新时代乡村振兴战略的新探索——基于对马龙区马鸣乡新楼房村委会的调研

孔慈景 白忠涛

（1.云南民族大学 昆明 650504;2.中国人民解放军陆军边海防学院 昆明 650504）

1 乡村振兴战略的指导思想

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“实施乡村振兴战略。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”[1]其次，习近平总书记还强调要加强农村基层的基础工作，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴的最终目标，就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

乡村振兴的重点是产业兴旺，必须坚持以农产品的质量和绿色农产品来振兴农业，提高农业的创新力和竞争力，加快实现向农业强国转变的步伐。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。[2]

2 新楼房村乡村振兴战略的新探索、新实践

新楼房村委会，隶属于云南省曲靖市马龙区马鸣乡，地处马鸣乡东南边，东邻密郎村委会，南邻瓦窑村委会，西邻部队靶场，北邻马鸣村委会，交通较便利。新楼房村委会下有4个自然村，分别为新楼房村、新田村、大龙树村和阿扯麦地村。截至目前，该村委会仍然在为脱贫致富不懈努力，不断探索新型的发展模式。该村现有农户300户，总人口1126人，现有贫困户61户，共194人，已经脱贫51户170人，未脱贫10户24人（深度贫困户7户19人）。确权耕地面积438hm2，其中有347hm2已具备农业产业化、规模化发展的条件。人均耕地面积0.39hm2，海拔2010m，适合种植粮食、烤烟等作物。该村虽然没有全面脱贫，但基础设施较为完善。

2.1 乡村振兴战略探索之前，新楼房村村民的主要经济来源

2.1.1 烤烟种植。烤烟一直是该村发展农村经济的支柱产业，种植烤烟，经济效益回收快，而且较为可靠，该产业特征变现为“短平快”的热门行业。实践证明，它已经成为该地区经验较丰富的、普遍接受的一项可持续发展产业，对于巩固和振兴该地区的农村经济，优化新楼房村的经济形态，发挥了强有力的推动作用。

2.1.2 蔬菜种植。由于蔬菜的生长周期短，需求量大，又加之该地区的蔬菜在种植过程中不打农药，施用农家肥，这样种植出来的蔬菜品质较高，蔬菜的种植业有利于当地发展作物轮作，在烤烟收割后，还可以种植一季蔬菜。

2.1.3 捡野生菌。由于自然资源得天独厚，方圆数十万亩、纵横数十里的林海，常年碧绿，连绵起伏，密林幽深。良好的生态环境为野生食用菌提供了良好的生长条件。这里的野生食用菌，具有三个显著特点：一是品种多且齐全。除了木耳、香菇、干巴菌等名贵的品种外，还有白打把、青头菌等20多种常见的野生食用菌；二是产量高、数量多。平均每一年，从这里交易出去的野生食用菌可达百吨以上，成交金额上千万；三是品质良好。“不吃马鸣菌，白到马鸣来”已成了约定俗成的事实。近年来，马鸣野生食用菌不仅销往省内的各大城市，随着社会信息化的发展，马鸣菌的知名度不断提高，还销往其它省份。

2.1.4 抓松毛。当地的村民还可以抓松毛，然后卖去文山种植三七，抓松毛是当地的一种说法，松毛是松树的落叶，抓松毛就是收集松树的落叶。在当地，有一块土地用于种植三七，松毛也可以少部分卖给当地，主要还是卖往文山。

2.1.5 在家务农或在外务工。由于该地区的人均土地面积比重较大，所以，大部分农民选择在家务农，据村主任介绍，该村只有32人在外务工，村民主要在家务工为主。

从以上方面来看，该村委会脱贫是相对容易的，人均土地面积所占比重大也反映出的另一个问题就是人口少，缺乏劳动力，这也是该村贫困的原因之一，贫困的第二个原因则是因病致贫或者是因残致贫，抑或是天灾人祸。致使原来不贫困的村民突然变得贫困，最后一个原因则是缺乏技术。拥有良好的土地却没有与之相匹配的种植技术，对土地形成使用浪费导致贫困。

