略论北宋笔记中的荒政

谢智飞

(中国科学院自然科学史研究所，北京 100190；中国科学院大学，北京 100049)

北宋一代，笔记小说的创作再度空前繁荣[1](P163)，出现了浩荡汹涌的创作大潮。其创作者乃是北宋士人，他们熏陶于重文重史的风气，趋同于淡泊名利、内敛冥思的风貌，创作了大量风格迥异的笔记。北宋笔记的形式不拘一格、内容极为博杂[2](P1)，有些夙在巫鬼，有些考据辩证，有些专于地理旅行，不一而足。洒脱如苏轼者，《东坡志林》杂记生活百事，例如录下苏轼食肉诵经、辗转难安之态[3](P43)，令人读后不禁莞尔；端庄如司马光者，“述见闻，手笔细书”[4](P393)，杂书善恶，无所避隐，方得《涑水记闻》；漂泊如王得臣者，宦海浮沉，官牒奔走，其《麈史》记有多地风情[5](卷下)；恬适如叶梦得者，《石林燕语》书写“故实旧闻，嘉言善行，田夫野老之言”[6](P5)，不求笔记见闻于后世……总之，北宋笔记不仅记有历史琐闻、经典考据、风土人情等内容，是对北宋社会细致生动的记录，还体现了士人“把洒临风话沧桑”的心境，以及他们致力于建构历史记忆的努力[7]。

值得注意的是，北宋笔记中有众多的农业内容，涵盖农业生产与技术、税赋、劝农、占候求雨等等。但是由于史料零散于笔记的段落之间，不成体系，缺乏逻辑，故学界缺少对北宋笔记农史价值的挖掘。笔者蒐集北宋笔记中的自然灾害和赈灾之法，梳理归纳，研究北宋的荒政。荒政，乃是救助饥荒之政，北宋中期以后，“荒政”被广泛地指称官府救荒的行为、政策与措施。[8]可见，实施荒政的主体是官僚——他们也是士人群体的一部分。笔者发现，北宋士人认真地记录各类灾害，并伴有真实的情感，如惊恐与不安；同时，官僚赈灾措施多样，因地制宜，并非无的放矢，并且他们尚有一种奉献精神，于其言行可见悲悯之心。

一、北宋笔记中的自然灾害

荒政的客观前提，是存在灾荒。灾荒由自然灾害引起。自然灾害会影响发生区域内的每一个人，温饱线上挣扎的农夫流离失所，曾经温饱的士人也面临着饥饿。所以，士人对灾害的感触同样深切，会将其记入笔记中。如果将笔记中的灾害记载与《宋史》、《续资治通鉴长编》等史书的灾害记载相对照的话，我们会发现更多的细节，即可以对灾害的程度、范围、影响等了解得更为细致，又可以洞察灾害下人们的心态。

北宋士人笔记记载的灾害主要有水灾、旱灾、蝗灾，它们发生频次高，涉及范围广，破坏程度大。还有一些地域性、偶尔发生的灾害，如雹灾、风灾、雪灾、地震、海溢等。

洪水来势凶猛，破坏力大，会直接毁坏农田，伤害庄稼，造成粮食绝收，农田无法耕种。《涑水记闻》记载嘉佑元年(1056)，“京师雨两月余不止，水坏城西南隅，漂没军营民居甚众；宰相以下亲护役救水，河北、京东西、江、淮、夔、陕皆大水。”[9](P107)《长编》对此次水灾的记载则是：“时京师自五月大雨不止，水冒安上门，门关折，坏官私庐舍数万区，城中系栰渡人，命辅臣分行诸门；而诸路亦奏江河决溢，河北尤甚。”[10](P5515)较之《长编》，《涑水记闻》更细致地记载了水灾的波及范围。可见这是一次全国性的水灾。另外，水灾的更坏影响则是造成河流的决口，尤其是黄河的决口。黄河的决堤泛滥对黄河中下游农业区的生产破坏极大，造成该区域农业生产发展的不连续性和不确定性。[11]庆历八年(1048)，黄河重大改道，在960—1048年时间段内，黄河共发生26次重要决口，[12](P886)故《画墁录》中发出了“本朝无五年不河决”[13](P214)的感叹。《涑水记闻》又载：元丰元年(1078)春黄河决口于塞曹村，朝廷征发民夫五十万、役兵二十万，尝试凿开黄河故道，使河水重归故道，如果此计不行，甚至决定人为地决开黄河北堤，放任河水，“任其所之”[9](P196)。果真如此，河水将在河北地区肆意泛滥，可以想象农业生产会遭遇多么巨大的破坏。所以笔记常有诸如“河朔艰食”[14](P230)、“河朔大饥，饥民东流”[9](P224)的惨状。不止河北诸地，江南地区春夏多雨，更易引发水灾。《泊宅编》载，政和六年(1116)，“江、浙大水，饿莩盈路”[15](P199)，也是人间惨状。在一些低洼之地，由于排水困难，“积水”成为当地的灾害。《丰清敏公遗事》载湖州、秀州，“积水害种，民多艰食。”[16](P147)

