恩施州产业结构问题研究

张亚军

（上海财经大学人文学院，上海 200433）

一、恩施州产业结构发展历程

（一）新中国成立之前

不论是原始社会时期、奴隶制社会时期还是封建制时期，农业生产都是恩施州地区的主导产业，导致了这个地区的生产力水平非常低下，不管是工业、农业，还是服务业都相当落后。

经济发展的基础之一就是产业机构的合理化和高度化。一方面产业结构在经济发展中是一个资源的转换器，它可以把各个产业部门的资源进行调配，只要把各个产业的资源合理地调配好，经济效益就会得到大幅度提升。合理的产业结构，就会使得经济的发展处在良性循环中，经济的发展就会逐步加快；反之，经济的发展就会被大大地延缓。另一方面，如果产业结构的比例存在失调问题的话，那么也就表示着有大量的资源没有得到有效地利用，产生的经济效益也就不高。

（二）1950年到1978年

在该段时期，恩施州三大产业的比重严重失调，其中产业发展还是以农业为主，农业发展水平没有得到任何明显的提升；第二产业、第三产业所占的比例特别小，其发展速度也是相当缓慢。这些情况说明，在这个时间段里恩施州的农业发展在技术上并没有得到实质上的改进和突破，而当地的优势资源也没有被第二、第三产业进行充分地开发利用，大批资源被闲置，从而严重制约了恩施州地区经济的发展。

（三）1979年到1992年

随着改革开放的逐步深入，恩施州地区产业结构得到了一定比例的调整。虽然农业生产仍然占据着产业结构的主要地位，但是所占的比例已经开始有所下降，第二产业、第三产业所占的比例有了一定的提高。其中，第二产业整体上呈现逐渐上升的趋势，第三产业的发展则是较为稳定。从这个时间段产业结构的调整变化来看，恩施州对于第二产业的发展是在不断增强的，优势资源的合理配置得到了一定程度地改善。

（四）1993年到2002年

这段时间里恩施州对产业结构又进行了进一步调整，使产业结构向着合理化的方向逐步发展。特别是2002年，恩施州在邓小平理论和三个代表重要思想的指引下，以全年经济工作目标为动力，在产业结构调整上着力下了很大的功夫，使得第一产业增加了50多亿元，第二产业增加了近40亿元，第三产业增加了40多亿元。其中，第一产业的比例下降了3.2%，第二产业比例则提高了1.3%，第三产业比例提高了1.9%。从这些数据可以看出，恩施州通过工业结构调整，促进了经济效益的逐步提高。原来一直落后的第三产业在各个行业都得到了不同程度地发展，其中旅游业对第三产业产值的增加贡献最大。在这个时间段，恩施州通过不断调整，使得产业结构逐渐趋于合理。农业在整个产业结构中所占的比例虽然仍比较大，但是经过调整已经开始下降，而第二、第三产业所占的比例则有明显上升，发展也比较稳定。

（五）2003年至今

恩施州继续加大产业结构调整力度，使得产业结构更加合理化，促进了经济的进一步发展。

二、恩施州产业结构现状及不合理之处

（一）第一产业现状及不合理之处

2016 年，恩施州在籍户口年末总人口是404.01万，其中农业人口达到了将近300万，占全州总人口的70%以上，这样的人口结构与恩施州以农业为主导产业的产业结构相吻合。

在国家大力推动农村经济发展的政策推动下，恩施州地区农民的收入不断得到提高，2016年恩施州农民人均年可支配收入为8728元，比2015提高了9.5%，农民收入的提升对维护和促进当地经济和社会的平稳发展发挥了十分重要的作用。

2016 年，恩施州的经济生产总值为735.7亿元，比2015年增长了7.9%。该年度恩施州产业结构中的第二、三产业的发展规模和速度已经远远超过了第一产业，恩施州的产业结构发生了明显的改善。但是第一产业仍存在一些亟待改善的不合理之处，尤其是作为该地区传统产业的农业，其发展现状不容乐观。