2.2 乡村振兴战略的新探索

新楼房村委会在积极响应国家新农村建设的相关政策，并结合本村具体发展的实际情况而提出一种“三联三争”项目发展模式。通过“平台联建、资源联合、利益联结”的方式，把农村土地统一集中使用，合力规划布局，规模发展产业，构建新型的农业产业经营体系，实现农村产业发展组织化、规模化、产业化，突破脱贫攻坚产业发展的桎梏，解决农业社会发展的系列矛盾问题，从而有效推进乡村振兴战略的实施。在村主任的介绍中，“三联三争”项目模式是一个能让村民集体脱贫的农业发展模式，扎扎实实的脱贫攻坚，实事求是。坚决防止出现“数字脱贫”和“被脱贫”等现象，不忘对党、对人民的初心，咬定目标，扎实苦干，让全村集体脱贫，达到与“一个都不能少”这一思想理念的高度契合。

土地整形是“三联三争”项目实施的必须的前期准备，“三联三争”项目模式的第一要点就是整合土地，马鸣乡的地势多以丘陵为主，不够平坦，经过土地的整改整形，把土地与土地之间原有的地埂挖平，有以下优点：第一，可在原有基础上增加土地面积；第二，更加有利于合理的规划土地，充分利用土地资源；第三，更加有利于实施农作物的区域轮作；第四，能够促进机械化生产，缓解该地区劳动力不足带来的生产压力。土地是农民群众赖以生存的根本，也是我国农业、农村、农民的核心问题。在整改土地工作中，全村农户299户中仅有3户人口不愿意集中使用土地，土地整形的支持力度较大，并且优势明显。首先，土地整改在保持自家原有土地面积不增不减的同时，还能够给农民带来新的效益。其次，土地整改这一措施的实施有国家政策的支持。在整改土地后，可实施集中规划土地，成立合作社，分块进行农作物种植。比如，在这一片区种植烤烟，另一片区就可种植蔬菜、玉米、水果或者是花卉。成立合作社，农民按土地入股，租金按市场价格衡量，定为800元每亩。而成立合作社的目的在于集中管理销售农产品，平衡农户间的差异。有的农户种植技术很好，却没有销售经验，而在合作的设立可实现人尽其才，物尽其用，合理有效的整合资源，利用资源，以谋求更大的发展。

2.3 新楼房村 “三联三争”项目模式新实践的优势

2.3.1 积极探索创新，搭建平台；科学合理的布局，尊重市场。该村委会实行企业化发展，成立曲靖市马龙区新楼房扶贫开发有限公司，总投资一千万元。整合发展农村的资源。让人们意识到资源就是资本，农民和村企业共同承担发展经济中所带来的风险，打开了乡村经营的新思路，有了工商资本和企业思路的带头，村民也会变得更加大胆，共同合作推动产业扶贫。

结合“三联三争”（平台联建、资源联合、利益联结；支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分）工作，充分运用曲靖市马龙区扶贫开发公司马鸣分公司这个平台，整合各类资源，探索“子公司+党总支+合作社+贫困户”发展模式，在新楼房村成立子公司、成立合作社，以组织化带动群众，将组织资源转化为发展资源，建立贫困户与合作社的利益联结机制，使群众积极参与到合作社发展中来，真正实现利益实体化联结。由新楼房党总支牵头，对438hm2土地进行统一规划、统一耕作、统一管理、统一销售、统一分红。成立烤烟、蔬菜、花卉、羊肚菌、养殖5个合作社和建筑队1个、家庭工厂1个，充分解决土地入股后的剩余劳动力，带动群众脱贫致富。以市场为导向，充分调查、分析市场，按市场需求分季节、分时段进行产业规划布局，进行劳动力分配，确保所发展产业“产有所销，销有所获”；同时，强化劳动力市场分析，分门别类进行劳动力培训与转移，实现充分就业。

在马鸣周边，呈贡等很多已发展大棚花卉、大棚蔬菜的地区，不符合中央产业发展的思路，遭到很大程度打击，这对新楼房发展生态型、天然绿色型花井产业、蔬菜产业、菌产业等提供了良好的市场前景。

