为乡村振兴注入不竭动力

吴海云

党的十九大指出当前我国社会主要矛盾已经转化，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并强调要把实施乡村振兴战略作为解决当前社会主要矛盾的重要举措。2016年底中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推进改革进行了全面部署，提出要“适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革”。黨的十九大进一步强调，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。习近平总书记先后多次主持召开会议研究这项改革，对改革的目标、原则、任务做出重要指示，强调这是中央推出的一项重要改革，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益、调动农民积极性，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好。

农村集体产权制度改革可以说是继家庭联产承包责任制改革之后对农村集体经济经营体制的又一次历史性改革。农业农村部部长韩长赋在解读《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》时指出：“这项改革重要的目标就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农民作为集体经济组织成员，权利很多，最重要的是两方面，一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，比如知情权、参与权、表达权、监督权等。这一次改革要使广大农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。”根据国家、省部署，连云港在2015年开始小范围试点，到2018年基本完成并进一步推广。实践证明，深化农村集体产权制度改革，可以促进农业发展、农民增收和农村稳定，为实施乡村振兴战略提供了坚实的制度支撑和不竭动力。

一、明确农村集体产权制度改革的总体思路

坚持三个方面总体思路，为深化农村集体产权制度改革把握正确导向。

坚持“集体所有、农民主体、党的领导、因地制宜”的总体思路深化集体产权制度改革。一是坚持法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇、农民权利不受损，严格按程序操作，保护妇女权益，妥善处理各种利益关系，确保不发生群体性信访事件。二是充分尊重农民意愿。发挥农民主体作用，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。三是坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导地位不动摇，新成立的村级经济合作社理事长原则上由村党组织书记兼任，以保障党在农村的方针政策得到有效落实。四是搞好政策培训。根据政策和实际自主编写教材，分层培训，让群众和工作人员了解政策、熟悉业务。

坚持“全省领先定位、全市标准化建设、分层分类推进”的总体思路健全集体产权交易。一是规范界定权属，夯实交易基础。以“确权无盲区、登记零差错、颁证全覆盖”为标准，规范权属，实现信息共享，夯实交易基础。二是完善交易市场，搭建流转平台。采取“县一级市场带动，乡镇二级市场补充”的办法，构建农村产权交易市场体系。三是出台政策文件，规范产权交易。明确基本原则、工作重点和实行统一的交易规则、鉴证文书、服务标准、交易监管、信息平台建设“五统一”运作模式。四是坚持试点先行，巩固完善提升。形成一整套可复制、能推广的成功经验，为全面深化改革提供了有力支撑。

坚持“党委负总责、部门抓落实、系统谋划、标本兼治、破立结合”的总体思路加强集体“三资”管理。基本形成具有连云港特色的涉农事项监督管理服务体系。一是“三资”管理作为加强基层党建、发展和稳定的重要抓手，做好顶层设计。二是纪检、组织、农经、财政系统密切配合，综合监管网越治越密。三是结合实际创建“一委三会”等有效的民主议事制度，全市推广；创造性地落实非现金结算、农村集体三资代理服务中心建设等工作，没有增加基层负担，取得积极成效。四是创新运行信息化手段，构建具有连云港特色的“农业农村综合服务信息平台”。

二、落实农村集体产权制度改革的有效举措

制定出台《关于加快推进农村集体产权制度的意见》《关于健全五项监管机制规范农村基层治理的实施意见》等系列文件，并采取各种有效举措，全面推进、不断规范农村集体产权制度改革，提升了农民的获得感。

全面组织清产核资，摸清农村集体资产家底，优化了生产要素配置。自2015年起，在全市范围内组织开展农村集体资产清产核资工作，进一步核实农村集体家底，并加快资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革步伐，促进土地、资金、管理、技术等生产要素的优化配置，推动家庭农场、合作社、经营大户等新型农业经营主体的蓬勃发展，提高了农业产业化、组织化、现代化、规模化水平。2015年全市村集体自身收入总额8.34亿元，村均自身收入56万元；村债务总额为17.47亿元，村均117万元；村级集体资产总额34.32亿元，村均229.3万元，经营性资产总额14.57亿元，村均97万元。目前全市发展家庭农场2401个、农民专业合作社6583个、合作联社78个。

大力推进农地确权登记颁证，促进三权分置，促进农村集体增收。全市确权登记颁证大盘落地，进入全面扫尾阶段，全部县区均完成省级委托验收工作。到目前，全市总体颁证率达到95%以上，实现了承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、面积、证书、合同“四到户”。与此同时，按照统一部署，强化基层党风廉政建设，抓好组织推动与宣传解释工作，及时出台实施意见，编印《农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策问答》10万本、《致广大农民的一封信》80余万份，建章立制，标本兼治，规范集体产权交易行为，促进集体增收。近几年来，全市没有发生因农村集体产权制度改革、承包地确权登记颁证工作错误或失误而造成重大不良影响的恶性信访事件。

