高职继续教育发展若干问题分析*

廖远兵

（河源职业技术学院，广东 河源 517000）

当前，国内外许多学者越来越重视开展继续教育发展的研究，研究主要集中在继续教育市场竞争研究、继续教育办学体制研究、继续教育办学要素研究、继续教育管理模式研究、继续教育管理权力研究、继续教育改革创新研究等方面。纵观目前国内外研究，可以发现学者们的研究成果整体趋于理论层面，虽有政策性建议，但可操作性不强，对实际工作的指导不能达到预想的效果，尤其是市场竞争环境下继续教育市场发展的路径、模式等问题研究缺乏。随着现代社会的不断发展，人们也需要不断地提升自身的素质以便适应时代发展的需求。高职院校作为专科知识非常具有针对性特点的学校，很多人会选择高职院校作为自己继续教育的场所[1],高职继续教育已经成为继续教育重要的组成部分，开展高职继续教育发展的研究意义重大。

一、发展定位问题

高职继续教育发展竞争中办学何去何从？也就是高职继续教育发展的道路和方向选择问题，这是高职继续教育发展过程中要思考的命题。

据2017年中共教育统计数据显示，我国继续教育中仅成人专科及网络教育专科在校生就达762万人，这些学生中有过半是高职院校主办的或来自高职院校生源的，我国高职继续教育已经在继续教育领域占了半壁江山。就广东而言，广东省高职院校积极开展成人高职教育，服务于终身教育发展，2017年，全省仅成人专本科在校生54.87万人，这其中高职院校在校生数超过一半。因此，无论从全国的范围还是从广东省而言，高职继续教育发展规模已经非常庞大，高职继续教育市场已经进入成熟期。

习近平同志在十九大报告中指出，坚持全面深化改革。当前，我国高等学校（含高职院校）继续教育进入全面深化改革的关键时期，各省和有关高校也紧紧抓住全面深化改革的机遇，积极主动落实继续教育办学改革。如北京大学、中山大学带头停办学历继续教育，转向开展非学历继续教育（即社会培训）办学；东北师范大学2017年开始暂停成人高等教育(函授)招生；2019年，中南大学宣布停办学历继续教育，等等。这些高校走在改革的前列，积极为深化继续教育改革探索科学发展的道路和方向。就高职院校继续教育而言，过去大多数高职院校学历继续教育与非学历继续教育都是单腿走路的，总体而言偏重发展学历继续教育，极少高职院校能够实现学历继续教育与非学历继续教育同轨发展。

在全面推进继续教育深化改革的过程中，高职继续教育发展竞争中要充分分析发展形势，全面自我剖析，科学找准发展的道路和方向，加快从传统的成人教育中全面转型,大力发展非学历继续教育;积极发挥办学优势,在构建终身教育体系中起骨干作用[2]。就目前的实际情况而言，高职院校应该坚持服务社会、服务地方、服务企业，坚持一手抓好学历继续教育，一手抓好非学历继续教育，两手都要抓，两手都要硬。

二、机制体制问题

高职继续教育发展竞争中必须构建科学的机制体制，这是确保高职继续教育战略层的科学规划、业务层的科学设计和管理层的科学实施的根本保障。

一直以来，缺乏完善的机制体制是制约高职院校继续教育发展的瓶颈。由于没有建立健全继续教育发展的机制体制，导致发展的战略视野不广，业务选择不够科学，管理实施无章可循、无人落实、无案可查，继续教育办学没有走上制度化、规范化、科学化的正轨。

高职继续教育发展竞争首先要建立健全的机制体制之一就是绩效考核制度问题。高职继续教育办学既是教育的范畴，具有非盈利性的本质属性，同时又具有较强的市场属性，需要引入适当的市场竞争机制刺激业务的发展，因此建立健全高职院校继续教育绩效考核机制至关重要。但是，当前高职院校要解决的问题就是继续教育绩效考核制度的法理性和制定依据，要确保绩效考核制度依法依规而又达到激励的作用，以此促进高职继续教育的发展壮大。

