险基金进行运营与管理，所以也存在较多的问题，像是缺少专业人员、运营层次较低等等都是常见现象，在这种情况下不仅无法做好这一项工作，还有可能会出现政府基金被挪用的现象，这样就不能真正有效的将基金集中起来，也无法从中获得更多的收益。

2.2 管理不够规范

新型农村社会养老保险大多是交由地方政府来进行管理，而他们在进行预算管理的时候，大多是按照自身想法来进行管理，没有真正符合我国法律程序等多方要求，整个预算管理工作可谓是十分的不规范。比如说，部分试点地区知识初步匡算了以下各级政府应给的参保人员补贴，有些甚至都没有预算数据，至于省市两级政府新农保基金预算管理工作更是无从谈起。在这种预算管理现状之下，地方政府部门应该要承担的社会责任必然会弱化，这也就很容易促使新农保政府补助资金无法得到合理的预算保障，十分不利于地方政府对于可能出现的养老基金缺口进行判断与分析[2]。

2.3 保值增值能力有待提升

就目前来看，新型农村社会养老保险基金投资主要有两种方式，第一种就是国债购买，而另一种则是银行存款。这两种方式对比分析的话，各有优缺点，对于农民而言，在建设完善的农村社会养老保险基金基础之上，假设银行存款利率较高的话，其能够得到的投资收益也就会更高。为此，对于这两种基金管理模式现如今依然还是有待提升和完善，这样才能得到更好地发展，真正实现保值增值。

3 新型农村社会养老保险基金预算管理措施

3.1 构建出规范的预算管理体系

就目前来看，新型农村居民对于社会养老保险基金的重视程度也在不断的提升，越来越多的农民开始参与到其中，而这个时候要想保障基金预算管理的合理性，就必然要先构建出规范的预算管理体系，这样才能更好地保障农民的利益，基于相关体系来对其中所涉及到的预算管理工作加强管理。为此，在进行开户缴费、转接、销户以及发放等一系列工作之中，都应该要构建出相应的保障体系，这样才能更好地促进预算管理工作质量。除此之外，相关工作人员在这一过程中也需要加强学习与教育，尽可能提高自身综合素质水平，在预算管理过程中紧跟时代发展需求进行管理，这样才能更好地提高自身预算管理水平；另外，在预算管理过程中还需要加强对相关软件的使用，结合时代发展需求以及规划来积极建设网络化预算管理，这样才能让社会养老保险基金预算管理工作变得更加的高效有序，从而真正提高预算管理工作质量，促进信息有效共享。

3.2 做好制度方面的衔接

新型农村社会养老保险制度并不会因为地区之间的差异而存在差异，所以在进行预算管理的时候，一定要结合实际情况来进行合理的分析，以此来做好制度方面的有效衔接，这样才能进一步提高新型农村社会养老保险基金预算管理工作质量。就目前来看，大多数省级管理都已经实现了新型的养老和城镇居民养老合并，但是在合并过程中其衔接情况却还是有待于完善。我国地域辽阔，省级较多，再加上各个区域之间也存在较大的差异，所以现如今在进行预算管理的时候还是存在较多的问题，尤其是在衔接方面，农村群众对于养老保险的需求呈现出上涨的趋势，这个时候进行预算管理还应该要尽可能保障其公平化，真正在发展过程中做好城市制度有效衔接，这样才能借助于完善的制度依据来让新型农村社会养老保险基金预算管理工作得以有效实施下去，这个时候预算管理工作也能变得更加的科学化[3]。

3.3 对投资渠道进行拓宽

新型农村社会养老保险基金预算管理在试点过程中，存在较多的问题，像是管理政策不够成熟、投资范围较小等等。为此，在进行预算管理的时候，除了上述几点之外，相关部门人员还需要进一步对投资渠道进行拓宽，这样才能更好地适应现如今的金融市场需求，以此来更好地实现各个项目之间的比例投资。就目前来看，我国对于基金的监管力度相比较于之前有了明显的提升，也积累了较多的养老基金，所以在进行预算管理的时候，还需要对投资运营风险机制进行完善，这样才能更好地应用相关风险，进一步减少损失，提高新型农村社会养老保险基金预算管理工作质量，为新型农村居民带去更好地服务，所以在进行基金预算管理的时候，一定要结合实际来拓宽投资渠道、做好风险管理与应对。

4 结语

综上所述，新型农村社会养老保险基金预算管理工作，会直接对农村居民切身利益造成影响，所以说，在发展与运营的过程中，一定要对基金进行科学、合理化管理，让基金管理工作得到更好的完善，从而真正实现为人民服务这一目的，促进新农村得以发展和进步。

参考文献

[1]李兰雄.解决新型农村社会养老保险基金管理存在的问题[J].财会月刊，2011（17）：53-54.

[2]梁平，靳大娟.重庆市新型农村社会养老保险保障水平实证研究[J].安徽农业科学，2011，39（27）：17061-17062.

[3]陈汝军.完善社会养老保险基金预算管理探析——以江苏省为例[J].金融纵横，2014（1）：77-81.