2.3.2 优越的自然资源以及种植技术的优势。一是土地资源丰富。新楼房村国土总面积14.67km2，耕地面积438hm2，土地肥沃、地块集中，地势平坦，便于机械耕作。二是区位条件优越。马鸣乡新楼房村位于马鸣至九乡公路边，距昆曲高速公路旧县立交桥16.5km，同时随着“三清”高速的建设，又一条高速公路临境而过，交通十分便利。四是农田水利完善。新楼房基本完成水利管网建设，水池、水窖、管网基本全覆盖。

种植技术优势表现为：一是烤烟产业。目前，烤烟生产的产供销一体化发展模式已经相当成熟，农户在种植技术方面经过多年的指导也大幅度提升。二是秋荞种植。马鸣乡与曲靖市马龙区品康农业科技有限公司签订秋荞种植协议，公司可以对马鸣乡片区内种植的秋荞给予技术指导。三是蔬菜种植。金鲜公司在新楼房发展蔬菜种植已有5年，种植面积50hm2，摸索出了一套比较成熟的产业模式。

2.3.3 思想、政策方面的优势。思想方面。在新型农村产业规模化发展的趋势下，以烤烟产业为主的群众思想得到实破，村民思变思富的观念越来越强烈，加之新楼房村干部一贯的工作作风务实，干事创业热情高，村民民风淳朴，群众基础好，这方面的思想工作的难度大大减轻。

政策方面的优势。一是新楼房土地确权工作全面结束，土地产权明确；二是集体产权制度改革已经完成清产核资，集体土地和农户土地产权清晰，界限明确；三是产业扶贫工作是当前脱贫攻坚工作的一个重点，农业产业集约化发展是打破产业发展瓶颈的一个重要举措；四是当前形势好、有政策支撑，资金扶持力度大，为产业开发解决后顾之忧。

2.3.4 突破了家庭联产承包责任制的局限。1978年，分田到户的农村土地承包责任制方式在安徽省凤阳县小岗村诞生，自此在中国延续了40年，不适宜市场经济发展的现象日益凸显出来。

一是小块田地耕种，分布散，无法采取大片区机械化耕作，难以更新生产设备，生产成本与生产效益不成正比。针对这一现象，新楼房村采取集中土地，进行土地整形，发展现代化农业，创新生产方式，节约生产成本，充分利用土地的自身价值，在这片土地上终年作物，增创收益，为村民谋求更大的利益。

二是家庭小块田地分散经营，生产资料分配过程繁杂。

三是长期单家独户的劳作方式，一盘散沙般的小农经济，导致连片产业发展缓慢。针对这两种现象，该村成立烤烟、蔬菜、花卉、羊肚菌、养殖5个合作社，吸纳相关种植业的种植能手，由技术人员带领其他村民，各尽其能，各司其职。以前农民的日子“苦”，苦在他们单家独户的搞自家的生产，自负盈亏，加入合作社，风险共同承担，最大的效益者还是农民自身，最终目的就是缓解贫富差距，实现共同富裕。

四是农户本身抵御自然灾害的能力有限，农业生产受自然环境的影响较大，“靠天吃饭”的现象比较普遍。成立合作社，在一定程度上规避了自然灾害带来的风险，农业发展整合化、组织化，更利于集中处理生产问题。

3 新楼房村乡村振兴战略存在的问题及原因分析

3.1 管理方面的问题

由于“三联三争”项目模式刚刚起步运营，村干部以及村民都是该项目的践行者、领路人，当然也是受益者，但是农民的思想意识薄弱，思想相对落后，几千年的封建思想经过几十年的演变，最终在农村找到了集居地。由于农民的文化素质不高，加大了科学技术在农村普及的难度。对新事物的接受程度不高，思想及其难转变，探索创新的能力欠缺。由于村民之前的生产模式比较自由散漫，因此，在村民的管理上，制定的管理规则，村民能否遵守也将成为一个新的问题。如何让村民们遵守规章制度也将给基层工作人员带来工作难题。再加之，利字当头，在获取效益的同时，怎样保持淳朴的民风也给村民及基层工作人员的工作带来的新的挑战。