高职继续教育发展竞争还要建立健全管理机制体制，明确管理的权、责、利。当前，高职院校既有采取一级管理体制（如广东的河源职业技术学院），也有采取二级管理体制的（如浙江的金华职业技术学院），各有利弊，都有成功的典型，也有失败的案例。需要明确的是，在管理机制体制的构建上，高职院校一定要结合自身发展的需要和市场竞争的实际选准一种模式，切忌含糊不清，避免责权利不清导致内部重复投入、恶性竞争和相互推诿现象。

只有建立一个完善、健全、先进的教育机制，才能够为高校继续教育事业的发展奠定一个稳定的基础，从而实现我国高校继续教育的又好又快发展[3]。高职继续教育发展机制体制是一个庞大的系统工程，不仅涉及到上面所说的绩效考核、管理模式，还涉及到招生、教务教学、教学点设置、组织架构设置、项目管理等系列问题，高职院校必须在实践中不断探索、总结和优化制度，才能构建科学的继续教育发展机制体制。

三、发展布局问题

高职继续教育发展竞争中要科学做好发展布局，立足本校发展，科学设置校外教学点和直属办学点，做到集中与分散有机结合，将高职院校优质教学资源最大化、最合理地延伸到受众需要的地方办学，提升高职继续教育的服务功能。

对于高职院校而言，办学的资源优势还是在校本部的，资源发挥最佳的场所也在校本部，因此继续教育办学必须坚持立足本校发展、广泛服务社会的原则，一方面要强调校本部集中办学，积极开展校本部招生，牢牢掌控继续教育办学的主动权；另一方面要科学设立校外教学点，做到分散辐射服务，选择优质办学机构作为校外教学点，合理扩大继续教育办学辐射面。

高职院校要做好校本部继续教育办学规范化建设，重视提升校本部继续教育办学质量。同时，高职院校要重视科学设立继续教育校外教学点，教学点的设置一定要严格把好“五关”：一是要把好设立关，规范校外教学点设立，通过材料审查、现场考察等多重手段优中选优设立校外教学点；二是把好招生关，要求校外教学点要严格按照各级教育主管部门关于继续教育招生的规定开展招生宣传工作；三是把好收费关，严格规范收费管理工作，杜绝乱收费、多收费等现象；四是把好教学关，通过定期检查和不定期抽查加强对教学组织实施的监管；五是把好毕业关，严格规范做好继续教育学生毕业资格审查工作，规范毕业档案管理等工作。

四、质量并进问题

市场竞争环境下高职继续教育要坚持走规模与质量同步发展的道路，就是既要重视扩大办学规模，又要重视提升办学质量，深化高职继续教育发展的内涵。

高职继续教育发展规模目前已经非常庞大，高职继续教育市场已经进入成熟期。从社会层面而言，高职继续教育庞大的发展规模表明高职继续教育办学已经基本深入服务到各行业、各领域，服务的覆盖性很强，服务面很广，这是高职继续教育发展中值得肯定的。但是，近年来，在市场竞争环境下高职继续教育发展出现过度追求市场份额——也就是过度追求招生办学规模，忽视办学质量的现象，导致办学参差不齐、整体水平不高、教学效果不佳、人才培养质量不高等问题。

当前，在市场竞争环境下高职院校继续教育办学必须充分认识到规模与质量发展不同步的问题，一方面要继续稳定和扩大继续教育办学规模，确保继续教育全面服务地方社会经济发展；另一方面要抓好办学质量，全面提升继续教育办学质量，把好质量关，真正办好继续教育。

五、规范发展问题

市场竞争环境下高职继续教育既要发展，又要规范。高职继续教育发展是第一要务，而规范是前提。市场竞争环境下高职院校要办好继续教育必须确保发展与规范的双保障。

前些年，在各省份开展高校（包括高职院校）继续教育审计和其它相关的督查工作中发现，面对激烈的市场竞争，有些高职院校继续教育办学盲目追求发展不抓规范，就算抓规范也是走走过场，走形式而不是真抓严管，所以出现了高职继续教育发展与规范对立的矛盾。