旱灾持续时间长，往往数年内没有充足的雨水，导致农作物歉收，民众只能逃荒。尤其在熙宁年间(1068—1077)，天下大旱。《长编》记载：熙宁三年(1070)司马光奏言陕西大旱[10](卷二百十八)，四年(1071)“河北大旱”[10](卷二百二十五)，七年(1074)“大旱盗贼起”[10](卷二百五十一)、“去年秋冬亢旱，今春不雨，麦苗干枯”[10](卷二百五十二)，八年(1075)“关右大旱，人多流亡”[10](卷二百六十)、“江、淮大旱”[10](二百六十八)；《东轩笔录》则载熙宁十年(1077)“京辅大旱”[17](P30)、“京师旱”[17](P43)。旱情不仅带来了饥荒与流民，也影响到此后多年经济、政治、军事的发展，甚至影响多年之后普通人的日常生活。[18]《东轩笔录》记载了干旱造成饥荒与流民，“熙宁六、七年，河东、河北、陕西大饥，百姓流移于京西就食者，无虑数万”[17](P34)。《渑水燕谈录》则记载：“熙宁八年，淮浙大饥，人相食”[19](P98)；同样是熙宁八年(1075)，《甲申杂记》记载：“饿莩无数，作万人坑”[20](P43)。北宋笔记的字里行间真实地还原了旱灾导致的惨状。

蝗灾一直是传统农业无法逃脱的灾害。在爆发性的蝗虫的迁徙路途中，它们会吞食田地里的作物，使农作物完全遭到破坏。蝗虫不单单危害平原地区的农业，例如，琉球的诸郡邑长及百姓，于三月四月各择良辰，“尽牵牛马，各到海边，以为齐戒，此为五谷除蝗虫之义也”[21](P493)；可见，海岛农业也逃避不了蝗虫的侵害。并且，旱灾之后，蝗灾往往接踵而至；两者的叠加使农业经济的恢复非常艰难。蝗灾对人们尚有心理影响。漫天蔽日飞舞的蝗虫，使人们内心萌生巨大的恐惧，也对蝗虫产生错误的认识，如《墨客挥犀》如此记载：“蝗一生九十九子，皆联缀而下……为人掩捕，飞起蔽天，或坠陂湖间，多化为鱼虾。”[22](P29)在北宋士人笔记中，士人记录的蝗灾次数多过了水灾与旱灾，列举如下：

大中祥符九年，秋稼将登，郡县颇云蝗虫为灾。……飞蝗且至……则连云翳日，莫见其际。[23](P267)

两浙旱蝗，米价踊贵，饿死者十五六。[9](P186)

祥符中，天下大蝗。[19](P26)

明道末，天下蝗旱。[19](P40)

熙宁中，淮西连岁蝗旱，居民艰食。[19](P100)

至和改元之一年，有蝗不知是何来。一蝗百儿月再孕，恐渐高厚塞九垓。[24](P298)

公自洛使还……改守越，适岁蝗，谷价腾踊，民病食[16](P143)

