皖北地区村庄内涝成因及对策探讨

薛 迪， 张 雷， 李松虎

(1.亳州市河道管理局,安徽 亳州 236800;2.亳州市防汛抗旱指挥部办公室，安徽 亳州 236800)

亳州市地处皖西北边陲，黄淮平原南端，位于东经115°53′～116°49′、北纬32°51′～35°05′，辖谯城区和涡阳、蒙城、利辛3县，国土面积8374km2，均为平原，处于亚热带与暖温带的过渡带，属半湿润季风气候区，其特征是夏热多雨，冬寒晴燥，秋旱少雨，易发生旱涝灾害，多年平均降水量827.3mm，汛期06～09月份占全年降水量的61.3%。近年来，随着经济社会的快速稳健发展，城镇化进程的不断加快，农村居民居住集中度逐渐提升，建筑和硬化面积越建越大，随之带来的问题也逐渐显现。受思想观念陈旧、忽视科学规划、缺乏排涝设施、乱占乱填沟塘等因素困扰，一些村庄、道路、耕地反倒出现以往没有出现内涝窘境。

1 台风“温比亚”导致受灾情况

今年08月，受第18号台风“温比亚”影响，汛期提前到来，16 ～18-8:00，全市累积雨量120mm～300mm，其中谯城东北部200mm～300mm，最大颜集304.5mm；涡阳东北部220mm～280mm，最大马店集284.7mm；蒙城东北部和南部160mm～220mm，最大郭店222.9mm；利辛120mm～160mm，最大城北167.5mm，再加上受上游河南省和安徽省淮北市普降大雨影响，亳州市涡河、包河、茨淮新河、漳河、北淝河、西淝河等骨干河道水位普遍上涨0.5m～1.5m。此次台风过程，造成亳州市部分地区出现低洼地区积涝、农田积水和渍涝。内涝对人民生活、农业生产和交通运输带来不利影响，据初步统计，致使亳州市受淹农田面积10.8×104hm2，积水4715×104m3，涉及乡镇55个，农作物受灾面积1.19×104hm2，其中农作物成灾面积0.93×104hm2，绝收面积0.1×104hm2，房屋倒塌1户、2间，直接经济损失6236万元。

2 受灾原因分析

受灾原因分析如下：

(1)重视程度不够。多年来，皖北平原地区未发生较大的洪涝灾害，干部群众防汛排涝意识不强，存在侥幸心理和麻痹思想。随着全球气候的不断演变，恶劣天气日趋频繁，短时强降雨形成洪涝灾害频次增高，涝灾影响范围渐渐北移。当前，全市村庄水患灾害意识淡薄，思想陈旧，重视内涝程度远不能适应形势需要。相对于城市防洪和农田排涝，村庄排涝工作普遍存在责任不清、预案缺失、机制弱化、工程缺乏、人力不足等问题。一旦出现灾害天气，应对村庄内涝方法较少，措施不力。

(2)多建多占思想作怪。皖北地势平缓，沟塘工程是亳州市农村地表水的主要蓄水载体，对改善农村水生态、水环境具有重要作用。当前，部分村庄因为规划缺失、管理不严，很大一部分村塘、河沟、湿地被一填了之，用于建设耕种，村庄蓄水排涝的能力被消弱。农村建筑增加，硬化面积变大，导致降雨入渗减少，汇流速度加快，加之原有的小水塘不见了，环村小沟消失了，一旦发生强降雨， “村庄变池塘，村道成河道”现象屡见不鲜。

(3)排涝观念滞后。当前亳州市部分农村对待排涝问题，仍有“天下小雨自己渗，天下大雨气死人”现象，也就出现各户随意抬高建筑地基的情况，形成“谁先建房谁先涝，左邻右舍比谁高”的怪圈，不但建设混乱，而且劳民伤财。近年来由于建筑材料价格大幅上涨，系统建设排涝设施资金较大，一定程度上使得部分有意向的村庄无法筹资修建，使得排涝旧貌迟迟不得换新颜。

(4)缺乏规划无序建设。新农村建设完成的村庄，按照系统的排水规划建设，内涝情况较少。但是在自发进行旧房新建的村庄，存在规划缺失、观念陈旧、各自为政、建设混乱等诸多因素，使得有的有排水设施没有与村外连通，有的重建设轻疏通，有的干脆就没建。这些排涝毛细血管不畅的村庄，出现灾情时房屋受淹、出行不畅、污水横流等问题比较突出。另外在农村道路建设中，因为没有充分统筹考虑水与路关系，未设涵管，截断河沟的现象时有发生，也给后期铺设排水设施带来不便。

3 对策

针对内涝产生的原因，结合亳州市农村排涝实际，提出的对策如下：

(1)要重视村庄内涝治理。村庄内涝治理工作，长期以来得不到政府应有的重视，多以村民自发治理为主，在规划、预案、工程、组织、投入上均有很多欠账，成为农村防汛工作中的短板。农村防汛工作也应当像城市一样，高度重视，建立健全防汛体制机制，满足日常排涝需求，提高应急抢险处置能力。

(2)要注重沟塘保护贯通。村庄内涝问题，关键是正常发挥河沟、村塘、湿地的蓄水排涝功能。主要是做好3个结合：一是与新农村建设相结合。眼下，正值新农村建设高潮，政府职能部门要切实发挥监管职能和规划引领作用，严禁村民私自填埋、堵塞沟塘进行生产建设，高标准、高水平、高站位制定新农村建设规划，合理规划农村布局，将现有河沟、村塘、湿地保护好，有资金、有能力的地方可以引导开展疏通扩挖，增加水域面积，提升排涝能力；二是与农田水利建设相结合。今年安徽省实施了“农田水利最后1km”水利工程，建议在水利建设政策上进行支持，有计划的向村庄蓄水排涝工程倾斜，加快补齐小型农田水利基础设施短板，不断完善小型农田水利工程投资、建设和管理维护长效机制，形成村内村外共同治理、内外连通，充分发挥工程作用；三是与道路建设相结合。在建设乡村道路时充分考虑自然河沟、池塘、湿地蓄水排涝功能，设置合理美观的涵洞、桥梁，使水与路和谐相存。

(3)要合理设置地下管网。管网设置要与农村道路硬化相结合，统筹考虑管网建设，防止出现破路建设的城市病。管网设置要与农村污水处理厂相连通。当前农村人口集中居住度相对提高，生活用水的自我消化能力减弱，要区别设置雨污管网，注重农村水生态环境建设，污水经农村污水厂处理后进行排放。

(4)要加大财力物力投入。一是结合农村基层防汛预报预警体系建设，加大投入，加快进度，扩大覆盖面，尤其是易涝地区重点建设。二是新农村建设虽然如火如荼，但是还仅仅是一些点上的工作，远没有实现全覆盖。政府还需要加大投入、加快速度、加强管理。三是充分发挥“一事一议”财政奖补政策作用，弥补排涝资金不足，积极引导农村居民自筹资金进行沟塘疏通扩挖和排水管网建设。

4 结束语

做好村庄防汛排涝工作事关广大农民在乡村振兴中的获得感、幸福感、安全感的质量，事关新农村建设成效，事关村居环境改善，事关农民生产生活，这就需要我们因地制宜，挖掘乡土文化，充分结合地形，处理好建筑与水、水与路、水与绿化空间等方面的关系，合理利用村庄的河沟、村塘、湿地，营造美丽的田园风光，让农村真正成为农民安居乐业的美好家园。