过去，很多高职院校尤其是一些民办的继续教育办学机构，错误地、片面地把高职继续教育发展与规范对立起来，导致继续教育办学乱象丛生，在市场竞争环境下恶性竞争现象层出不穷，有些高职继续教育办学偏离了规范的道路，越走越歪，办学不但没有实现服务社会培养人才的目的，还在社会中形成了高职继续教育就是卖文凭、混文凭的不良影响。

事实上，无论在任何时候，在市场竞争环境下高职继续教育发展与规范是辩证统一的关系，是发展中要重视规范、规范中促进良性发展的过程。高职继续教育发展中的规范既包括招生规范、教学规范、毕业规范、财务规范等办学的直接业务，也包括日常涉及的管理规范和服务规范，全面抓好规范办学，才能真正发展好高职继续教育事业。

六、责任分工问题

高职继续教育发展竞争中办学必须科学定位，要找准自身的责任与分工，紧紧围绕职责所在制定发展目标和发展思路。

我国继续教育发展到今天，从大的范畴而言，继续教育已经涵盖了初中、高中、大专、本科、研究生等层次，培养的人才覆盖至社会各行业、各领域，培养的方式也是多样化，已经构建了能够满足社会各领域、各阶层人士继续教育需求的终身教育体系。

过去，全国所有高校（含高职院校）都可以推进开展各类继续教育业务，办学实践中就出现好的学校继续教育办得很好，差的学校继续教育办得很差的普遍现象——总体上就是高职院校远不如本科院校，这与不同层次院校之间的资源禀赋是密切相关的。正因为如此，近年来一直有很多专家学者倡议我国继续教育专本科层次要实行办学主体分离制度。

2016年，教育部制定并印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》（以下简称《办法》），对高等学历继续教育的专业设置问题进行明确的责任分工。《办法》明确规定，没有开设全日制专科层次教育的普通高等本科院校，不再开设专科层次的学历继续教育。也就是说，《办法》总体上倡导综合性本科院校不再开办学历继续教育，普通本科院校主要负责本科层次学历继续教育，高职院校（专科院校）负责专科层次学历继续教育，这为我国继续教育责任分工指明了方向,确保高校继续教育发展中责任分工的科学与均衡。如：西南大学从2017年秋季停止成人高等学历教育和网络教育高起专层次招生；2019年，南京信息工程大学不再举办高起专、高起本层次成人高等学历教育。

在市场和政策双重导向下，高职院校要紧抓机遇，利用好政策转变的时机，找准办好高职继续教育的责任与分工，紧紧围绕办好专科层次的高职继续教育这一中心任务，全面开拓继续教育市场，全面扭转过去高职继续教育的颓势。

七、特色凝练问题

高职继续教育发展竞争中办学要走以特色谋发展的道路，不断凝练继续教育办学特色，积极创建继续教育办学品牌，扩大社会影响力。

过去，高校继续教育办学一直被忽视，尤其是在有些高职院校，继续教育办学被置于可有可无、可多可少、可好可差的境地，继续教育部门被处于边缘化的尴尬处境，导致高职继续教育教职工工作积极性不高、责任心不强、创新意识缺乏，不能很好地落实办好继续教育的要求，继续教育办学缺乏特色，更别谈品牌的创建。

转变观念已经成为高职继续教育办学的要务，只有先从思想认识上扭转高职院校领导层面、教职工层面对继续教育办学的认识，才能切实办好继续教育。高职院校继续教育发展竞争中要抓准当地发展政策导向，高度结合地方发展的优势行业和优势领域举办继续教育特色项目，创建继续教育办学品牌要适应新常态的要求,树立创建成教品牌的意识,做好成教品牌的命名及形象设计工作,以综合的手段提升继续教育各项目、各环节的工作水平[4]，确保高职继续教育办学发挥服务社会、服务地方的功能。

