基层经常性文书也需要规范

☉匡 吉

某单位围绕基层经常性文书，专门统一制作模板，对格式、要素等进行了规范。这一做法，基层和机关都给予了好评。有的基层主官说：这样的规范，让我们很方便、很高效。有的机关干部讲：基层文书规范了，我们也省心、省力。

一般来说，文书主要适用于团以上机关。机关文书如何拟制、怎样办理，《军队机关公文处理工作条例》已作出明确、具体的规范。但基层营以下单位的文书却缺乏统一的标准、规范的要求。那么，基层是不是就不需要文书了呢？有的认为，基层不同于机关，主要是干具体工作、抓末端落实，文书既不重要也不需要。其实不然，基层文书并非可有可无，而是免不了、少不了。

事实上，基层在实际工作中经常会形成和使用一些应用性文体，主要包括请示、报告、通知、基层党委（支部）决议、工作计划和教案等，这些都是基层建设各项工作的载体和工具。按照有关规定要求，很多事项办理都是自下而上、逐级上报，基层先上报意见、机关再予以办理，是必经程序。现实中，诸如党委（支委）改选、士兵退役、晋职（衔）、发展党员、表彰奖励、官兵结婚、民主评议党员、官兵请休假等事项，都要由基层以书面形式上报机关，并加盖基层党委（支部）印章。如果不通过书面而是通过口头上报，既不够严肃和正规，也缺乏依据和效力。

基层经常性文书反映着基层经常性工作，由于其范围广、种类多，更有规范的必要。需要指出的是，对基层文书进行规范，绝不是搞形式主义。规范，不只是追求格式的统一、样式的美观，更主要是为了达到表述准确、要素齐全的目的。

过去，基层经常性文书由于缺乏统一标准和规范要求，加上承办人员办文能力和工作态度的差异，在办理过程中往往是五花八门。尤其是基层在给机关上报请示报告时，常常由于表述不清楚、要素不齐全，以致机关再通过电话进行询问了解，甚至有时要求基层返工重报。这样一来，无论是基层还是机关，都增加了工作负担，浪费了时间精力。如果机关再粗心一些、偷懒一点，没能严格细致予以把关纠正，那么相关事项办理就可能会出现差错，甚至造成严重后果。由此可见，对基层经常性文书进行规范，既有利于基层和机关减少工作忙乱、提高工作质效，还能确保各种事项办理严谨无误。同时，有了规范的文书，待基层上报、机关办理后，审批过的文书还能反馈回基层，这样就便于存档、随时备查。

对基层经常性文书进行规范，并非只是基层的事情。除了基层所在师旅团单位主动作为外，还有必要从顶层设计入手，从源头上、根本上解决这个问题。当然，规范基层文书，应考虑基层的特点。正所谓“上面千条线，下面一根针”，基层事务性、例行性工作多，意味着文书种类、数量也多，对应的机关部门也多。因此，文书规范应本着从简、从快的原则，通过模板化、表格化来统一格式、固化要素，这样基层干部“一看就能懂、照着就能做”。