坚持以人民为中心推进社会治理创新

李 红

(中共内蒙古党校，内蒙古 呼和浩特 010070)

一、坚持执政为民的立场，注重解决好群众最关心最直接最现实的问题

改革开放40年来，我国的社会建设事业取得了举世公认的历史性成就，我国人民生活水平持续提升，社会大局保持长期稳定，成为世界上最有安全感的国家之一。[1]但是，基于我国地大、人多、发展不平衡的国情，基于社会主要矛盾的改变，当下中国的社会治理面临严峻的挑战。

第一，解决公平正义的问题，是中国特色社会主义社会治理的突出矛盾。

公平正义是社会主义的本质属性，公平正义也是社会和谐的稳定器。对于改革开放以来，利益分配在地区之间、阶层之间造成的不均，应该成为社会治理特别关注的问题，否则会导致严重的社会矛盾，进而影响发展进程。过去我们常常以为，随着国家经济发展水平提高了、人民群众的日子好过了，社会矛盾和问题自然就会减少。但是，现在看来，发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新的形势下，如果协调不好各种利益关系，就会导致新的矛盾和问题，严重的话还会影响改革发展稳定。公平正义是社会主义的本质属性，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。只有坚持公平公正的 原则，让广大人民群众共享改革发展成果，人民群众的积极性、主动性、创造性才能被充分调动起来，国家的发展也才能具有最深厚的动力和伟力。[2]

中国共产党正是基于对我国经济社会发展规律认识的深化，以及深刻总结国内外发展经验教训的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出了共享的发展理念，强调必须想方设法解决特定人群面临的特定困难，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

加强农村贫困人口的脱贫攻坚。从我国的国情出发，农村贫困人口是最突出的短板，我们必须以更大的决心、更有力的措施，实施好精准脱贫工程。2016年全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元。2018年全国扶贫支出达到4770亿元，其中中央财政专项扶贫资金规模1061亿元。其中，内蒙古自治区各级财政累计投入专项扶贫资金101亿元，预计10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽，剩余15万贫困人口、20个国贫旗县在2019年基本完成脱贫。

加强新毕业大学生的住房保障。对于上千万在特大城市就业的大学毕业生，要让他们有适宜的居住条件，解决他们生活上的窘迫，让他们心无旁骛地投身到工作和创造当中去。众所周知，留在大城市工作生活的大学毕业生，是目前急需要各级政府关心关注关爱的一个群体，他们有思想有知识有热情，但是面临住房等经济方面的困扰。内蒙古呼和浩特市在解决留呼就业的大学生住房安置方面进行了积极探索，2019年4月20日呼和浩特市人民政府制定了《大学毕业生安居工程(试点)实施办法》，规定具有普通全日制本科及以上学历的应往届毕业生(往届3年及以内)，在试点范围内就业或自主创业的，可凭相关证明材料依程序申请享受半价买房的安居住房政策。

加强农民工的基本公共服务保障。对于生活工作在城镇的2亿多农民工，必须想方设法让他们享受到当地的基本公共服务。随着改革开放的不断深入，各地的流动人口不断增多，政府必须把搞好外来打工的流动人口服务与管理作为社会治理的一项极端重要的工作。调研了解到，内蒙古鄂尔多斯东胜区建立外来人口信息库，与市民“一卡通”绑定，实现社会保障、教育、医疗卫生等方面的同城化待遇，建成外来人员服务中心，加强公共廉租住房建设，解决外来人口安居难问题。锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗积极探索牧区党建模式，成立了党员中心户，打通了服务群众的“最后一公里”。东乌旗在旗政府所在地建立了进城人口服务站，专门为进城务工人员提供教育住房医疗等方面的咨询和服务，帮助农牧民更好地融入城镇生活。

加强复转军人的生活保障，维护其合法权益。在和平的年代里，军人在维护国家安全、社会安宁、人民安居方面发挥着不可替代的作用。现实生活中，必须维护和保障他们的合法权益。习近平总书记在十九大报告中指出，一定要深化机制体制改革，在中央二号地方各级政府组建退役军人管理保障机构，专责维护军人军属的合法权益，通过努力，一定要让军人成为全社会尊崇的职业。总书记的话不仅温暖了现役和退伍的军人军属的心，也温暖了为国奉献的每一个中国人的心。追求和维护公平公正，最终的受益者必然是全社会。2018年4月以来，我们挂牌成立了国家退役军人事务部，地方政府也积极筹建了相关机构，并对退伍军人的信息进行了采集 。目前，《退伍军人保障法》的立法工作也正在有序进行中。我们必须清醒地认识到，公平作为我国的社会治理目标，就是要确保每个公民的选择和发展权利，让每个人生活得有乐趣、有尊严、有安全感。

