走好富裕文明和谐的新农村之路

胡小波

坐倚通城东首的南通市通州区兴仁镇徐庄村，不仅经济繁荣，而且处处田园风光。徐庄村毗邻南通机场，宁启铁路穿村而过，江海高架立交、沪陕高速兴仁互通立交坐落村中。徐庄村村域面积2.8平方公里，下辖12个村民小组，现有户籍人口3480人。改革开放以来，尤其是近年来，徐庄村经济社会协调发展，繁华中不失宁静，发展中不忘生态。这里既是致富创业园、幸福文明村，也是和谐宜居地，徐庄村正在经济快速发展、生态良性循环、社会日臻和谐的基础上实现发展的新跨越。

地利人和，催生致富创业园

40年前，徐庄是典型的穷村，工业空白、农业落后，徐庄人吃饭用计划、住茅屋草房、穿补丁衣服，上世纪90年代初，徐庄村的村营收入仅有2000元。改革开放为徐庄的发展带来了机遇，区位优势为徐庄的腾飞架设了平台，开拓创新、奋勇争先的徐庄人为徐庄的辉煌注入了恒久动力。天时地利人和，通州第一家村级科技园顺利建成，工业强、百姓富，集体经济也在发展中不断殷实壮大。

富民计划点燃创业之火。2010年新春伊始，10组村民曹红军、张美兰夫妇叩开了村支书徐志盘家的大门，这不是一般的新春拜访，而是一次人到穷途末路的求助，刚下岗的夫妻俩想在村里谋点营生。交流中，一直在徐志盘心头盘算的计划终于有了合适的人选。曹红军夫妇长年从事纺织行业，下岗后一直想开个小纺织厂，苦于无厂房、无资金、无销路，空有满腔豪情，却无从下手。而徐志盘看中的就是曹红军夫妇想干事的踏实劲，没有生产场所，就找朋友的闲置厂房给落实；流动资金不足，就到政府要政策；生产任务不满，就发动村干部联合客户给订单……就这样，曹红军夫妇走上了创业之路，逐渐从下岗工人蜕变成村里颇有名气的小康之家。有了这个致富典型，村“两委”高调公布了酝酿已久的富民计划——“办百家企业，促千人就业”，并陆续开展了“百人创业”辅导、创业型家庭评比等活动，从此点燃了全村的创业之火。但是习惯了跟土地打交道的农民在波涛汹涌的商海面前，还是显得畏首畏尾，村“两委”就像当初帮助曹红军夫妇一样，带着村民到上级部门要政策，到金融机构求贷款，到周边城市跑市场。有了村里撑腰，村民们胆子变大了，不到两年，家庭企业就突破了100家，“办百家企业，促千人就业”富民计划顺利实现，创业致富已成为这里的潮流。借助这一浪潮，徐庄村顺势而为，充分发挥“四通八达、紧邻市区”这一区位优势，加快土地资源整合，打造承接南通产业转移的第一站，创办了村级科技创业园。目前园区内企业达54家，规模以上企业36家，工业产值突破20亿元，全村人均纯收入突破3万元。

服务企业成就强村之梦。企业发展了，村民富裕了，但村营收入还是一直上不来。没钱难办事，村里的建设就跟不上，强村之梦如何实现？2012年初夏的一天，科技创业园里的南通卓大玻璃制品有限公司总经理成建军到村里倒“苦水”：“厂子越做越大，工人越来越多，垃圾处理成了烦心事，请村里帮忙想想法子。”村“两委”敏感地捕捉到这一需求，集思广益，召集园区各企业主，把村里推行“物业式服务”的想法向各企业主进行表达，承诺企业围墙外的事全部打包给村里，让企业专注做好经营。生活垃圾由村委统一收集，分类处理；企业招工由村委帮助宣传，推荐就业；群众矛盾由村委出面协调，保障经营。企业以托管降低成本，村集体以服务创造价值，收取的服务费作为村集体经济收入，改善村容村貌。一石激起千层浪，企业主们纷纷响应，不在园区的企业也纷纷要求加入。为此村“两委”经过研究讨论，创新建立了“1+2+N”机制，即一名村干部和两名村民小组长加多个热心群众的村干部巡查轮值制度，及时解决企业围墙外的难题，巡查村干部现场不能解决的问题，每天下午4点集中登记会办。贴心的服务，造就了双赢的局面。由于为企业提供了超预期的“保姆式”服务，华特实业、思维福特等企业的老板感谢“村里为我们企业的发展用足了心思，企业生产少了干扰，降低了成本”，并多次主动提高服务费。村集体经济在2012年就增收60余万元，2018年，村营收入更是突破150万元，“强村”之梦终成现实。