较之水、旱、蝗灾，其他灾害持续时间不长，发生频次不高，波及范围不广，危害也相对较轻。在雹灾中，冰雹会使农作物茎叶和果实遭受损伤，也会造成少量人畜的伤亡。《梦溪笔谈》记录河州一次雨雹，“大者如鸡卵，小者如莲芡”[25](P167)；不过，沈括却将雨雹解释成次年北宋军队平定河州叛乱的符兆。相较之，《茅亭客话》详细地记录了蜀地夏四月发生的一次雨雹，其情形是：

雹自县东山横布数十里，西南沿江而下，则更不知其远迩也。雨雹过处，篱墙屋宇林木大者皆为雹击雷拔之，牛马犬豕皆惊仆地，鸟鹊小禽中者俱毙。时麦方实，无有孑遗。有一村人云：某家是夜数雹穿屋而落，大如豉，盆瓮锅釡皆为击破。其雹所至之处，树木屋瓦十不存二三焉。

可见这次雨雹造成麦苗绝收，房屋被毁，家畜伤亡。风灾来势迅猛，难以预测，破坏农舍、农作物、牲畜等，甚至会对一地的农业造成毁灭性影响。例如，《梦溪笔谈》载熙宁九年(1076)，武成县遭遇了一场风灾，旋风乃是：

自东南来，望之插天如羊角，大木尽拔……乃经县城，官舍民居略尽，悉卷入云中……民间死伤亡失者不可胜计。县城悉为丘墟，遂移今县。[25](P167)，[27](P125)

雪灾，则会造成食物与取暖物资的短缺。北宋时，住房材料主要是土坯与茅草，土坯堆墙，茅草覆盖，很难抵御风寒。所以雪灾时，居民需要取暖物资，主要是木炭；同样，烧火做饭的柴火也是紧缺的，进而引发了饥饿。《侯鲭录》载元佑六年(1091)，汝阴久雪，民众困于“食与火”[28](P227)；积雪近尺，民众很难找寻食物，也很难找到柴火，故难生火造饭与烧炭取暖，从而加剧了灾情。地震偶然性大，不似水旱有季节规律。但是一旦发生地震，则造成巨大的破坏。治平间，河北凶荒，地震又发生，导致人民无粒米可食。[17](P30)海溢即是海啸，它是破坏性海浪，摧毁堤岸，淹没田地。海溢具有地域性，只有沿海地区才会发生。政和丙申岁(1116)，“杭州汤村海溢，坏居民田庐凡数十里”[15](P183)。

二、荒政

北宋无汉唐之威武雄壮，匮乏于武功，其统治者只得丰勤于仁政，恤民救荒便成为最佳的政策选择。[29](P85)统治者重视荒政，即可缓解社会矛盾，又宣扬关怀百姓之心，并且，其以养民措施来强化政权的正当性，减少“历史焦虑感”[30](P2)。南宋董煟于《救灾活民书》里将荒政分为常平赈粜、义仓赈济、存恤流民等二十种方法。[31](卷中)杨宇勋将宋朝荒政分为仓储制度、钱粮调度、赈灾方式、社会救助、蠲减税课、粮食买卖、生产复员等九大类，共计五十项。[29](P2)依杨氏之分类，各类荒政之法互有交集，比如借贷内库、通融有无归属“钱粮调度”，常平仓、义仓、广惠仓属于“仓储制度”，内库借出之粮又会进入常平等仓，可见钱粮调度与仓储制度相互联系；又如以工代赈属于“赈灾方式”，存恤流民属于“生产复员”，而以工代赈却是存恤流民的尤佳方式。笔者依北宋笔记之记载，将本文探讨之重点限于仓库救济、安置流民、稳定米价此三种救荒。

(一)仓库救济

北宋防前朝制度，建立以救荒为目的的仓储制度，设立常平仓、义仓、广惠仓等救济仓库。北宋初年，宋廷就重视救济仓库的设置，《遵尧录》载宋太祖曾言：“军与饥馑，须预为之备，若临事厚敛，非长计也”[32](P114)；之后，庆历初，诏天下复立义仓；嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使老幼贫疾者皆有所养[33](P4337)。常平仓会在丰年以稍高市价购入粮食，在荒年则以比市价低的价格卖出粮食，达到救济的目的；义仓不仅存有粮食，还有铜钱、柴火等物资。救济仓库在荒年可发挥巨大的作用。