高职院校要在激烈的竞争中办出有特色的继续教育和创建继续教育的品牌，必须把产教融合的职业教育办学模式融入继续教育办学之中，强化继续教育办学的校校合作（整合各类高校的办学资源提升继续教育办学整体实力）、校企合作（为企业员工提供全方位的在职继续教育，提升企业员工综合素质）、校行合作（通过行业协会联合开展继续教育，拓展继续教育业务）、政校合作（利用政府政策、资金资源办好继续教育，发挥服务地方的功能）、军校合作（服务部队提升士官、士兵学历、技能）、校农合作（为乡村振兴培养大批优秀的三农工作队伍），等等。比如，河源职业技术学院继续教育办学“政校企”合作开设全国最大的村干部大专班，“政校农”协同设立全省高校首家乡村振兴学院，凝练了办学特色，打造了继续教育品牌，扩大了办学的社会影响力。总之，高职继续教育发展竞争中只有通过各方协同创新合作才能办出特色并创建出有影响力的办学品牌。

八、改革创新问题

高职继续教育竞争中发展是第一要务，而创新是第一动力，高职院校只有通过创新改革才能带动继续教育科学发展，才能激活继续教育办学的活力。

继续教育方式的多样性是当前我国继续教育办学的一大特点。目前，我国继续教育主要有以下几种方式：一是成人高等教育，考生通过全国成人高考录取获得就读机会；二是网络教育，主要由国家原985、211工程重点高校开展，考生通过网络教育主办高校自主组织的入学考试获得入学就读资格；三是自学考试，由全国自学考试委员会和各省自学考试委员会统一组织开展，考生通过所有科目考试合格后依条件申请自学考试大专、本科毕业证书；四是开放教育，学生免试入读原广播电视大学，现改名国家开放大学本、专科，考生通过所有科目考试合格后获得国家开放大学本、专科毕业证。

由于我国继续教育方式繁多，办学业务相互交叉，市场竞争在所难免。因此，近年来很多专家学者提出“三库合一”的设想——即把成人高考、网络教育、自学考试合并为一体，统一规范入学考试、教学过程和毕业环节，以此避免继续教育重复投资带来的浪费，减少继续教育恶性竞争，提升继续教育办学质量和社会口碑。此外，也有学者提出电大、成考、网络进行“三网合一”的观点，三网合一后统称继续教育。

当前，虽然“三库合一”“三网合一”的设想还没有真正实施，但是该设想中的一些思路还是值得借鉴的。高职院校继续教育竞争中要把“三库合一”“三网合一”设想中一些好的思路借为己用，一方面继续发挥成人高考的优势，另一方面充分借鉴自学考试科目考试管理的经验和网络教育教学信息化的做法，利用这些经验和做法创新改革继续教育办学，带动继续教育科学发展，提升继续教育办学的竞争力。比如，广东轻工职业技术学院搭建继续教育云平台、网络课程学习平台，将函授的面授与网络教学有机地结合起来，丰富教学方式，提升教学水平。

九、宣传引导问题

高职继续教育发展竞争中招生是关键，没有生源发展就成为空谈。高职院校要利用科学的方法手段推进继续教育招生宣传与生源引导工作的深入开展，稳步扩大继续教育办学规模。

过去，根据继续教育服务对象的特点，高职院校通常采用上门推广、报纸广告、网络宣传、电视广告、派发传单、夹报传单、横幅广告、户外广告、短信宣传、口碑营销、礼品广告、广播宣传、电话营销、节假日展销、免费公开课等宣传手段开展继续教育招生工作，也取得了良好的效果。

市场竞争的激烈对高职院校继续教育招生宣传工作提出了挑战，而社会的快速发展尤其是新媒体、网络信息化的飞速发展更是对高职院校继续教育招生宣传工作提出了新的要求。高职院校要与时俱进，充分利用微信、微博等新媒体和新技术，创新宣传方式和手段，搭建宣传新平台和新载体，确保广泛宣传、深入宣传、高效宣传。比如，2018年滦南县举办职业教育和继续教育展示周暨宣传月活动，通过宣传推广经验，互通交流，提升职业教育和继续教育的社会关注度和认可度。

