西盟县甘蔗产业发展现状与对策

王永林

（西盟县种子管理站，云南西盟 665700）

一、发展现状

20世纪80年代西盟县零星种植甘蔗，以生产传统小碗红糖供应市场，虽然建成日处理甘蔗原料300 t的勐梭红糖厂，但由于各种原因甘蔗产业发展不是很理想。为改变经济社会发展落后的局面，西盟县委、县政府立足资源优势，在多方调研、科学论证的基础上，提出了举全县之力发展甘蔗产业的思路。1997年3月西盟糖厂破土动工，1998年1月建成投产。设计规模为日处理甘蔗1000 t（预留1500 t），吸纳138名人员就业。2016/2017年榨季全县甘蔗种植面积3000 hm2，辐射6个乡（镇）23个村委会76个村民小组，涉及种蔗户2508户、人口9746人，全县甘蔗农业产量达17.1 万t，工业产量达15.77万t，实现甘蔗农业产值4750.2万元，工业产值923万元，上缴税金367万元,种蔗农户户均收入6493元，人均收入达到1964元。

二、政策配套

为推动蔗糖产业快速发展，云南省政府出台了《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》，提出了全省甘蔗最低收购价；西盟县委、县政府出台了《西盟县促进甘蔗产业发展方案》，对甘蔗种植户按水田、台地给予化肥扶持和资金补助，鼓励和引导蔗农大力种植下田、下台地甘蔗。一是当年在水田新种植甘蔗的糖厂每亩给予3袋肥料的无偿扶持，政府每亩给予150元资金补助。二是当年在台地新种植甘蔗的糖厂每亩给予3袋肥料的无偿扶持，政府每亩给予100元资金补助。三是当年在水田、旱地上对宿根甘蔗换桩的糖厂每亩给予3袋的糖泥肥料扶持，政府每亩给予50元资金补助。《意见》和《方案》的出台对促进全县甘蔗生产发展起到了积极的推动作用，甘蔗种植面积逐步回升，单产和糖分得到提高。2014/2015年榨季甘蔗收购价为420～438元/t，较《意见》和《方案》出台前每吨单价提高了180元以上，提高率超过75%。同时，通过与种植玉米、杂交稻、茶叶等其他农作物相比，种植667 m2甘蔗的产值是玉米的1.21倍、杂交稻的1.2倍、茶叶的1.26倍，比较优势强，经济效益明显。

三、存在问题

（一）立地条件差

西盟县甘蔗种植地条件差，多为砖红壤、赤红壤、红壤、黄棕壤旱坡地，基础设施建设滞后，甘蔗有效灌溉率基本为零。甘蔗是一年生经济作物，整个生育期对水分的需求量很大，特别是甘蔗生长后期需水量更大，水分不足不但影响植株根系吸收，而且无法施肥，影响甘蔗生长。西盟县旱地种植甘蔗面积达90%以上，水田、台地种植面积仅10%左右，蔗区水利基础设施不配套，无任何灌溉条件，只能靠雨水养蔗，加之下田蔗由于沟渠不配套，排水不畅，涝不能排、旱不能灌，严重制约着甘蔗产量的提高和甘蔗产业的发展。

（二）生产技术水平不高

一是品种制约。新台糖系列品种在西盟县蔗区一直被广泛应用，种植面积为1306.7 hm2，占全县甘蔗种植面积的53.7%；粤糖品种种植面积为373.3 hm2，占全县甘蔗种植面积的15.3%；其他新良种种植面积为186.7 hm2，占全县甘蔗种植面积的7. 7%；一般品种种植面积为566.7 hm2，占全县甘蔗种植面积的23.3%。新品种的推广应用为推动产业发展发挥了重要作用，但推广力度不够,品种退化的负面影响已开始显现。缺乏中晚熟品种配套，造成熟期集中，加工后期产糖率明显下降，影响甘蔗产业健康发展。二是换桩时间长，单产低，效益差。在种植中，能获得最佳产量和效益的换桩时间一般不超过4年，最长不超过5年，但在实际生产中，有部分种植户换桩时间为6 ～ 7年，甚至超过10年，造成产量低，平均亩产2 t以下，种植效益没有得到充分体现。三是病虫害严重。“四病三虫”危害加剧，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花叶病等主要病害每年造成减产5%以上；螟虫和地下害虫平均发生率超过60%，造成甘蔗糖分损失0.3个百分点以上；同时化学农药的不合理使用对环境安全构成威胁。四是肥水管理不合理。西盟县蔗田普遍存在超量施肥、偏施N肥的问题，造成肥料利用率低、生产成本居高不下，同时引起土壤酸化、地力退化和环境污染。加之蔗区水利设施建设滞后，已有的蔗田灌溉方式落后，水资源利用率低，既造成浪费又增加了生产成本。五是机械化生产仍处于空白。当前，全县甘蔗种植的犁、耙、深松、播种、除草、培土、施肥、喷药及收获仍处于人工操作的传统农业状态，尤其是甘蔗收获机械化仍未起步，人工收获效率低，成本居高不下。

（三）社会化服务体系不健全

一是农民专业化组织程度不高。大部分是单家独户种植，种植不连片，长期处于单干作业状态，普遍存在耕种时间不统一，种植品种、种植规格不一致。二是推广机构不健全，技术员缺乏。目前全县甘蔗产业科技推广和社会化服务体系不完善，县、乡没有专职的技术员从事甘蔗科技推广，弱化了政府与企业的协调和沟通，弱化了农业产业化的科技培训，给当地农村经济的发展带来了不利影响。三是甘蔗生产成本增加。随着经济的不断发展，生产要素成本不断上涨，表现为土地租金、人工成本、投入品和运输等成本大幅度上升，预计吨蔗生产成本上涨50元以上，增幅达26.3%。

