灌云县发挥资源优势大力推进乡村旅游

■江苏省灌云县委办公室 殷宏图

位于江苏省东北部的灌云县，1912年由孙中山命名建县，因南有百川灌河，北靠名山云台而得名。2016年以来，灌云县奋力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，基于对自然资源禀赋、人文历史底蕴和区位交通定位的深刻把握，围绕“一座佛、两棵树、三朵花、四季景”的总体布局，迅速打开了“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”的乡村旅游崭新局面。

伊山秋色

潮河油菜花

伊甸园花海

区位优势独特 经济增长点明显

灌云县濒临黄海，拥有39 公里海岸线和120 平方公里盐田滩涂，化工集中区开发15年来，累计向国家纳税数十亿元，近两年，用于环保治理也花去数十亿元，但是，离彻底治理到位需要近百亿元。历史与现实的教训让灌云县的党政领导痛定思痛，决心打造生态产业体系，坚定走好绿色“革命”发展之路。

2016年，灌云县作出了“终结化工大县，向旅游大县转型”的经济发展转向，下决心摆脱对传统发展路径的依赖，紧紧依靠制度创新和管理创新，走出一条支撑作用明显、体制活力迸发、全力服务经济的转型之路，不断提高发展质量和持续发展的能力。灌云县组织相关部门就近到江苏省溧水、大丰等区考察，远赴浙江萧山、安吉学习，通过对比发现，该县资源优势相当明显，可谓“十里青山半入城”，大伊山横亘在灌云县城北部，这里坐落着“亚洲第一锻铜坐佛”，还有奇峰怪石、流泉飞瀑、远古岩画等，被誉为“东海胜境，淮北神山”。以此为起点向东，沿着连盐高铁、沈海高速、连淮扬镇高铁，纵向分布着伊芦山、伊甸园和潮河湾三大乡村旅游景区。

伊芦山是商代开国大臣伊尹晚年结庐退隐之地，现存有伊山梅园、伊芦山枫园、伊尹美食街、伊尹中草药种植园、伊芦中医馆等景点，冬有梅花秋有枫，两树相映情意浓。潮河湾，属海潮百年冲刷形成的“S”弯状自然河道，由潮河湾滨水公园、花溪小镇、美丽乡村、渔家花湾、香味金田湾等组成，突出强调“绿野和碧水”，将人的活动与自然生态有机结合。伊甸园，有亚当果园、丹麦童话小镇、欢乐伊甸园、青少年游乐体验中心、四季花海、十二花仙岛等创意特色景观，景区内四季如画。作为烹饪鼻祖伊尹的归隐地，灌云形成了灌云豆丹、灌云芦蒿、王圩西瓜、伊荷浅水藕等一批知名美食。伊尹归隐故事、《西游记》《镜花缘》原型地传说以及耕海煮盐的淮盐文化等，更增加了厚重的历史人文底色。

随着我国经济的不断发展和人民生活水平的提高，现在旅游已经变成人们常态化的一种生活方式，乡村作为城市的后花园，逐渐成为人们回归自然、寄托乡愁的理想去处。而灌云县厚重的文化底蕴、特殊的区位优势、独特的景致景点，正在迎合人们的需求，被打造成为“重量级”级的乡村旅游景区。

伊甸园童话小镇

政府推动加大 市场潜力凸显

为了高标准打造旅游大县，灌云县聘请国内顶尖设计单位，按照“全域旅游、全景建设”思路，对标国家4A级景区和江苏省五星级乡村旅游区创建标准，编制了全域旅游发展规划体系，为全面拓展美丽灌云高质量转型发展新局面奠定基础，印发了《灌云县国家4A 级旅游景区创建指南》，迅速成立了全县旅游产业发展领导小组，组建旅游产业发展工作协调推进指挥部，出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》《关于鼓励和加快全县旅游产业发展的具体实施办法（试行）》，要求全县各级、各部门要切实把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，以旅游业的大发展为切入点，首批重点开发伊芦山、潮河湾和伊甸园三大特色景区。

下决心“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”。以培育旅游人才为例，2017年以来，全县先后组织集体培训考察26 次，培训人员511 人次。灌云县整合全县涉农项目资金，成立县级旅游产业发展投融资平台，截至2017年12月底，融资到位13.8 亿元。值得称道的是，灌云县创新性地以“可转债”的形式向三个景区涉及的伊山镇、杨集镇、同兴镇注资，景区收益归乡镇政府所有。