第二，满足人民群众对美好生活的需求，是中国特色社会主义社会治理的新任务。

进入新时代，人民对美好生活的需要呈现出多层次、全方位、多样性的特点。人们不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也不断增加。[3]解决饱汉的问题远比解决饿汉的问题要困难得多，新时代既是社会治理大有作为的时代，也是社会治理任务繁重的时代，必须打造社会治理的升级版，下大力气做好教育就业、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面的工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

平安是老百姓解决温饱后的第一需求，也是最基本的发展环境。人民安居乐业，国家才能安定有序。内蒙古“草原110”是公安边防部队创新牧区警务工作模式，实现了草原治安管理、公共服务和边境管控三大目标，助力八千里边疆安宁、民族团结，荣获了2010年中国地方政府创新奖。锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗连续12年综合治理受到中央综治委表彰，获得全国社会治安综合治理“长安杯”。上海电视台纪录片《巡逻现场实录2018》，真实还原了社会治理最末端的场景，在每天超过3万个的报警电话里，抢险救急、普法教育、调解纠纷等非警务类警情占比已近七成。数据显示，2018年上海违法犯罪案件接报数同比下降20.8%。社会治安持续向好，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，说起来容易，办起来其实非常不易，考验着基层民警的社会治理能力。建设平安社会，公安系统必须实施大数据战略，构建起智慧警务新模式，进一步提高预测预警能力、精确打击能力、动态管理能力，不断提升社会治理能力和水平。[4]内蒙古鄂尔多斯市的东胜区建设“智慧东胜”，将信息化运用于社会治理，实施了一种精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式，连续荣登最安全城市排行榜。为了让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，2016年党中央做出了全面从严治党向基层延伸的决定，对群众身边的不正之风、腐败问题、以及横行乡里、欺压百姓的家族势力、黑恶势力进行了严肃查处和严厉打击，效果非常明显。党的十九大之后，党中央明确提出把扫黑除恶治乱作为维护老百姓利益的关键之举，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫，保持强大攻势，维护一方稳定、守护一方平安，提高了社会治安整体水平，极大地推动了法治社会、平安社会的建设。[5]

人民群众对美好生活的需求，包括更便捷的公共服务、更优美的居住环境、更安全的生活条件、更有效的隐私保护、更完善的社会心理服务……这些年来，我国各级党委政府对社会治理进行了积极探索。浙江省安吉县余村党支部组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理，加强污染防治，保护生态环境，建设美丽乡村，制定了《余村村规民约》，明确规定，家禽家畜禁止随意放养，严禁用电枪、农药、毒药进行捕鱼，严禁在水库、山塘等范围进行露营、烧烤，垃圾不落地、定点投放、定时收集……这些规定在创造绿色生活方式方面发挥了积极作用，成功打造了德治、法治、自治“三治融合”的社会治理模式。为了给群众提供便捷的公共服务 ，内蒙古自治区各级政府大力发展电子政务，2018年自治区本级35个部门实现317项政务服务事项网上办理，呼和浩特市不动产登记、交易、税务“一窗式”综合受理模式获得国务院通报表扬，全区建立电子健康档案人数达到2030万人，远程医疗体系已覆盖131所医疗机构。 2019年4月1日起我国居民申请出入境证件试行“全国通办”，实现了民众少跑腿，数据多跑路，这是社会治理创新的最新成果，也为全国范围内多达2.41亿的流动人口带来了福音。

二、坚持人民主体的思想，注重发挥好群众的积极性主动性和创造性

搞好社会治理工作，必须贯彻好党的群众路线，坚持在感情上贴近群众、在作风上深入群众、在工作上依靠群众，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。这里，有立场、有智慧。[6]

第一，坚持“从群众中来到群众中去”的社会治理工作思路，提高社会治理的效果和效率。习近平总书记在《摆脱贫困》中讲道：干部需要什么样的基本功呢？从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条，就是要求我们的各级领导干部深入实际，深入群众，坚持从群众中来到群众中去。虽然辛苦一点，但确实有利于工作。在这方面，我们面临考验。2019年春节前夕，内蒙古呼和浩特市赛罕区城市管理执法局的一则“主干道禁止张贴春联”的通知上了各大互联网站的热搜。2019年2月14日中新网内蒙古新闻一则报道的题目非常醒目：呼和浩特城管“死磕”春联反映出的三大问题：行政率性、不知文化、疏离民意。回民区城市管理行政执法局马越峰在接受访谈时指出，社会治理必须抛弃官本位思想和人治的思想，要征求民意、尊重百姓。征求意见的过程，是一个讨论沟通的过程，是一个化解纷争、达成共识的过程。反思整个事件的全过程，不难得出结论：社会治理是一门科学，一定要从命令走向协商、从单项走向合作、从强制走向引导，要保障群众的知情权、参与权、监督权，推动群众支持并参与到社会治理中来，这是做好工作的保证。