内外兼修，打造幸福文明村

40年前，徐庄村是典型的“六无”村，无自来水、无水泥路、无汽车、无楼房、无卫生厕所、无家用电器，一条土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难走，串门聊天、打牌赌博就是村民业余生活的全部内容。改革开放以来，徐庄村紧紧围绕“发展之美、环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美”的总体要求，以富民强村为基础，以环境提升为依托，以文明引领为抓手，重点改善村民生活质量，提高村民整体素质，先后获得全国文明村、国家级生态示范村、江苏省文明村标兵、江苏省卫生村、江苏省科普示范村等荣誉称号。

外塑秀美形象，让绿色成为徐庄最美的底色。2012年，村“两委”提出“拆、清、改、添、栽、新”六步走的工作思路，从30年未曾疏浚的徐庄中心河开始，打响了改善环境第一枪。经过一个多月的奋战，1100米的徐庄中心河终于呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的生态之象。一条河的疏浚，带动的是徐庄村环境建设的全民运动。以建设“环境优美的工业区、舒心宜居的生活区、功能完善的服务区”为目标，徐庄村率先推进垃圾分类处置，垃圾桶、宣传标语、分类指南同步设置、同步启用，重点打造了中心河景观带、11组庭院绿化等多处景点。同时建成通州区第一家村级农民小游园，这里绿树成荫、空气清新，村民结伴而至，或是在健身器材上舒筋展骨，或是在优美的旋律中来一段徐庄健身舞。如今，体育公园、法治文化广场、农民健身游园、健身步道、室内健身房、阅览室、棋牌室等多处休闲场所遍布全村。其中仅七处大小公园就占地约650亩，为村民提供了极佳的休闲去处。走在徐庄，处处感受到的是徐庄的秀美形象。一栋栋乡村别墅成了村里一道独特的风景，整洁的农家院落映衬着绿树红花，处处写满了诗情画意。

内修精神品格，讓文明成为徐庄最淳的乡风。在徐庄村，人们的满足不仅表现在生活的富足，更表现在精神生活的充实。经济的发展不仅改变了徐庄的村容村貌，更改变着徐庄人的精神品质。近年来，徐庄村突出强阵地、正风俗，以文化熏陶培育乡风文明。创设了《徐庄人》月报、“徐庄人”微信公众号等村级媒体，常态化开展“徐庄文化”创作活动，编写了《徐庄村史》，创作了展现徐庄精神风貌的《徐庄之歌》《相约徐庄》等诗词作品，每年利用妇女节、端午节等节日开展歌舞晚会、知识竞赛、包粽子等活动，广大村民从烟雾缭绕的牌桌上走到了健康活泼的舞台上。突出树典型、扬正气，以正反案例引领乡风文明。坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，时时弘扬“微事迹”，人人争做“微模范”，定期开展“十佳好婆媳”“最美人物”“最美夫妻”“最美家庭”等评比活动，涌现了一批好邻居、好子女、好媳妇、好妯娌、好婆婆，充分发挥文明示范引领作用，形成了诚实守信、邻里和睦、尊老爱幼的文明新风。突出搭平台、聚合力，以实践参与养成乡风文明。从无到有，从小到大，陆续组建了健康保健志愿队、护林爱绿志愿队、助老志愿队、巾帼志愿队等八支志愿队伍，共400余人参与，每年开展志愿活动30余次，覆盖村民活动的方方面面，有效填补了村委服务的空隙，激发了全体村民共建家园的主人翁意识。诚信友爱的徐庄人，邻里和睦相处，家庭尊老爱幼，一种功德情怀荡漾村落，一股文明乡风扑面而来。如今，全村呈现出“健康娱乐的多、打牌赌博的少，相信科学的多、封建迷信的少，邻里和谐的多、打骂闹事的少”等可喜局面。