加快集体产权制度改革，增加农民财产性收入，提升农民获得感。提升农民获得感是改革的主旨，获得感的最显著标志就是分红、增加收入。2015年连云港市印发了《关于推进农村社区股份合作制改革试点工作的意见》，出台了《试点工作示范章程》，有序开展农村集体产权制度改革试点工作。到2018年，累计完成81个村的试点工作，并出台文件建立机构推动改革措施全面落实，启动新一轮集体产权制度改革。到2018年10月底，累计完成产权制度改革村429个，完成率29%，全市共量化集体资产8亿元，确认成员身份125万人，累计分红1331万元。

全面推行五项监管机制，规范农村集体资产监管，堵塞集体资产管理漏洞。针对截留、挪用、拖欠集体资金、产权交易不规范、公款私存、坐收坐支、村集体举债行为不规范等问题，通过开展专项整治行动，全面建立五项监管机制，出台一系列配套制度，进一步规范“一委三会”的運行机制，实现农村集体三资委托代理制度，规范农村集体产权交易行为，促进了集体增收。建立市级三资监管平台，实现远程网络监管，从机制和制度上规范农村集体资产的管理，避免前清后乱、前管后乱的现象发生。当前全市实现了“一委三会、乡镇三资代理服务中心建设、全面推行使用村务卡、规范农村产权交易、三资监管平台建设”五个100%；已累计建成县级产权交易平台6个，乡镇产权交易平台82个，行政村覆盖率达到100%，形成以县级农村产权交易所建设为重点，以乡镇农村产权交易服务中心为延伸和补充，覆盖全市农村的产权交易市场体系。2018年1—10月，全市农村产权交易市场累计完成交易项目3389个、成交总额12.65亿元，同比增长34%；溢价额1.59亿元，同比增长10%，溢价率为12.6%。赣榆区农村产权交易市场标准化建设经验被评为江苏省改革经验案例。

目前连云港市共有涉农乡镇（街道）83个，涉农村居1494个，分别占全市乡镇（街道）、村居的92.2%、88.8%。自深化农村集体产权制度改革以来，到2017年底，全市村集体自身收入总额达到6.67亿元，村均自身收入45万元，分别比2015年增加了1.67亿元、11万元；全市村债务总额为20.33亿元，村均136万元，分别比2015年降低了2.86亿元、19万元；全市村级集体资产总额38.29亿元，村均257万元，分别比2015年提高了3.97亿元、27.7万元；农村居民人均可支配收入15273元，其中财产净收入220元，分别比2015年提高了2495元、56元。村集体经济壮大以后，增强了自身的造血功能，开始利用国家、省、市各级财政支持和政策扶持，结合新农村建设、农业产业结构调整、农村环境整治、美丽乡村建设、文明卫生城市创建等，加快推进产业发展，打造宜居生态，培育文明乡风，加强社会治理，实现了良性循环。

三、把准以农村集体产权制度改革

助力乡村振兴的切入点

乡村振兴的一个要点是通过深化产权制度改革，壮大村集体经济，增加农民收入。从全面深化农村改革的大布局来讲，农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。连云港市农村集体产权制度改革的实践说明，深化农村集体产权制度改革，增强了农村集体经济发展活力，增加了农民收入，增添了农业农村发展的新动能，为乡村振兴注入了不竭动力。

增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制，可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。

增加农民的财产性收入。农民的收入分四个方面：一是家庭的经营性收入，二是打工的工资性收入，三是财产性收入，四是各种转移性收入。这项改革有利于增加农民的财产性收入。集体资产归农民集体所有，农村集体成员是集体经济的主人。维护好、发展好、实现好集体经济组织成员的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。这项改革一个重要的目标设计和追求就是增加农民收入。改革集体产权制度，把集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配，有利于拓宽农民的增收渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度、发展农民股份合作等多种形式的联合与合作，有利于激活农村各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系，增添农业农村发展的新动能。比如连云区板桥街道张艞村共146户780名集体成员，耕地面积2360亩。2017年完成农村集体产权制度改革后，加大招商引资力度，注重资金投入，村集体资产总额达到3500万元，经营性净资产达到1100万元，村集体经营性收入达到890万元，创历史新高。当年全村分红520万元，人均分红6700元，彰显了产权制度改革的强大生命力。

（作者系连云港市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