试论城区区级开放大学错位发展战略——以南京秦淮开放大学为例*

王少华

（南京秦淮开放大学，江苏 南京 210000）

城区区级开放大学①是近年来各地在原有城区电大的基础上转型成立的，一般都地处城区的中心位置，在寸土寸金的城区往往办学的空间比较狭小，而城区区级开放大学因功能定位的扩大，由原来的学历教育为主向学历教育与非学历教育并重，大力发展非学历教育就成了城区区级开放大学十分重要的任务。众所周知，非学历教育的非正规性，使得发展的难度远远高于学历教育，加之，城区办学空间的限制，使得我们不得不考虑城区区级开放大学所承担各类办学项目及规模如何统筹安排和发展，也就成了城区区级开放大学要回答的一个迫切问题。为此，笔者以秦淮开放大学为例开展实践研究，实施错位发展的战略，最大限度地将学校及区域办学资源利用最大化，提高内部办学的效率，拓展外部办学空间，为城区区级开放大学有效发展开辟一条新路。

一、错位及错位发展概念的厘清

对于错位一词，在辞海和现代汉语词典中都没有查到。现结合百度百科里的解释，对这一概念进行界定，有两种基本含义：错位一般指离开原来的或应有的位置。这是错位的基本含义，也可以称作本义。错位一词现在使用较多的一个新义，来源于生态学的生态位理论。其要义是错开生态位，是生物进化的一种自然规律。所谓错位是指竞争主体各寻其位，错落有致，顺利前行，其实质是要摆正位置、找准优势、发挥优势，达到共生共容。

错位发展是目前一些地方、行业、企业、教育或其他社会组织在发展过程中形成并提出的，其基本要义是基于从生态学的生态位理论角度。提出在激烈的市场竞争中，为了谋求生存和发展空间，特别是处于相对薄弱的一方，通过生态位调整，根据自身的特质和相对对方的优势位，扬长避短，避开与相对强势一方的恶性竞争的生态位，寻求新的生存和发展空间。这样，就能够发挥和体现出自身的核心竞争力，从而强化生存力和发展力。

简言之，错位发展就是找准位置，下大力培育各自的比较优势，在某些项目上做大做强，形成特色，在多个领域达到快速发展的目的。

二、城区区级开放大学实施错位发展战略的必要性

（一）城区区级开放大学的现状限制了其功能的有效性发挥

区级开放大学的功能定位十分明确，是以促进城市学习型社会建设为宗旨，以服务区域地方经济社会发展和满足人的全面发展需要为己任，整合区域内相关教育资源，为区域内各类群体或成员提供灵活、多样、全纳的终身学习机会与服务。实现区域内办学网络全覆盖，做到非学历教育和学历教育并重、职业教育和开放教育融合发展、职前教育与职后教育有效衔接，是区域全民终身学习的重要平台，也是推进学习型社会建设和全民终身教育公共服务体系建设的主载体。2019年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出：“构建服务全民的终身学习体系”“建立全民终身学习的制度环境，开展多种类型多种形式的职工继续教育。扩大社区教育资源的有效供给，加快发展城乡老年教育，推动各级各类学习型组织建设。”区级开放大学的功能定位与中共中央、国务院的要求高度吻合，但是现实状况下，区级开放大学是将原电大的校区及人、财、物等所有的有形的或无形的资源完全接手，政府并没有因为开放大学的功能定位发生变化而在校区及人、财、物等方面给予有效的支持或支撑，区级开放大学都是凭着“一腔热情”办学，有将开放大学事业做大做强的决心和勇气，但是区级开放大学并没有得到应有的重视。众所周知，电大是在1979年开办，在小平同志的领导下，按中央的要求，从中央、省、市、县（市、区）四级电大短时间内迅速成立，并立即展开工作，取得骄人的业绩，四十年来为国家培养了大量实用型人才。随着高等教育的迅速发展，电大转型发展成为必然。开放大学的成立就是在这种形势下由中央电大提出，并向教育部提出《关于中央广播电视大学更名为国家开放大学的请示》，2012年6月教育部下发了《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》，随后有上海、江苏等五省市广播电视大学正式更名为开放大学，这五省市先后也有部分市、县（市、区）广播电视大学更名为开放大学。由这一过程可见，广播电视大学是由上而下要求成立的，效率非常高（几个月内全国就建立了四级电大体系）、成效非常大。而更名为开放大学是由下而上请示，至今同意更名的五省市拖了几年才基本上建立了省、市、县（市、区）开放大学体系，但还不完整（少数地方没有更名）。从以上分析可见，开放大学的建立，并没有得到政府应有的重视，这也是区级开放大学功能无法发挥之根本。[1]