民主自治，共建和谐宜居地

40年前，徐庄村是典型的落后村，全村仅两名党员，识字的“文化人”也是寥寥可数，大队里的大小事务，就几个负责人统筹包干，拍板定调。改革开放以来，徐庄村高度重视社会治理创新，以党内民主推动基层民主，将村民自治管理端口前移至村民小组，探索创新了事由民理、策由民定、权由民用的村民自治管理新模式，促进了组织细胞化、管理民主化、服务自主化，先后被评为全国民主法治示范村、江苏省和谐社区建设示范村。

搭建平台，完善规则，打开民情民意聚光灯。为规范协商议事程序和规则，徐庄村探索设立了民情征集制度、民情议事会制度。由下而上征集议题，村民目光聚焦在哪里、议题就在哪里，居民关心什么、村委就做什么，既达到了村务更符合民意的要求，又拉升了村民参与村级事务的积极性。2018年以来，大到四大类22项民生实事，小到免费理发、拆迁户慰问发放等，都是从村民中征集而得，符合大多数村民的愿望。议题由村民小组长收集汇总后，在村务公开栏公示，由村民选出当前最需要解决的议题上民情议事会协商讨论。民情议事会由村民小组长、村民代表、人大代表、政协委员、驻村干部、专业社工、社会组织负责人等人员组成，根据协商的议题，必要时邀请专业人士参加。民情议事会一般每季度召开一次，必要时可随时召开，做到涉及村民切身利益的社区公共事务，必须协商于党组织决策之前、法定会议表决之前、村委会实施之前。2018年，徐庄村开始试点农村集体资产股份合作制改革。尽管此项改革在农村改制中较为艰难，但徐庄村以组为单位，将集体资产股份合作制章程，一家一户征求意见，汇总、表决、修订，多轮完善后，顺利成立了徐庄村集体资产股份合作社。乡村是个熟人社会，居民遇到困难或产生矛盾纠纷，通过邻里协商、互助往往比村干部做工作更容易化解。村委设立调解室，聘请有威望的退休村干部、小组长、教师等人员担任专职调解员，把调解工作延伸到居民的“家门口”，及时知民情、解民忧。

民生民事，民议民决，寻求民意最大公约数。协商议事，涉及多方利益的较量，很容易出现“议而不决”，办事效率大打折扣。实践中，徐庄村“两委”通过议题前期准备、控制議事现场气氛、引导议事人员理性表达等方面入手，引导居民在妥协中达成共识，在寻求村民意愿的最大公约数的基础上，实现了徐庄效率。2016年初，有村民提议将责任田流转，经村民小组长广泛收集意见形成方案，提交民情议事会讨论，有建议做蔬菜大棚的，有建议种植绿化的。经深入讨论，该地块作为工业预留地，为减少开发成本，一致同意建立家庭农场，以“种植全托管，农户得分配”的方式进行土地流转，仅用了一天，430亩土地全部流转完成。村级资金的使用一直是广大村民关心关注的重点。徐庄村通过民情议事会协商确定民主理财小组成员，参与村级财务监督。同时创新管理民主理财专用章，一枚印章，一分为六，由理财小组成员分别保管，每月民主理财小组审核日，再合于一处。每张票据、每笔开支，只要有一名民主理财小组成员有疑义，村会计均需当场讲明情况，方可用印。2015年3月，民主理财人员对一笔1450元的环境整治突击费用拒绝用印，认为村里雇有保洁员日常保洁，如保洁到位，不需搞突击整治，这笔费用不得支出，而应从保洁单位的费用中扣除。这一做法，进一步规范了村级财务管理，也充分体现了民主管理的深刻内涵，实现了民得实惠、党得民心的目标。

（作者单位：中共南通市通州区兴仁镇委员会）

责任编辑：张 杰