警务信息化背景下公安机关巡逻防控问题探究

王 敏

（河南警察学院, 河南 郑州 450000）

一、我国巡逻防控机制的现状

从中外警察巡逻制度的发展过程中可以发现，巡逻勤务的发展存在从无组织、松散管理的巡逻组织体系向有组织的、明确巡逻警察职责的巡逻组织转变；从无规划、随意地巡逻向有规划、适应社会治安状况的巡逻方式转变；从单纯地预防、发现犯罪职能向预防、打击、服务等多职能转变；相应地，巡逻警察素质要求逐渐提高。

（一）警察巡逻勤务的组织系统

1.我国巡逻警力构成

目前我国各地公安机关的巡逻警力构成基本上并不局限于巡逻警察这一警种，往往由特警（特巡警）、治安、基层公安局等组成。如上海治安巡逻防控由派出所专职巡逻警察、110接处警警察、机关和派出所增援警察等公安常规巡逻警力和“视频巡逻”警力构成；广东的全警武装“大巡防”战略，由交警、巡警、公安分局机关单位、派出所共同承担街面巡逻工作；在河南，由公安机关的特警（或特巡警）、治安、派出所实施日常巡逻，以及在火车站、高铁站、机场等重点部位联合武警部队实施巡逻，并有一部分社会力量参与社会治安巡逻中。

2.警察巡逻的组织及运作

各级党委政府领导社会治安综合治理工作。社会治安管理由政府公安机关来负责，具体的巡逻勤务工作由各地、市公安机关承担。

目前各地警察巡逻防控组织上有不同，一般是采用由市公安局统一管理，对社会治安巡逻工作进行统筹安排，多个警种参与的方式来开展巡逻勤务。一是由派出所专职巡逻警察、110接处警警察、机关和派出所增援警察等公安常规巡逻警力和“视频巡逻”警力构成的治安巡逻防控力量，二是由特警、特种机动队和武警等武装巡逻力量构成的武装应急处突力量，三是由街面治安协勤、治安信息员、企事业单位和居民小区联防等人员构成的群防群治力量。在国际化形势下，我国与国外部分国家警察开展了联合巡逻，目前已经在北京、上海、杭州、西安等城市进行了中意警方联合巡逻。

3.警察巡逻勤务的指挥

我国公安机关设有巡逻勤务指挥中心，由“110”指挥中心来接受报警、指挥部署警力。在巡逻勤务的规划上，各地做法不同，由巡防办或治安巡逻指导处来进行统筹、协调，或者由特巡警支队进行巡逻勤务规划，由市公安局统一管理巡逻勤务的开展。

（二）巡逻勤务规划

1.警察巡逻勤务的方式

随着信息化水平的提高，我国各地警察巡逻在汽车巡逻、摩托车巡逻、自行车巡逻与徒步巡逻相结合、马巡等传统方式的基础上，增加了直升机巡逻、无人机巡逻、视频巡逻等方式。

如上海市公安局设有视频巡逻系统，通过派出所视频巡逻指挥中心实现巡逻，及时发现危害社会治安行为，进行辖区警力调配。四川成都市公安局配备警用无人机，搭载4G实时传输模块，通过4G信号，将正在发生的情况传回地面指挥中心的大屏幕上，将现场和指挥中心进行直接连接，真正做到“发现既是发生”。

2. 警察巡逻勤务的路线

从目前我国公安机关巡逻工作情况来看，巡逻路线的设计采取定点巡逻、定线巡逻与乱线巡逻相结合方式。在巡逻中针对重点部位设立工作点，进行定点巡逻；对日常巡逻规定主要巡逻路线，在主要巡逻路线之外可结合具体工作情况进行自由巡逻。

3. 警察巡逻勤务的分班制度

巡逻警力的分班制度采用静态与动态的结合。在日常巡逻中一般采用三班制或四班制；在重点时段、重点区域的巡逻警力进行动态分班，以重点时段增加巡逻频次。

4. 警察巡逻机构地点

目前各地公安机关设有巡逻机构办公地点，便于进行巡逻前的准备工作、交接班工作、信息汇总等工作。一般设在交通畅通的地带。但受城市规划限制较大。

（三）警察巡逻的职责

警察巡逻中担负多项职责，包括：预防和制止违法犯罪行为；对人身财产遇到紧急威胁人员的救助；先期处置突发性事件；制止、调解在公共场所发生的可能转化为治安案件的民间纠纷；查找归还遗失物品、巡查警区安全防范情况；情报信息收集等。

从职责中看到，巡逻警察的职责几乎涵盖了预防、打击、服务等多职能，涉及到公安机关各个警种的工作，要求警察具有现场处置案事件能力、协调沟通能力、突发事件应变能力等多种能力和素质，且随着我国文化水平的提高和公民法律意识的增强，巡逻警察作为警察的形象代言人，其素质要求越来越高。

二、目前我国警察巡逻防控机制中存在的问题

结合对我国警察巡逻制度的分析，对目前存在的问题进行分析:

（一）巡逻勤务规划科学性不够

1.巡逻勤务规划的机构设置问题

巡逻勤务规划要结合辖区治安情况、警力装备等条件，科学地编排巡逻勤务，设计巡逻勤务的方式、路线、警力分班等，应当在足够的资料信息整理、归纳、分析的基础上，作出判断，制定巡逻具体计划。故巡逻勤务规划的机构应当为专设机构，应当有足够的条件掌握信息，并能够定期分析相关社会情况，使巡逻勤务适应社会状况的变化。