（二）城区区级开放大学现有办学空间限制了开放大学的发展

城区区级开放大学一般都设立在原电大的校区，原电大主要从事学历教育，且充分利用了现代信息技术进行办学，相对来说所用的办学空间都比较小，这在当初电大开办时算是较好的。但电大发展了四十年，基本上还是在原有的狭小空间办学和生存，绝大部分城区电大的办学空间都没有扩大，有的甚至还有所减少，这也是开放大学挂牌后，虽然功能定位扩大了，所要求的办学校区需要扩大，但城区是根本无法解决的问题。以南京秦淮开放大学为例，与南京市其它区开放大学相比，其办学场地算是“地盘”较大的，有一个独立的办学校区，且在全区的中心位置，占地面积3100平方米，建筑面积6800平方米，操场面积700平方米。近年来，非学历教育特别是老年教育飞速发展，现在每学期在校学习的老龄人已经突破2000人，但学校在老年教育的发展上已经没有空间了，而且老年教育的快速发展，挤占了开放大学其它方面教育的发展空间，开放大学的其它功能发挥也受到了一定的影响。[2]

（三）区级开放大学的办学条件难以达到新的办学要求

区级开放大学的校舍、设施和设备都是原电大的，相对来说, 除了现代信息技术设施较为先进外，其它方面的教学设备与设施几乎没有。如舞蹈培训、器乐、声乐、棋琴书画培训等方面需要的功能教室,必要的非学历教育教学器材缺乏。同时，政府对挂牌后的开放大学也没有专项经费的投入,使其功能教室迟迟无法落实,一些必要的教学器材无法添置,开放大学开展非学历教育有一定实际困难。这在南京市是比较普遍的，在这些方面，秦淮区委、区政府还是有远见和发展眼光的，2016年秦淮区委、区政府为了发展秦淮区老年教育事业，决定将秦淮区老年教育事业进行有效整合，将区老干部局办的老年大学与区开放大学办的老年大学进行整合，将老年大学一起合并至区开放大学，投入700万元对区开放大学教学楼进行彻底改造，使得该校校园面貌焕然一新，硬件条件达到全市一流，老年教育飞速发展，已经达到了一位难求的状况。当然这在城区是一个例外。老年教育项目发展太好、太猛，已经影响到其它项目的发展，如何让区级开放大学良性发展，为区域社会经济发展发挥更大的作用，让有限的教育资源发挥更大的作用，做到各类教育项目不偏、不废，协调全面发展，是我们必须深入研究的一个重要课题。

（四）区级开放大学缺乏适应新形势的教师队伍

学校发展的根本在于有一支“能征善战”的教师队伍。区级开放大学的教师都是原有电大的教师，学历教育虽然是他们的强项，但由于学历教育有明确的专业设置和课程标准，开放大学的教师一般都是师范院校毕业的“正规军”，具备一定的专业素养，按教学要求来做基本都能完成教学任务，对学历教育工作无疑是胜任的。但从事非学历教育，就没有学历教育那么“单纯”，门类繁多是非学历教育的最大特点，尽管对教师的专业要求低于学历教育的要求，但对教学技能的要求要远远高于学历教育要求，且对教师的业务要求最好要“杂”、“接地气”，一专多能才能适应新的要求，而现有的教师大部分还达不到应有的要求，还有一个适应、提升的过程，需要大力培训、持续学习，才能适应新的教学要求。[3]

三、城区区级开放大学实施错位发展战略的路径

（一）指导思想

以《中国教育现代化2035》、《教育部关于办好开放大学的意见》为指导，坚持“党的领导、政府主导、社会支持、全民参与”的工作方针，落实创新、协调、绿色、开放、共生、共享发展理念，努力适应城区经济社会发展新要求，运用现代信息技术发展最新成果，改革管理和运行机制，以错位的方式最大限度地整合校内外各类优质教育资源，提高利用率和使用效率，统筹协调学历教育与非学历教育同步发展、同步全面提升，满足区域内全民学习、终身学习的需要，探索具有区域特色、体现时代特征的区域开放大学办学新模式。

（二）基本原则

坚持特色发展原则。从区域和现实需求出发，认真梳理和总结学校办学的成功经验，遵循开放远程教育的客观规律，借鉴国内外先进典型的做法，全力有效提升区级开放大学办学水平和层次。