3.2 市场风险

市场风险的主要分为四类：利率风险、汇率风险、股票价格风险、商品价格风险。农产品市场风险一般指的是价格风险，是指农业生产者投入一定生产要素所生产的最终产品，在通过市场转化为商品的过程中，由于价格的波动超过了他们的预期，致使其收益带有很大的不确定性，对农业生产者造成难以控制的收入损失。我国小规模的农业生产方式导致我国农产品市场集中度低、产品差异程度弱，长期的二元结构致使农业产业进入容易而退出壁垒较高，这种市场结构特性决定了我国农产品市场是一种近似于完全竞争的市场。在完全竞争市场中农产品价格的大起大落是一种必然现象，农产品市场风险客观存在。[3]新楼房村拥有烤烟、蔬菜、花卉、羊肚菌、养殖5个合作社，一个建筑队，一个家庭工厂。市场需求千变万化，所带来的风险各有不同，根据价值规律,产品的市场价格围绕其价值呈上下波动状态,农产品也不例外。但相对于其它产业,农业生产主体多为小农户，就整体而言，其生产大多是分散的、小规模的,当市场中某种农产品相对价格较高时,合作社间竞相生产,增加市场供给；反之竟相减产,或者扩大自给性消费以减少商品供应量。而合作社根据市场价格增加或减少农产品的供给反过来又影响着农产品销售市场价格的变化。这样,由于合作社的分散性和市场价格调节的随机性使农产品生产量和市场供给量都难以在事先予以估算。[4]因此,势必加大了农产品市场的价格风险,不可避免地使部分农户遭受损失。

3.3 自然灾害的风险

我国自然灾害频发、分布广、损失大,是世界上自然灾害最为严重的国家之一。20世纪的观测事实已表明,气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升,直接危及我国的国民经济发展。据统计,我国每年因各种天气气候灾害使农田受灾严重。马鸣乡部分地区今年就遭受了干旱、冰雹等自然灾害，致使烤烟产业受损，野生菌的产量也受到影响。自然灾害具有频繁性和不确定性，自然灾害的发生时间、地点和规模等的不确定性，又在很大程度上增加了人们抵御自然灾害的难度。自然灾害是不可避免的，且带来的危害严重，由于人与自然之间始终充满着矛盾，只要地球在运动、物质在变化，只要有人类存在，自然灾害就不可能消失。

4 新楼房村乡村振兴战略新实践成功的标志及效益分析

新楼房村委会“三联三争”项目模式是否有成效的标志是通过羊肚菌来看的，再过3个月左右，第一季羊肚菌就要开始采摘了，羊肚菌种植带来的效益将决定该模式是否成功。由于羊肚菌种植技术含量高，又加之种植的经验不足，虽然聘请专家指导、参与种植，但难度系数仍旧很高，这也是它成为判断模式是否成功的标志。今年7月份起，开始种植羊肚菌，预计10月初完成13.3hm2面积的羊肚菌种植，预估产值320万元。

通过农业综合开发，实行“子公司+村党总支+合作社+农户”的运行模式，整合土地资源，实现规模化生产，机械化运作、标准化管理。一是社会效益凸显。通过土地流转，将农村撂荒、闲置的土地充分利用起来，达到了最大限度的资源有效利用，同时，成立合作社、劳务公司、家庭代工厂等，将农村剩余劳动力进行整合，优化了社会环境。二是经济效益明显。经分析估算，通过发展烤烟、花卉、羊肚菌、蔬菜、秋荞规模化种植，年底将实现农户分红烤烟570元/亩，玉米630元/亩，羊肚菌315元/亩，蔬菜2526元/亩，秋荞140元/亩，加上农户务工收入，实现农户户均年纯收入8万元。三是扶贫效益突出。在脱贫攻坚工作中，产业在发挥带贫增收上起到了重要作用，该项目的实施，不仅劳动新楼房村61户贫困户脱贫致富，还将示范带动周边村乃至全乡产业发展，形成可借鉴、可复制、可推广的产业发展新模式。

5 结语

农村经济社会发展是一个长期性和持久性的过程。新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就。这就需要我们长期的不懈努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的用心性，调动全社会共同参与支持的用心性。

通过近年来扶贫工作实践来看，产业的培育和发展，已经成为农村群众和贫困人口增收致富，摆脱“穷根”的有效途径，新楼房村委会通过公司、合作社的不断发展和运营，即将带动乡村旅游和休闲农业的发展，从而实现产业兴旺、乡风文明、生态宜居、生活富裕、治理有效的乡村振兴总要求。