灌区建设工程项目管理的重点和难点分析

2019-03-15马丹

安徽水利水电职业技术学院学报 2019年2期

关键词：项目管理工程施工

马丹

(安徽省淠史杭灌区管理总局，安徽六安 237005)

淠史杭灌区已运行60多年，由于灌区工程存在设计标准不高、配套不够系统、设施设备老化、险工险段较多等问题。根据水利部、安徽省水利厅相关文件精神，实施灌区续建配套与节水改造刻不容缓。

1 灌区项目管理的重点和难点

淠史杭灌区项目管理的重点和难点如下：

(1)项目前期规划设计。前期规划设计作为灌区项目管理的重点，是后续各阶段项目管理的基础和依据。2001年水利部批复《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造规划报告》，因受到当时经济社会发展和投资限制，灌区建设范围、规模和标准等达不到设计标准，工程体系不完善，不能适应现代农业发展的需求，所以加强前期规划设计工作显得尤为重要。

(2)项目建设管理体系。灌区项目存在点多、线长、面广的特点，增加了项目建设管理工作难度。过去几十年的灌区建设，既改善了灌区工程设施，也培养了一批技术和管理人才，积累了丰富的项目管理经验。但是，当前正是国家基础设施大规模建设时期，特别是“十二五”以来，灌区建设工程规模大、投资多、任务重，建立和完善项目建设管理体系是灌区建设项目顺利实施的重要组织保障。

(3)项目施工阶段管理。施工管理既是灌区项目管理的重点，也是难点，它是项目实施过程中的一项关键性工作，贯穿整个项目施工阶段。现场施工管理对工程项目的工期、安全、成本、质量等方面都有着直接的影响，是最容易出问题的重点环节，关系到工程项目投资能否充分发挥出更大的社会效益与经济效益，抓好项目施工管理工作至关重要。

(4)运行管理和后评价。灌区项目竣工验收并交付使用后，即进入运行管理阶段，这也是一项重要的工作。过去一直存在重建轻管的现象，灌区工程日常运行、维护和管理不到位，基础设施设备容易损坏或遭人为破坏，影响了工程寿命期和效益发挥。而项目后评价也是灌区工程建设投资管理程序的重要环节，也容易被忽视，它贯穿于运行管理阶段，对加强和改进建设项目管理工作具有重要的意义。

2 主要措施和对策

2.1 适应新形势，抓好前期工作

党的十八大以来，我国治水兴水进入了一个新的历史时期，国家高度重视灌区建设工作。抓好淠史杭灌区建设工程项目前期工作，首先要深入贯彻落实新时期治水方针和“水利安徽”战略，把握好灌区建设的新思路和新方向，适应节水高效、农业现代化、生态建设和社会经济发展的需求。其次，项目规划设计前，要组织相关人员深入灌区工程现场进行全面深入的调查研究，摸清底数，有针对性地分析论证，优化工程设计，以确保规划设计的准确性、合理性和科学性。最后，要依据《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016-2020年)》，结合淠史杭灌区实际情况，进一步完善灌区规划设计工作，近期要加快编制《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程(2019-2020年)》初步设计报告》及时组织实施。

2.2 建立健全项目管理体制机制

由于灌区项目比较分散，需要结合实际建立一套高效的项目管理体系。一是严格执行“ 项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制”四项制度，按规定组建项目法人，完善内设机构和现场管理机构，合理配备项目管理人员和技术人员，充分发挥监理的作用。二是贯彻执行《大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理办法》等有关法律法规规定，建立健全灌区项目管理规章制度，从项目决策到项目实施，形成一套完整的工作流程，严格履行程序。三是加强项目管理队伍能力建设，定期对项目管理人员进行培训，特别是年轻人经验缺乏，更需要重点培养和历练，不断提高管理人员的综合素质和责任意识。四是创新机制，因地制宜推行灌区工程代建制、设计施工总承包等模式，探索专业化社会化建设管理，积极适应社会经济发展需求。