坚持开放办学原则。满足全民学习、终身学习的需求，按照不同群体不同时间段的需求，向社会最大限度地开放教育资源，提供形式多样、内容丰富的教育服务，广泛开展学历教育和非学历教育，满足不同类型不同阶层的学习需要。

坚持质量立校原则。质量是学校的生命线，着眼于全面提升学习者的综合素质和能力，改善办学条件，夯实办学基础，提升办学层次，完善质量保障体系，尽最大可能为学习者提供优质的、低成本的、有竞争实力的教育服务。

坚持创新发展原则。更新教育理念，通过错位利用教育资源，强化继续教育与远程开放教育的有机结合，加强现代信息技术与教育教学的深度融合，精心布置教学环境和更新学习制度，创新学校办学模式和保障机制，大幅度提升教育资源的使用率，加快将区级开放建设成一所具有地域特色的新型高等学校。

（三）错位发展战略的实施

区级开放大学应突破自身校区有限的教育资源的限制，打破固有的、单一的校内办学模式，突破思维定势，以时空的错位、校内外错位、教育资源运用的错位、学习群体的错位等路径，让校内外资源动起来、活起来为我所用，将最为有限的资源通过错位放大，发挥出最大的功效，从而使办学的空间成倍拓展和放大，达到促进学校发展的目的。

1.大力发展非学历教育

一是发展社区教育。社区教育面广量大，充分发挥街道社区教育中心、居民学校的作用，把社区教育送到居民的“家门口”。目前秦淮区12 个街道社区教育中心均达到省标准化社区教育中心，全区107个社区居民学校均已达到省级居民学校标准，这些都为利用街道社区教育中心、居民学校提供了最为有利的条件。如，秦淮开放大学依托街道社区教育中心、居民学校，充分发挥传统文化资源在社区教育中的作用。秦淮区是古都金陵的起源，南京文化的摇篮。近年来，秦淮开放大学坚持以文化引领社区教育的发展理念， 充分发挥秦淮是南京历史文化发源地的作用，发掘历史文化资源为社区教育所用，在全区各街道社区教育中心、居民学校的配合和支持下，逐渐形成“一街一特”。朝天宫街道利用其得天独厚的历史文化底蕴，每一个社区打造一个文博馆，形成了独特的社区教育风格，产生了较大的影响。夫子庙街道的保护和传承民俗文化教育有所突破，成立了“东水艺苑”，挖掘、传承、延续民族、民间文化遗产，集中展现民间艺术，打造秦淮特色人文，成为保护和弘扬民间艺术的一个重要基地；街道社教办组织编印的《秦淮民间艺术简介》《民间剪纸艺术》《秦淮花灯》已经成为居民爱读的社区教育读本，学校也以校本课程的形式纳入了素质教育的范围，通过专题讲座，兴趣课堂等多种教学形式，让学生们充分感受和体会秦淮民间艺术的魅力，让秦淮民间艺术得以代代传承。中华门街道坚持“1865”创业文化与报恩慈善文化的传扬，创设“1865”市民学堂，引导社区居民体验民族工业发展的艰难和民族文化的伟大，牢固树立自强不息，靠自己的双手创造幸福生活的坚强信念。“1865”市民学堂的创立，受到了政府的高度重视，被列为国家级社区教育实验项目并加以推广。

二是举办老年教育。国务院办公厅于2016年印发的《老年教育发展规划（2016-2020）》，把老年教育作为终身教育的重点任务，依托区级开放大学开办老年大学将成为一种趋势。为此，秦淮开放大学主动作为，以错位合作的方式，主动与江苏夕阳红老年大学、秦淮区老干部局合作，谋求联合办学之路，开创了南京市区级开放大学开办老年大学的先河。经过三年的实践，取得了显著的成绩。每学期学员报名参加学习达到了1800多人次，课程开设达到了60多门。该校的做法及研究成果在《中国社区教育》《社区教育》《上海社区教育》《南京终身教育》杂志上发表。进入2019年，老年教育报名人数又突破了2000人次，考虑到秦淮开放大学本部办学空间的限制，该校主动谋划错位发展之路，按照国家、省、市的要求，将老年大学办到老龄人的家门口，制定《秦淮老年开放大学体系建设方案》，其建设目标：“以秦淮开放大学为龙头，依托各街道、各社区，逐步建设完善秦淮老年开放大学体系。自今年起，逐步成立秦淮老年开放大学街道学习中心和社区学习点，2019年底前，全区12个街道社区教育中心确保验收、挂牌一半；2021年底，全区老年开放大学街道学习中心覆盖率100%”。将来区开放大学举办的老年大学规模控制在2000人次左右，以提高班和精品班等较高的层次为主，其它普惠班、普及班等层次的将办在街道和社区，形成一个错位发展的层次差，保证老年教育的普及和发展。