救济仓库发放库粮，分为有偿赈粜、无偿赈给和有偿赈贷等方式，官府依实际情况来度量，其参考标准有二：一是地方灾情轻重，二是仓库物资之多寡。例如，《侯鲭录》记载汝阴城雪灾，苏轼找县官赵令畤商讨赈济之法，县官笑言：“义仓之积谷数千硕，可以支散以救下民；作院有炭数万称，酒务有余柴数十万称，依原价卖之，二事可济下民。”[28](P227)此次赈灾中，粮食应是无偿赈给，炭、柴则是依原价销售，属于有偿性质。《丰清敏公遗事》记载了常平储粮的有偿赈粜。崇宁元年(1102)，丰稷谪守越地，适逢当地蝗灾，谷价腾踊，民众取食艰难；于是，丰稷发廪赈之，价格为市价的五分之三。[16](P143)又如，叶梦得于《避暑录话》中回忆：“余在许昌岁适大水灾，……余尽发常平所储……几十余万人稍能全活。”[34](P240)叶梦得将常平储粮全数赈给，此举违背常例，正是出于灾情太过严重之因。有时，官府会选择“有偿赈贷”，仓库并不直接支出粮食，而是将钱财贷给百姓；百姓用借来的铜钱去购买粮食，待到丰收时节，百姓用粮食、丝绢等物资来偿还贷款。“和买绢”制度乃是典型案例。《玉壶清话》记载，祥符初，王勉知颍州，当地发生大饥馑，王勉便出府钱十万缗贷给民众，约定：“来年蚕熟，每贯输一缣，谓之和买，自尔为例。”[35](P157)《龙川略志》记录了另一个事例。1091年两浙大旱，米价很高，但是朝廷仍旧要求当地供应京城数百万斛粮食，就引发了一场人为的饥馑——“官不罢籴，则米价益贵；籴钱不出，则民间钱荒，其病尤甚。”[36](P295)最后，宋廷决定从军需仓库中借出百万斛粮食应急，然后按照惯例贷给两浙钱币，约定之后用粮食偿还贷款。

宋廷依靠仓储制度，运用多元的救济方式，客观上兑现了恤民救荒的初衷。但是，救济仓库并非毫无弊端。首先，在制度层面上，宋初则规定：“外州无留财，天下支用悉出三司”[33](P4349)，开仓赈荒需得上报朝廷，得到朝廷首肯方许；信息的传递耗费大量时间。可是，北宋历代皇帝谨遵祖宗之法，不敢逾越。再者，在官僚品格上，其若是持法守常，救济事务皆是奏请，则定是延误时机；若其是庸庸食禄，视民众饥馑于不顾，那么仓储制度则成了摆设。故苏辙言：“顷立义仓，至今已将十年，所聚粮斛数目甚多，每遇灾伤，未尝支散一粒。”可见，救济仓库尚未充分发挥职能。另一弊端则恰好相反，乃是仓库救济过多，未有新粮入仓，入不抵支，无法维系。《龙川略志》记载：元佑九年(1094)，哲宗与大臣们论及赈灾，大臣们告知赈济之余，军粮匮竭；相州、滑州饥民众多，但是仓廪空虚。皇帝惊问：“何其寡备至此？”苏辙的回答则是：多年来官府卖米太多，去年试图将卖价限定在市价百分之九十之上，今年又是饥馑，不得已，卖价便定在市价百分之六十；如此一来，仓库空虚。[36](P302)此例表明，财政很难支撑维持仓库的运营，当然也难起救济之用。又如，富弼在青州救荒时，认为按照旧法救荒，“人既猥多，仓廪不能供”。正值春天，于是他令饥民散入村落，寻食野外春菜，并且让富民“出米以待之”，以劝有力之家施予粮食来应付官仓无法救济的窘境。[38](P399)；[9](P224)

(二)安置流民

安置流民也是一项重要的荒政。流民是社会秩序的潜在破坏力量，所以，北宋就定下种种安置流民的措施。首先，当然是官府实施社会救助，维持流民的基本生活。《渑水燕谈录》载，明道末年，天下蝗旱，通州地方官员安置流民的举措是：