“晴天拼命干、夜晚挑灯干，一张蓝图绘到底、一套班子不歇班。”灌云县仅用7 个月时间就实现了各景区的试开园，创造出令人称奇的“灌云速度”。各景区在全省范围公开选聘职业经理人，以“追求低成本、拉长产业链”的标准进行开发，多种“好看又好吃”的实用植物不断推出，在不新增用地的条件下，通过改造自然地貌扩大景点，大大提高了景区集约开发水平。

2018年，三个景区分别举行了梅花节、梨花节、油菜花节、旅游节、风筝节等特色旅游主题文化活动。小乔圩村、川星村成功晋级全省特色田园示范村，川星村被评为省乡村振兴旅游富民先进村；继央视《新闻联播》播出之后，大伊山景区再登《朝闻天下》，《美丽乡村快乐行》栏目摄制组首次走进灌云县，专题制作了“五一”特别节目。随着宣传力度的加大，全县游客接待量、旅游综合收入再创历史新高。与此同时，灌云县还荣获了2018年中国十佳“一带一路”旅游特色城市荣誉称号。8月1日，“2018年全国青少年无线电测向锦标赛”在伊甸园、潮河湾、伊芦山景区落幕，旖旎的风光吸引了来自全国22 个省（市、区）的1200 多名教练员、运动员。全域旅游已成灌云县生态文明的本色、高质量发展的特色、人民幸福生活的底色。伊甸园景区、潮河湾景区通过差异化创意策划，打造婚纱摄影基地，发展“水上闯关”节目录制，形成了更有新意的经营方式。灌云县还将县域的大伊山景区佛教文化、镜花缘文化与连云港市区花果山西游记文化有机融合，打造成了“有底蕴、有故事、有特色”的景区，目前已与数十家旅行社合作开辟旅游线路，极大地拓展了全国客源市场。

乡村焕然一新 旅游红利显现

乘舟潮河湾，但见碧波如玉，锦鲤游于其间，千亩水生花卉争奇斗艳。毗邻一隅的小刘圩庄花团锦簇，青砖白墙的乡土民居掩映其间，配以青青垂柳、袅袅炊烟，就是一幅氤氲浓郁的水墨山水画。“我去年在景区营业时，就把家里的房子腾出来准备做民宿。今年正式给游客提供吃住，6 间客房的收入可比外出打工强太多了！”小刘圩庄一位满脸溢笑的村民说。

围绕核心景区，“面朝黄土背朝天”的农民开始纷纷转型。有的以果树和土地入股，成为股东；有的专门为景区培育花卉苗木，成为“花农”；有的办民居民宿、农家乐创业增收成为“小老板”。而在核心景区之外的乡镇，全域旅游辐射影响力也开始显现，南岗乡种植户推出葡萄采摘游后，近220亩葡萄轻松卖出；小伊乡种植户在藕塘里搭栈桥、建船坞，接待游客赏花、采藕、钓龙虾……

目前，全县乡村旅游产业带动当地农民就业近10万人，其中到景区参与务工、农家乐等劳务的农民近3万人。景区迅速发展也为附近村庄环境的焕然一新注入活力，各村纷纷对照美丽乡村标准进行美化改造。其中，川星村过去的“脏、乱、差”现象没有了，现如今全村420 户房屋按照白墙红瓦风格改造一新，家家户户住的都是“小洋楼”，基础设施一应俱全。依托紧邻伊甸园景区的6500 亩梨园，川星村成功入选全国乡村旅游20 个重要目的地。目前，灌云县已初步形成伊甸园童话小镇、伊尹小镇、花溪小镇、衣趣小镇、空港小镇等一批“呱呱叫”的乡村旅游品牌。

“灌云五彩米”“灌云小菜”“镜花缘酒”等品牌在各景区展销厅成为抢手货，打出了灌云县的“名声”，走出了灌云县，走出了江苏省，带动了特色农产品深加工产业长足发展。其中，小伊乡浅水藕产业，在发展荷花观赏的同时，积极引进藕粉、藕片、藕干、藕零食等产品加工企业，让游客在视觉、听觉、触觉、味觉和嗅觉等方面满足全方位的体验，客人乘兴而来，满意而归，当地百姓赚得盆满钵盈。大伊山温泉成功出水后，“伊水温泉禅意小镇”的概念一经提出，便吸引众多国内知名地产商前来洽谈合作，康养旅游产业已现雏形。

目前，人文无干扰、生态无破坏的乡村旅游成为灌云县经济转型升级抓手的地位得到了充分确证，收益呈现连年翻番的迅猛态势，日子越过越有味，乡村旅游已从“化工经济”蝶变为灌云县最具魅力、最具活力、最具特色的新经济增长点。

中国·灌云发展大会现场