目前巡逻勤务规划机构在各地的做法不一，有的是政府设立，便于协调其他社会力量参与；有的是公安机关巡警部门，更了解警力及配备情况；有的是在指挥中心，有条件及时掌握信息资料。这种设计各有其考虑，但并没有同时具备巡逻勤务规划所要求的各种条件。笔者建议借助公安机关指挥调度平台、情报信息综合研判平台等信息平台，设立专门机构，对巡逻勤务进行科学规划，包括巡逻路线设计、巡逻方式、巡逻力量投入等方面，以求达到以最少警力发挥最好的巡防效果。

2. 警察巡逻勤务的分班制度

从目前我国公安机关的巡逻勤务分班来看，对于重点时段、区域采取的是动态分班，常态化巡逻分班制度以静态式为主。日常巡逻中将巡逻人员分为三班或四班，轮流更替值勤。

在“三班制”或“四班制”的情况下，每班值勤民警的工作时长在8小时至12小时，民警是否能保证充沛的精力和体力来应对街面巡逻工作呢？巡逻民警的职责有数十项之多，在开放性空间工作，随机因素很多，要求民警准确、快速处置突发情况，需要注意力高度集中方能履行好职责。常人一般无法保持8—12小时持续不断地注意力高度集中。在此情况下，必然出现巡逻人员自我调节，难以保持精力充沛。

不科学的分班制度，不能达到好的巡逻效果。能否将巡逻勤务中的街面巡逻与巡逻准备、信息汇总等工作时长进行分割？比如街面巡逻4小时（或能够保证巡逻效果的更适合时间），巡逻机构内工作4小时（便于处理相应事务性工作）。需要结合信息化数据进行统计，得出最佳的时间分配方式，定时分析研判，调整分班制度。

另外，在警力交接班时，出现一定时间的空档期。可以对不同的巡逻力量在时间分配上进行互补，设计重叠换班，以解决勤务真空问题。

（二）巡逻勤务中偏重于被动反应

1.警力所限，无力进行主动预防

警察巡逻的职责要求巡逻要主动预防、制止违法犯罪行为，而目前基层公安机关中巡逻民警接受指挥中心的指令已经应接不暇，还需要完成如信息汇总等事务性工作，没有时间和精力去进行本来意义上的巡逻，当然无从谈起主动预防。

2.民警工作考核机制中对主动预防效果考核欠缺

虽然人们都非常清楚巡逻勤务要重视违法犯罪的预防，但是由于主动预防的效果需要经过一定时期才能体现出来，不如打击、制止违法犯罪以数字说话更为直接。在以工作效率作为考核的指导思想下，会忽视预防工作。考核不仅要考察工作效率，更要考察工作效果。

（三）警察巡逻的职责要求与巡逻警力的配备不相符

目前各地公安机关虽然意识到巡逻勤务的重要性，对巡逻中应履行的职责有明确的规定，但是基层警力缺乏是各地公安机关都不同程度存在的问题。要借警务改革的东风，引导警力下沉。不能简单地以行政命令、“一刀切”地进行警力分配，需要科学的人力资源管理机制、绩效考核机制、奖励机制等制度建设，使民警真正愿意到基层，乐于在基层。在调研中发现，公安机关巡逻民警平均年龄偏大，每年各地公安机关招录人员中有相当比例进入到机关或其他的执法执勤单位，巡警大队、支队等，主要巡逻力量中补充人数有限，实际参与巡逻的人员更少。

三、信息化背景下完善警察巡逻防控机制的建议

（一）数据引导巡逻防控的具体实施

1.通过数据分析辅助巡逻民警判断，提高判断准确性，处置的有效性。在信息化条件下，通过大数据分析，可以提供有效参考，更便于正确警察正确处置警情。

2.在信息化条件下，指令即时传送，减少中间环节，提高工作效率。目前我国公安机关基本已经具备指令即时传送的技术条件，实现指挥中心、巡逻民警、当事人即时信息沟通，有效提高接处警效率，且减少信息传递中的失真。

3.借助信息化平台， 对巡逻防控工作进行动态化管理，实时对巡逻防控工作进行布局、指令，及时处置疑难警情。

（二）数据分析预测引导巡逻规划

1.动态调整巡逻路线，有针对性地出巡，尽到观察注意，及时发现问题。在信息化背景下，有条件对大数据进行分析，掌握不同区域的治安状况，从而科学设计巡逻路线，定线巡逻更合理，乱线巡逻更有效。

2.动态进行巡逻警力配置。警察勤务上应该是一种有计划的活动，即根据警察任务，将警察人员进行有计划的编组。结合大数据分析，根据不同时间、地点下警察任务的变化，进行警力动态调配。结合一年中、一天中不同时段需要的警力进行警力分班，更好地做到警力资源的优化配置。

3.信息化背景下通过大数据分析，提高警察巡逻勤务效率和效果。通过大数据分析，做好科学地巡逻勤务规划，可以最大限度提高现有警力的巡逻效率和效果，做到“无增长改善”。通过信息数据引导，网上巡逻和线下巡逻相结合，有效实现预防制止违法犯罪、制止突发性事件、对公民实施紧急救助等警察职责。

（三）依托数据技术的多元治理，打破以政府为中心的单一模式，更加强调治理主体的多样化与多元化。

社会治安防控需要构建多主体参与的立体化防控模式，在多元化数据技术的情况下，其他治安主体具备更多参与的便利条件。在为公安机关为主体的巡逻中，增加其他主体的巡逻力量，如民间治安巡防力量，区域地方组织的巡逻力量的加入来辅助公安机关巡逻。当然，政府不得推卸应当承担的社会治安综合治理中的主体责任，为其他主体的参与提供更多的便利条件和平台。