建茅屋百间以处流民，捐俸钱置办盐蔬，日与茶饭参俵，有疾者给药以理之。[19](P40)

这些举措都是属于社会救助的内容——“建茅屋百间”，是让流民有所居养；“办盐蔬、与茶饭”则是施粥造饭；“给药以理”则是施药医治。它们客观上达到了防止流民作乱的目的。再者，是“流民隶军籍”制度，将流民中年轻强壮之辈纳入军队。据《邵氏闻见后录》记载，太祖皇帝曰：“多事之秋，唯养兵可代百年之利，盖凶年饥岁，有叛民而无叛兵，不幸乐岁变生，有叛兵而无叛民”。[39](卷一)北宋的开创者试图将流民从潜在的敌人变为可以掌控的一股力量，其后人坚持了这一制度。富弼于青州救荒时，从几十万饥民中，“强壮堪为禁卒者，募得数千人，面刺‘指挥’二字，奏乞拨充诸军”[38](P399)；[9](P224)，也正是执行了此项制度。还有一项救荒之法是“以工代赈”。它是由政府大兴土木，招募流民投入公共建设，给予流民酬劳，保障其生活。给予报酬者，或是政府，更可能是富人，政府常常拉拢富人投入到赈灾之中。例如，范仲淹任知杭州时就倡导了以工代赈，其称之为“募民兴利”。皇佑二年(1050)，吴中大饥，殍殣枕路。范仲淹在打开仓库、发放粟米之外，利用当地人喜爱竞渡与佛事的特点，纵民竞渡、大建佛寺、新建敖仓吏舍。大兴土木之后，富人的多余财富便惠及穷人；“仰食于公私者，日无虑数万人”。[25](P91)可见，以工代赈实现良性的互动：富人获得享受，乐意施舍；流民付出劳动，获得钱财。但是，如果官府对富人的政策只是“劝分于有力之家”，富人多次协助救荒后，便会心生退意，或是藏匿钱财，或是敷衍应付。

(三)稳定米价

稳定米价，是一项运行于城市内的荒政，其主要发生于中国南方——以稻米为主食的区域。稻米有了价格，定因稻米处于交易环境中，北宋只有城市才会有大量的米谷交易。故由稳定米价而产生的系列手段与措施，皆出于服务城市饥馑居民之目的。相对之，乡村佃户有田主赈贷之，城郭居民如未及时施救，唯有饿死一途[29](P111)，故胡太初言“官之所当处者，只市户耳。”[40](赈恤篇第十一，P721)

米价上涨，乃是稻米需求上涨、而供给不足所致。一旦有荒年景象，居民出于米价上涨之预期与饥饿之恐慌，除平日食用外，还会额外囤积粮食以防饥馑；另一方面，荒年里市场流通的稻米也减少。如此，米价开始上涨。故官府如要稳定米价，当有二法：一是降低稻米需求，二是增加稻米供给。但是，稻米属于必需品，需求价格弹性小，所以官府常用之法乃是增加稻米供给。稻米市场上主要有两个供应者，一是官府，二是私人米商。官府对自己有多少库粮心知肚明，可是却不知米商手里的数目；官府出售常平等仓之米粮当属容易，但是难以控制米商的行为。故官府常经济手段与行政命令共用之，以影响米商的行为。《渑水燕谈录》载：通州爆发旱蝗，知州吴遵路预测当年稻谷将会减产，于是“乘民未饥，募富者，得钱万贯，分遣衙校航海籴米于苏、秀，使物价不增。”[19](P40)此例是官员运用经济手段，募集富商之财，从外地购买粮食，增加城市稻米供给，故而稳定了米价。但是，行政命令常不如经济手段有效，皆因米商为保自身利益而不听官府命令。比如，官府禁止米商提高价格，米商为求利则惜售，市场稻米供给减少，米价反增，违背官府初衷。《涑水记闻》载：熙宁年两浙旱蝗，米价踊贵，于是各州官府张榜衢路，“禁人增米价”。如此，米价虽稳，却是强为之，导致市场稻米供给减少，百姓反而购买不到。唯有越州知州赵抃告示，令“有米者任增价粜之”，于是各处米商蜂拥而至，当地稻米供给增多，米价更贱，民无饿死者。[9](P186)