三是大力发展文化艺术教育。当前社会存在着片面追求“升学率”现象，普遍重视青少年学生的文化知识教育，而轻视青少年素质的提升。秦淮开放大学主要从以下四方面入手：一是构建起青少年社区教育网络。建立起以街道为核心，区、街、社区三级并举，学校、家庭、社会三位一体的全方位立体的社区青少年教育网络，与整个区域内青少年学生建立起教育联络线，形成全员参与，全方位育人的青少年社区教育新网络。二是强化社区内各类青少年教育基地建设。按照“培养兴趣爱好、增长知识才干、加强实践操作、提高动手能力”的办学思路，充分利用自然条件、地域文化积淀和社区优良民俗，建立起多种类型的活动基地、教育基地、文化基地、实践基地，注重社区青少年宣传资源的开发与使用。三是加强青少年社区教育培训。面向社区的青少年开展现代信息技术、科普知识、实用技能、实践类、艺术类等培训活动，通过政策引导，改变社会众多办学机构以提供文化知识补习为主要教育服务项目的现象。面向有学习困难的青少年学生，组织志愿者进行家教辅导、学法指导等活动，帮助他们提升学习力、完成学业。四是开展青少年心理健康教育。针对青少年的生理、心理等方面的特点，定期聘请专家深入社区，开展心理健康辅导，特别要加强青春期心理教育，促进青少年健康、健全人格的形成。[4]

2.稳步发展学历教育

目前区级开放大学的学历教育主要针对的是在职人员，考虑这部分人员的工学矛盾，秦淮开放大学将学历教育的面授时间放在晚上和周六、周日，正好与老年教育的上课时间形成错位（老年大学的上课时间是周一至周五的上午8：30至下午15：30），上课时间安排的错位，保证了相互之间互不影响。南京秦淮开放大学是在秦淮电大基础上建立的，保留有原来的学历教育，充分利用南京开放大学座落在该区的优势，借助市校的力量，引入市校资源，共同合办了远程教育,为南开大学、大连理工大学等12所高校86个专业开展现代远程教育提供支持服务,现在籍学生达到了6000余人。学生不出家门就能享受到国家重点大学优秀的教学资源，接受现代化、高水平的专业教育；同时还能感受到该校热情、周到、精心细致的服务。目前正在进行的开放教育及“一村一”（专项）合作，市校的人力资源、管理资源对该校发挥了巨大作用，在全国电大系统学历教育走下坡的情况下，秦淮开放大学通过借助市校的力量错位发展，学历教育获得了持续发展，为地方经济的发展作出了贡献。

3.充分利用现代信息技术

数字化学习资源为开放大学搭建区域全民学习的良好平台提供了可能。开放大学可以从内容丰富、方便、快捷的数字化学习模式中，满足受教育者学习的需求。秦淮开放大学按照市开放大学的要求，直接使用“南京学习在线”平台。为加快建设学习型城区，方便市民利用“南京学习在线”平台学习，在2016年，由区开放大学牵头，请市开放大学的专业人员为秦淮12个街道112个社区开展了为期一周共10场的业务培训。通过发动、组织居民注册，鼓励参加网站学习，全区掀起了“全民学习、终身学习”的高潮。2016年底，秦淮开放大学组织评审，下发《关于公布秦淮区“南京学习在线”注册学习评奖结果及相关街道奖励经费的通知》，吸引更多的百姓关注“南京学习在线”。在2016年以来的南京学习在线优秀推广员评选活动中，秦淮区均榜上有名。截止2018年，全区已经注册学习人数达13.4万人。