1.农业产业化和市场化程度不高。恩施州多是山地，受特殊地理环境的限制，当地农业生产多是以家庭为单位的自给自足型的生产模式，农户普遍缺乏市场经营意识。同时，多山地区也不容易像平原地区那样搞农业机械化、规模化生产，农产品的生产效率不高。正是由于这种客观及主观的限制，导致长期以来恩施州农业产业难以形成规模化和集约化发展，进而难以形成市场化，发展程度严重滞后，大大影响和限制了恩施州在农业方面的发展规模和速度，由此也影响和局限了农民的经济收入和生活水平。所以，对于恩施州人民来说，因地制宜发展农业才是促进发展的正道。

2.第一产业内部结构中各组成部分的比例极不合理。2016年，恩施州第一产业全年生产总值突破150亿元，达到了152.52亿元，实现增加值6.41亿元，比2015年增长了4.2%，其中，农业的产值水平为80.51亿元；林业的产值水平为10.55亿元，牧业的产值水平为59.48亿元；渔业的产值水平最低，近2亿元，渔业产值偏低与恩施州地处偏远山区的地理位置有关。可见，农业在恩施州第一产业内部结构中占比最大，而恩施州的地理位置并不利于农业的发展，这从侧面反映出恩施州在产业发展布局中，并没有做到立足客观实际进行科学规划，没有因地制宜地发展本地区的第一产业。

（二）第二产业现状及不合理之处

2016 年，恩施州的第二产业生产总值为264.73亿元，占当地经济生产总值的35.98%，比2015年增长了8.2%。由此可见，在当前的恩施州经济发展中，第二产业的增速不断加快，对地方经济的贡献不断加大。2016年以来，恩施州第二产业虽然整体上呈现上升的发展态势，但是具体来说，有两个方面需要调整和改善。

1.第二产业中的工业多以劳动密集型产业为主，产品附加值不高。众所周知，第二产业中的工业对经济发展起着主要推动作用。在当地的工业领域中，产值较大、销售额较多的行业主要有：卷烟制造、水泥生产、原煤开采以及茶叶加工等。这些行业都属于劳动密集型产业，主要靠人力来完成生产，再加上这些产业的科技发展较为缓慢，使得这些产业的工业产品附加值不高，产品利润率偏低，严重影响了工业企业自我财富的积累速度，进而阻碍了恩施州工业的快速发展。

2.科技创新能力不强，高新技术产业发展严重不足。恩施州地处偏远山区，虽然经济最近几年有所发展，但是跟发达地区相比，还存在着很大的差距，经济上的贫困致使该地区很难吸引到优秀的科技创新型人才，再加上恩施州本来科技就不发达，这些综合因素的叠加使得恩施州当地的高新技术产业发展严重不足，科技创新能力被进一步削弱，这样的恶性循环导致恩施州的产业结构很难进行优化升级。

（三）第三产业现状及不合理之处

评价生产社会化程度和市场经济发展水平高低的一个重要标准便是第三产业的发展水平。恩施州自2012年以来，第三产业的发展规模和速度迈上了一个新的台阶，并在当地经济发展中所占的比重不断加大，对于推动当地经济发展起到了重要的作用。在第三产业发展方面，恩施州充分利用当地独特的地理条件和自然环境，重点发展旅游业，已经建设和打造了一批有特色、有吸引力的旅游景区，如神农溪、大峡谷等。旅游业的快速发展不仅大大促进了该地区经济的发展和人民生活水平的提高，而且还大大提升了该地区的就业率，促进了民族的团结和稳定。但是第三产业仍旧存在一些需要改善和调整地方。

1.城镇化水平较低，第三产业发展空间受限。作为具有服务属性的产业，第三产业的发展极度依赖市场需求，受城镇化水平的制约，城镇化增加了人口的集中度，提升了对教育、交通运输、金融保险等行业的需求密度，为第三产业的发展提供了空间和市场。但是，当前恩施州地区城镇化水平较低，严重影响和制约了当地第三产业的发展。