官府也可在稻米需求侧作文章。当然，维持人们生存所需的粮食无法减少，但是官府却可影响居民对米价的预期，使居民减少屯粮。《东斋记事》中文彦博调控成都米价，皆出此法。“蜀地素狭，生齿寔繁，稍遇水旱，则民必艰食”[41](卷248)，故成都米价居高不下。文彦博前几任官员的通法乃是限制居民购买量，“限升斗以粜”；或是以行政命令干预米价，“抑市井价直”。但是，限制需求导致居民更加恐慌，屯粮意愿更为强烈；限价则使米商无利可图，选择惜售，两者叠加，导致市场无米可售，不仅未达稳定米价之目的，反而“增其气焰”。文彦博的做法是：于城门附近的十八处寺院，“减价粜卖，仍不限其数，张榜通衢”，第二日，米价遂减。[14](P221)文彦博的聪明之处是选择城门附近的寺院，此处交通便利、人流众多，官府的意图可以广泛地传播；文彦博的更聪明之处在于“减价粜卖、不限其数”，成功影响了市场的米价预期。居民产生新的预期——官府粮食储备充足，米价会下跌。当人们都预期米价下跌后，米价果真下跌了。

另一个值得注意的问题是：北宋笔记没有反映出在中国北方实行了类似南方的稳定米价的措施，为什么南北在稳定米价的措施上呈现出差异性？北方亦有荒灾，亦有大量人群食用稻米——“东南漕米岁六百万石”[10](P2623)经运河运入都城开封。笔者认为，其可能原因是北方的稻米市场缺少参与者，稻米主要由官府供应，私人米商势微。官府缺少竞争者，自己定价，当然无需各种策略与手段了；另一方面，官府要实现“养民恤民”的诉求，故官仓卖米价格不会太高，更多出于救济。于是，北方官府往往需要面对稻米供应不足，即是官仓米粮不够的问题。相比较，南方的稻米市场里官府与私人粮商相互博弈，私人米商并非势微，故南方官府需经济与行政手段并用，即要稳定米价，又要保证稻米供应。

三、结语

本文基于北宋笔记的资料，列述了自然灾害与荒政。北宋笔记记有丰富的自然灾害资料，通过这些记载，我们不仅可以观察到灾害的更多细节，还可以体略到灾害下人们的主观感受。再者，北宋官府重视荒政，客观上也达到了荒年赈灾恤民的目的。本文探讨了仓库救济、安置流民、稳定米价这三种救荒。首先，官府依靠常平仓、义仓、广惠仓等救济仓库，采用多元的救助方式，有偿或无偿的发放、借贷粮食。然后，官府除了以社会救助之法维持流民生活外，还常用以工代赈之法达到穷富之间的良性互动。最后，官府用经济、行政手段干预城市米价，试图稳定米价，往往经济手段更为有效。

此外，我们还要看到士人官僚是荒政的主要推行者。他们赈灾目的明确，措施丰富，因地制宜，所谓为一县之令，“必使境内之民凶年饥岁免于死亡”[32](P199)。士人致力于荒政也源自于他们内心的道德法则，正如赵令畤所言，为官乐趣有：“凶岁检灾，每自请行，放数得实；公家有粟，可赈饥民”[28](P250)；还有富弼，其回味一生自认最自豪之事莫过于在青州“活饥民四十余万”[42](P164)。

注释：

学界对北宋笔记的研究可分为：一是以笔记为对象的宏观研究，考察笔记的文本、史学价值、文学内涵等；二是对单本宋代笔记及其书写者进行专门、深入的研究，比如《梦溪笔谈》与沈括、《东坡志林》与苏轼；三是对北宋笔记的记载史料为研究对象进行外史研究，比如笔记中的语言、词汇、训估学、音乐文献等。相关论文可见：房锐，《孙光宪与〈北梦琐言〉研究》，四川大学博士论文，2002年；安芮璿，《宋人笔记研究——以随笔杂记为中心》，复旦大学博士论文，2005年；苗永姝，《〈北宋笔记〉研究》北京师范大学博士论文，2010年；李银珍，《宋代笔记研究》，复旦大学博士论文，2014；等等。