同时，一个必须重视的问题是，在网络时代，必须走好网上群众路线 ，积极打造“群众路线+互联网”社会治理新模式，利用互联网来宣传群众、动员群众、组织群众，从而把党的主张变为群众的自觉行动。根据中国互联网络信息中心发布的最新《中国互联网络发展状况统计报告》显示，目前，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%。我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。可见，网络社会已经是事实，缺场交往异常活跃、具有极强的实践性。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功，各级领导干部都重视和用好网络群众路线，通过互联网这个媒介，了解群众所思，回应网民关切。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为我们为群众排忧解难的新途径。习近平总书记在中央政法工作会议上指出，搞好社会治理工作，必须利用新技术新手段，创新联系群众、组织群众、发动群众的机制，创新群众工作的方法，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，着力提升做好新形势下群众工作能力。

“枫桥经验”是20世纪60年代我们依靠群众进行社会治理的有效实践，当前，打造 “群众路线+互联网”社会治理模式，可以说是互联网条件下“枫桥经验”的升级版。践行党的群众路线，发动和依靠群众搞好社会治理，必须利用网络科技，推进社会治理智能化，把“枫桥经验”落实到“网络空间”，做到社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合，努力使社会治理从单向管理向线上线下双向互动融合转变。[7]注重运用现代信息技术，提升社会治理智能化水平，才能提供更加有效的管理和方便的服务，这也符合我国地域广阔、人口众多的国情。尤其是，内蒙古作为边疆民族地区，由于地广人稀的特殊性，使得牧区的社会治理工作面临很大的挑战。作为边境大省，边境线4200多公里，20个边境旗市区边境管理区面积36万多平方公里，因此，搞好社会治理，必须运用好现代信息技术，建立起社会治理数据库。

第二，重视和培育更多社会力量参与到社会治理中来，实现社会治理的共建共治共享。社会治理是全社会的共同责任，一定要重视整个社会的参与，调动社会各方面的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。在这方面，广大基层有着丰富的实践。“三社联动”是基层社会治理的一个成功实践。社区、社会组织、社会工作，三方联合搞好基层社会治理，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动社区治理体系建设。

社会治理的核心在于人，只有解决了人的需要，社会才能安定有序。这些年来，我国农村、牧区和城市社区的基层党组织把服务群众、造福群众作为基层党建工作的出发点和落脚点，以网格化管理、社会化服务为方向，建立健全综合服务管理平台，全面及时反映、协调、解决人民群众的各个方面、各个层次利益诉求，取得了良好的社会治理效果。内蒙古呼和浩特市玉泉区坚持走党组织全覆盖、社会治理全覆盖的社区党建路子，建立社区党总支(党委)、小区党支部、楼栋党小组、联合党支部、网格党支部、特色党支部或者党小组，把社区党建与社区治理有机衔接，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。玉泉区的观音庙社区金禾小区党支部积极开展党员亮身份、积分管理制度，吸引党员认领岗位，发挥党员模范作用，解决社区的活动器材、环境治理、小区治安等居民关心的问题，做到了小事不出社区。内蒙古锡林郭勒盟的正镶白旗的塔山社区，联合驻区的12个单位的党支部成立联合党委，有效实现了驻区单位、联系企业与社区党组织“思想工作联做、生活环境联建、文体活动联谊、社区服务联抓”，打造和谐社区和活力社区，建设人民群众生活的共同体，让居民对社区有了强烈的归属感和认同感。

根据中国社会组织网的统计，2017年我国社会组织总数量突破80万个，其中，基金会6322个，社会团体373194个，民办非企业单位421567个。新时期，社会组织已成为党联系群众的载体，是党执政的重要社会基础。尤其是在发达地区，社会组织在社会治理中的作用不可忽视。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，激发社会组织活力，推进社会组织发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。进入新时代，为了进一步引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。2015年10月22日民政部在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会强调指出，要充分发挥社区党组织的领导核心作用，为社会组织和专业社工参与社会治理和服务提供平台、统筹资源、创造条件。2016年8月中办国办联合发文，要求深化社会组织管理制度改革，充分发挥党对社会组织的政治引领、行为规范和服务功能，促进社会组织的健康有序发展。2017年10月24日通过的新《党章》第三十三条规定，社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。2018年9月21日新制定的《支部工作条例》明确提出，社会组织中的党支部要引导和支持社会组织提供公共服务、承担社会责任。

据民政部最新统计，目前我国社工专业人才总量达到102万人，其中持证社工32.7万人，70%以上工作在社区。越来越丰富活跃的社会工作，为社区内有特殊需要的人群提供心理疏导、精神抚慰、关系调适、社会融入等专业服务，极大地提升了社区治理与服务的专业化水平，成了社会治理创新的一支重要力量。我国社会工作经过三十多年的发展，在协同社会治理方面成绩斐然。但是，距离满足服务对象需要，回应人民对美好生活的向往，还有一定的差距。按照国家对于社会工作发展的中长期规划，到2020年我国社工要达到145万人，力争实现每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社工。可以想象，未来的社工在服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园方面，必将发挥更积极的作用。