4.充分利用社会教育资源

秦淮开放大学通过整合区域内文化、教育、优质民办教育、社会团体、民间团体等资源，提供高质量的教学资源，满足区域内居民的教育需求，为学校的持续发展提供源动力。通过“上联下动、域内互动”的实践，探索城区区级开放大学的发展新路，形成了“多、快、好、省”的新型办学模式。如搭建“艺术大舞台”平台，利用区域范围内丰富的艺术资源，包括省戏校、省京剧院、省昆剧院、省锡剧团、省扬剧团、省话剧团、省歌舞团及市京剧团、市越剧团、市话剧团等，搭建起社区、街道、区三级艺术教育大平台，形成了具有社区教育新特色的“艺术大舞台”。活动涉及面广、参与率高，做到了社区活动周周有，街道活动月月有，区级活动经常有。“秦淮之夏”大型广场文娱活动已经成功举办了29届，作为南京市精神文明建设的成果之一，“都市文化节”也已举办24届。“艺术大舞台”经过多年发展，形成了内容丰富、形式多样、门类齐全的社区教育品牌，“戏剧人生艺术团”代表秦淮区多次在南京极富影响力的“金陵五月风”艺术活动中展演，为广大居民朋友送上了具有教育意义、群众喜闻乐见的一台台大戏。他们还利用经贸洽谈会、五一节、国庆节、中秋节、敬老节等节庆的契机，成功举办了“群芳争妍”等系列广场歌舞晚会活动。举办的“惠民小剧场”深受社区居民欢迎，周周都有活动。由此产生的南京市首批社区教育实验项目“整合地区资源，建构艺术大舞台的实验研究”也已圆满结题，为开展社区艺术教育提供了可供借鉴的经验，并已跃升为全国社区教育实验项目。他们积极发挥文学艺术人才众多的优势，每年创作文学、戏曲、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等各类作品达千余件，60%以上的作品在市、省乃至全国比赛中获奖。创新新市民培训模式。随着秦淮区新时期城市发展和特殊地域定位，外来务工人员越来越多，他们受教育程度不高，又缺乏职业技能，因此新市民培训任务迫在眉睫、十分艰巨。该区在各街道选择新市民子女较多的中小学、新市民较为密集的社区（村）和企业，设立培训基地，培训内容的设置旨在提升新市民素质，帮助他们更好融入都市生活。依托中小学的培训基地，以“小手牵大手”的方式开展系列培训活动，依托社区和企业的培训基地，以“共建互赢”的方式开展系列培训活动，确保了培训的出勤率和效果，解决了长期以来困扰我们在新市民系列培训难以组织、出勤率过低的难题，创出了新市民培训的新模式。[5]

（四）正确处理好错位发展战略实施中的几对关系

1.学历教育与非学历教育的关系

《教育部关于办好开放大学的意见》中明确提出：开放大学要实行学历教育与非学历教育并重，这就要求将学历教育与非学历教育放在同等地位。目前区级开放大学所举办的学历教育与老年教育在时间上正好错位，而且区级开放大学学历教育主要是开放教育和现代远程教育两大类，开放教育规模现在和将来都保持稳定发展，而现代远程教育对学校现有资源依赖性不大，与其它教育正好形成错位发展的态势，大力发展不会影响其它教育的发展。老年教育主要属于非学历教育，目前发展的空间很大，但校区条件制约了老年教育的发展，要通过大力发展街道、社区老年教育，将老年教育在区域内“遍地开花”，办到老年人的家门口，特别是空中老年大学要大力发展，才能有效满足日益增长的老年教育需求。

2.不同学习群体间的关系

主要有三大类学习群体，使用校区教室资源时可能会有冲突。一是老年人群体，以上老年大学为主，主要时间段以周一至周五的上午8：30至下午15：30为主。二是在职人员群体，又分为培训类人群和学历教育类人群。学历教育类人群上课主要在晚上和周六、周日，培训类人群主要是由学校安排。三是青少年学生，主要时间段是周六或周日或每天的下午四点半学堂。从以上使用教室资源时间段来看，只要巧安排，矛盾并不大，各类群体都能照应到。关键是区级开放大学合理精心的安排。

3.纵向间教育层次的关系

主要是区级开放大学要充分考虑整个区域的非学历教育发展，发挥街道社区教育中心和居民学校的作用，实施层次性、差异性错位办学，将办学向下延伸、向区域内拓展，方便居民，提高办学的效率，同时还能降低成本。

总之，区级开放大学错位发展战略是区域终身教育发展的一盘大棋，需要政府的大力支持，也需要凝聚各方智慧。只要大家共同研究和探索这一问题，主动作为，就一定能将区级开放大学的功能发挥到极致。

注释：

①城区区级开放大学：是指我国地级及其以上城市中某个区的开放大学，如南京市秦淮区开放大学。