2.3 突出重点，加强施工管理

(1)做好施工前准备工作。首先，施工单位要按投标文件及合同约定组建项目部，落实项目负责人、技术负责人和其它管理人员，满足施工管理需求。其次，结合灌区项目实际和特点，认真编制施工组织设计，明确施工部署、进度计划、资源配置、施工方案、施工方法、施工现场布置及主要施工管理计划等内容，实现人、料、机最佳配置，落实“三通一平”工作。此外，各参建单位要加强协调，做好设计图纸交底、施工设计交底、质量安全技术交底等工作，以便于科学地组织施工。

(2)加强施工进度控制。由于灌区项目受到水文、气象、地形等因素影响较大，加上汛期防汛和耕种灌溉的影响，这就要在确保工程质量和安全的前提下控制施工进度。施工方应视项目的特点和施工进度控制的需要，编制深度不同的控制性、指导性和实施性施工的进度计划，以及不同计划周期(年、季、月和旬)的施工计划等，采取有效的组织措施、管理措施、经济措施和技术措施对施工进度进行动态控制，根据新情况及时调整进度计划，确保进度目标得以实现。

(3)加强施工质量控制。项目各单位应按照分工和职责做好工程质量管理工作，形成有效的质量管理体系。而施工单位是施工质量控制的主体和关键，对施工质量负责，要建立质量责任制，编制详细的施工质量计划，合理进行项目划分，运用动态控制原理，进行质量的事前、事中和事后控制。加强人、机械、材料设备、方法和环境等影响因素的管理控制。按照工程设计图纸和施工技术标准施工，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查、记录、检测和验收工作，加强施工成本质量保护，对施工中出现的质量问题要及时整改，有效防范质量事故发生。

(4)加强施工安全管理。一方面，要贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格落实参建各方安全生产责任制。上级主管部门、项目法人和监理单位要高度重视建设项目安全管理工作，加强监督检查，落实“三同时”制度。另一方面，施工单位要加强施工安全管理工作，编制安全技术措施和施工现场用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案并进行专家论证，认真进行安全技术交底，做好项目管理人员、班组长、安全员、作业人员的安全生产教育培训工作，特种作业人员持证上岗，加强安全检查，狠抓安全隐患处理，有效防范各类安全事故发生。

2.4 加强工程档案资料管理

灌区建设工程档案包括工程项目前期工作文件、施工管理文件、监理文件、竣工验收文件等，是项目管理过程和成果的真实反映，也是日后灌区工程运行、管理、改建等工作的重要依据。各单位要提高对档案管理工作重要性的认识，严格执行《建设项目档案管理规范》、《建设工程文件归档整理规范》等规范规定，建立工程资料管理制度，制定工程资料整编方案，配备专职或兼职档案管理人员，积极配合，协同推进工作。项目实施过程中同步做好资料的记录、收集、整理和归档工作，确保工程技术资料的真实性、准确性和完整性。

2.5 深化改革，加强工程运行管理

运行管理是灌区工程建设项目管理的延伸。首先，要合理运用工程，加强检查、观测、维修和养护，发现问题及时处理，消除隐患，使工程始终保持完好状态，并尽可能延长工程寿命，充分发挥工程效益。其次，要深化灌区管理体制改革，建立良性运行机制，推进农业综合水价改革，落实改革配套措施和“两费”保障机制，健全运行维护管理制度，促进工程管理规范化、常态化、精细化。其次，要加强管理设施建设，改善工作条件，配备、完善必要的管理用房、管理道路、通信等设施，加强灌区信息技术应用，推进灌区现代化建设，提高灌区管理水平。最后，在灌区工程运行管理阶段，应根据《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》和《水利建设项目后评价管理办法(试行)》等有关规定，对照项目立项及建设管理相关文件资料，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出对策建议，以不断提高灌区项目的决策水平、管理能力和投资效益。