高职继续教育竞争除了要做好招生宣传工作外，还要重视学员引导工作，要把宣传与引导有机结合，宣传中植入引导，以引导促宣传。高职继续教育的学员引导要有科学的体系，要引导广大学员认识继续教育的意义、继续教育的方式、继续教育的流程、继续教育的方法、继续教育的发展趋势等等，逐步提升学员及全社会对继续教育的接受度。比如，宿迁泽达职业技术学院开展宣传周活动，开展继续教育专题讲座引导广大学子通过继续教育途径提升学历。

十、管理服务问题

高职继续教育办学既是一项管理工作，更是一项服务工作，办学中要以科学管理促进良性发展，以优质服务提升办学水平。

过去，高职院校继续教育办学的管理水平和服务水平是不高的，有学校层面不够重视的原因，也有继续教育专业技术人才短缺和自身不够努力的原因，还有缺乏继续教育科学理论体系研究与指导的原因，这些因素共同制约了高职院校继续教育办学管理和服务水平的提升。

从管理的层面而言，高职院校继续教育办学要重视做好管理工作，要从继续教育办学的招生、报名、考试、注册、缴费、学习、毕业等各环节和细节着手，确保管理的规范化、制度化、流程化、信息化、科学化，做到节约办学成本，提高资源利用率，提高管理效率，促进继续教育良性发展。如广州番禺职业技术学院通过与奥鹏教育联合开发继续教育管理系统，率先实现了继续教育管理的信息化，为高职继续教育提升管理水平提供了典范。

从服务的层面而言，高职院校继续教育办学要重视做好服务工作，要从继续教育教职工服务理念的树立着手，打造服务型的团队；要制定服务的标准和流程，提升服务水平；要优化服务的技术和手段，提升服务的满意度，通过服务水平的提升推动继续教育整体办学水平的提升。

十一、评估考核问题

高职继续教育发展竞争中办学要重视评估考核工作，做到以评促建、以评促改、评建结合、边评边建、重在建设，通过评估与考核工作推动继续教育的发展。

不断探索继续教育的独特属性,建立完善合理的继续教育质量评估与监控体系就显得尤其重要[5]。相比于全日制办学，继续教育办学的评估和考核方面做的工作明显不足。一方面，上级教育主管部门对继续教育办学的专项检查、评估和考核工作不多；另一方面，上级教育主管部门不够重视继续教育的评估考核也导致高校自身忽视内部的评估考核。当然，这是上级教育主管部门对高校开展继续教育办学充分授予自主权的体现，但充分授权与适度监管的平衡上有待改进，目前而言还是应该加强继续教育办学的监管。

对于高职院校而言，继续教育办学竞争力的提升中规范是前提、质量是保障。因此，高职院校任何时候都要重视加强继续教育办学的评估与考核，无论上级教育主管部门是否下发通知开展此项工作，高职院校自身应该对照评估考核的指标做好继续教育办学与建设工作，确保任何时候都经得起检查、评估，确保考核优异。比如，广东省教育厅曾经发布《广东省普通高校成人高等教育办学水平评估指标体系及评估标准表》，广东省的高职继续教育办学就应该围绕其中四个一级指标和15个二级指标增强办学竞争实力，提升办学水平和办学质量。

当然，高职继续教育发展竞争中办学涉及到很多的问题，高职院校要本着通过继续教育办学这一手段发挥学校服务社会的功能，积极探索继续教育办学的科学道路，在实践中不断发现问题、分析问题和寻求解决问题的有效对策，推动继续教育科学发展，切实办好继续教育。从“大力发展”到“积极发展”再到“办好”继续教育，是一种从数量扩张到数量质量并重的发展道路，是解决“有学上”和“上好学”的科学之路[6]。