（四）产品结构不合理

产品结构单一，附加值低，难以适应不断发展的市场需求。西盟县制糖行业加工深度不够，综合利用少，除生产白砂糖外，副产品只有乙醇，仍停留在生产加工乙醇的简单利用上，严重影响了蔗糖产业的经济效益。

（五）市场波动大

近年来，随着市场波动，国际食糖价格不断下滑，大量低价糖进口到国内，加上国储“出手”，云南糖价下跌到4400元／t左右，影响了企业对蔗糖产业的投入。

四、发展对策

（一）加强基础设施建设

要充分利用现有资源，抓住实施农业综合开发项目的有利时机，搞好蔗区农业基础设施建设，提高蔗区农业抵御各种灾害风险的能力，打牢甘蔗增产增收的基础。县发改局、国土资源局、水务局、农业和科学技术局等涉农部门要加大对中低产田地改造、国土整治、小型水利设施项目的实施力度，千方百计加大资金投入力度，配齐配全甘蔗生产区的路、沟或小水窖、小水池，改善甘蔗立地生产条件差的现状。广泛发动蔗区群众投工投劳，兴修农田水利设施，加大水毁工程和节水工程的建设力度，努力提高蔗区水利化程度，为甘蔗高产稳产打下坚实基础。

（二）加强新品种的引进与扩繁

调整品种结构，不断引进和繁育高产、稳产、高糖新品种进行推广，是蔗糖业发展的基础。西盟县蔗区生态类型较多，甘蔗品种需求较大，但长期以来甘蔗品种改良更新工作滞后，已严重影响了蔗糖产业的发展。为切实解决甘蔗良种种源问题，生产中应采取“以引为主，扩繁并重”的方针，建立良种扩繁基地，以基地为载体加大对外技术合作与交流，充分发挥省厅挂钩扶持的有利条件，以企业为主渠道，多方筹集资金，积极引入国内外高产、高糖新品种，加快良种扩繁步伐，缩短品种更新的周期。把甘蔗品种引进、繁殖、推广、应用等有机结合起来，相互促进，共同发展，逐步实现品种管理法制化、良种繁殖专业化、扩繁推广一体化、生产用种良种化。

（三）抓好蔗区结构调整与布局

在保证粮食安全的前提下，积极鼓励甘蔗下田、上台梯地，新增水浇地蔗田，实行“退三增一”工程，调整优化蔗园结构与布局。按照甘蔗生产对生态环境的要求，在适宜地区改善生产基本条件，不断优化品种结构，建设高产、优质、高效、可持续发展的甘蔗生产基地。

（四）加强科技推广力度

在甘蔗科技推广体系上，建立县、乡、村、企业四级培训网络，蔗区每个村配备一名专职甘蔗技术员，负责全村的甘蔗技术推广。农技人员要深入村社，广泛开展宣传培训，把甘蔗高产高糖栽培技术传授到蔗农手中，做到“家喻户晓、人人皆知”， 以解决科技推广在农村“最后一公里”的问题。

（五）加强技术培训，提高蔗农科技素质

1.继续实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式。抓典型、办样板，加强技术服务，多渠道开展技术培训，全面提高甘蔗产业从业人员的总体素质，培养优秀的产业大军。

2.政府部门及制糖企业应围绕提高单产提高蔗糖分，加大甘蔗生产的科技投入，搞好甘蔗高新技术的储备和推广服务工作。抓好示范样板，走典型引路、强化服务体系的新路子，使甘蔗生产走上高产高糖的发展轨道。

3.建高优基地。在低热河谷地带建设高优甘蔗基地，高优基地亩产量应在5 t以上，品种平均蔗糖分在14.5%以上，使全县甘蔗平均亩产增加1 t，蔗糖分增加1个百分点，出糖率增加1个百分点。

4.变废为宝。把糖泥开发研制成有机复合肥供给蔗农使用，以改良土壤性状，增加土壤有机质，有利于提高甘蔗产量和增加蔗糖分。

（六）积极探索甘蔗生产机械化

甘蔗生产机械化是提高产量、减轻劳动强度、减少劳动力需求及降低生产成本的有效途径。目前国家实施的农机具购置补贴政策为推动甘蔗生产机械化水平创建了良好条件，今后要在有条件的地方逐步探索甘蔗生产机械化。一是机械化深耕深松，疏松土壤，改善土壤性状，增加土壤保墒能力，为甘蔗发芽、生长发育提供良好的土壤环境，促进甘蔗获得高产。二是甘蔗收割机械化，既克服劳动力不足的问题，又能有效降低生产成本。三是机械碎叶还田，既节约了处理蔗叶的劳动力，通过蔗叶还田，又能达到土壤改良和培肥地力的目的。

（七）建立健全风险保障制度

干旱、霜冻、火灾等灾害是种植业最大的威胁，常常使农户遭受重大的经济损失。应加快发展甘蔗种植保险和建立甘蔗灾害风险准备金，通过全面推行蔗糖价格联动、甘蔗最低保护价、提高甘蔗保险的优惠和扶持力度、加大甘蔗保险的宣传动员工作等措施，调动保险公司、制糖企业、蔗农的参保积极性，尽早实现甘蔗种植保险全覆盖，提高甘蔗产业抗御自然风险的能力，形成结合紧密、利益共享、风险共担的机制，促进甘蔗产业的健康发展。