切莫让“制定制度规范”成风

李宏增

制度规范是依法治军的“典”，是部队建设的“轨”，缺了不行，过多过滥也不行。犹如生病吃药，并不是越多越好，而是需要把握一个度。

制度规范不是“万能”的。当前，一些单位把制定各类制度规范看作是政绩，一年不搞几个规范、不定几项制度，就不足以显示自己的工作成绩；有的领导把制定各类制度规范看作是水平，刚一到任，这也看不惯、那也看不惯，按照自己的意愿逼着机关抓紧制定规范，以此彰显自己的水平高、能力强；个别机关把制定各类制度规范看作是能耐，对于上级各类规章制度极尽解读，凡是有弹性、有空档的地方，便一定要结合单位实际制定制度规范，画出条条框框，觉得不这样做就显示不出自己的存在。制度规范成了“万金油”，谁都想抓一把、蹭一下，领导机关为制定制度规范忙得不亦乐乎，基层却是深受其害，官兵讲“不怕制度严、不怕规范难，就怕人人定制度、年年搞规范”。

“制定制度规范”成风应该引起高度警惕。只顾及单位实际但缺乏法理依据的制度规范，其本质就是“土政策”“土规定”；重复交叉且自相矛盾的制度规范，没有任何指导意义，还让基层无所适从；通篇讲理论谈认识，缺乏具体抓手的制度规范，发往基层就是“五多”。水满则溢，名目繁多的制度规范不但对部队建设无益，反而有损法规制度的严肃性。对于这些盲目的、随意的、自定的、不合时宜的、缺乏法理依据的制度规范，必须踩“刹车”，已经下发执行的要立即叫停。

实事求是讲，部队建设尤其是当前体系重塑、转型发展初期，迫切需要破旧立新，出台一批制度规范。实践感到，基层部队真正需要的是指引方向、指导建设的制度规范，真正期盼的是直面矛盾、解决问题的制度规范，真正认可的是聚焦打仗、服务官兵的制度规范。这些才是我们各级应该思考的重点、突破的难点、聚光的焦点、关注的热点。

张居正讲过，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”制度规范的生命力在于贯彻执行，在于托底落实。制度规范定千条万条，不如踏踏实实抓一条。现在有的单位之所以耗费大量时间、精力，叠床架屋搞制度规范，就在于只注重“建”的上篇文章，忽视了“做”的下篇文章。刹住“制定制度规范”之风，关键还是把全部心思精力用在贯彻落实已有的制度规范上，把条令、纲要等“基本法”学好、用好，切莫让游离于“基本法”之外的“制度规范”扰乱部队秩序。