2.旅游资源的开发缺少统一的规划。恩施州地处山区，比较偏远，在过去交通还不发达的情况下信息比较闭塞，与外界的交流沟通很少，经济收入主要依靠农业生产，完全是自给自足的，人们的思想观念也比较传统、单一和落后，这些都严重阻碍了经济的发展，使得经济发展比较落后，旅游业也没有得到实质的发展。一直到20世纪80 年代，随着改革开放的逐步实施，旅游业才有了初步的发展，但是旅游业的发展在初期还是没有被当作重点产业来抓，政府发展产业的政策重点还是在工业和农业上，因此，旅游业的发展没有统一的规划和政策指导，大都是零散开发，相互模仿，没有特色，开发的旅游项目同质性较高，缺少吸引力，没有什么竞争力。后来随着国家对旅游业的重视，恩施州的旅游业发展才逐步壮大起来，并成为了当地的支柱产业，大大带动了当地的经济发展，但是仍然存在着只重视旅游景点的开发和利用，而忽视了其他产业尤其是服务业的发展，这也影响了第三产业的结构升级和进一步发展。

三、恩施州产业结构调整及优化的策略

（一）大力提升农业产业化水平

恩施州地处偏远山区，地势连绵起伏，属于亚热带季风性山地气候，空气湿润，很适合种植瓜果蔬菜及发展生态旅游。因此，恩施州要充分利用自身这一独特的地理条件优势，不断发展规模化特色农业，大力提升农业产业化水平，促进农业经济的不断发展。恩施州通过近些年的努力，借助自身的自然条件优势，也成功地推出了一批比较有特色的农产品品牌，如齐岳山的蔬菜等。在这些颇具地方特色的产品品牌中，其不仅充分展现了农产品品牌战略的成功，而且也说明了只有充分站在因地制宜的立场上，搞好农业发展，才能真正地实现农业化水平的提高，进而为拓展农业产业提供思路。如此一来，不仅能够提升农村人口的经济收入水平，而且还能促进产业在结构方面的改进和优化，从而助推恩施州经济发展。

（二）着力协调好各个产业的内部结构

在三处产业中，不论是第一产业还是第二、第三产业在发展的进程中都要对内部结构中各个行业的比重加以协调，使各个行业的发展都能够齐头并进，共同发展，要充分利用到各个方面的资源，使各种资源都能够充分发挥出各自的作用，避免资源因闲置而造成不必要的浪费。因此，着力调整产业内部结构，不断优化改进，不断推动三次产业有序、平衡发展，才能真正实现恩施州经济的全面和可持续发展。

（三）大力提高科技创新能力

科学技术是第一生产力，任何企业只有不断加大对科技创新的投入力度，大力提高科技创新能力，才能够提高企业的核心竞争力，使企业永远处于行业领先地位。而要大力提高产业的科技化水平，就必须着力培养和实施人才战略，持续关注人才的竞争和培养，不断引进更多的高素质人才。恩施州要科学有效地利用本地高校资源，引导和鼓励校企加强合作，培养出既有深厚的理论知识又有扎实的实际操作能力的创新型人才服务于社会，从而不断提高科技创新能力，促进经济增长方式的转变，实现各个产业结构的不断优化升级。

（四）着力优化第三产业结构

一直以来，恩施州的第三产业都是以旅游业为主要发展中心，而其他的第三产业如文化创意、广告咨询、金融保险等现代服务业的发展则比较缓慢，对于这些现代服务业的发展的重视程度还不够。特别是金融保险业的发展滞后，直接阻碍了企业在融资渠道上的拓展，进而影响到企业的发展前景。

（五）大力发展特色旅游

恩施州的支柱产业是旅游业，只有对当前的旅游业加强规划和布置，科学制定发展战略和发展方向，明确发展主题和主线，才能实现旅游业的发展和创收，才能真正使得旅游业成为恩施州的经济发展的助推剂。恩施州不仅有着得天独厚的自然地理资源，而且还有很多极具地方特色的旅游资源，所以，在发展旅游业中，应根据当地实际情况，结合少数民族风俗文化，着力发展特色旅游，实现旅游业的长期发展。