职业院校办学特色的影响因素与形成机制研究

金本能，江 洁

(滁州职业技术学院 基础部，安徽 滁州 239000)

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出“产教融合、特色办学”，要“突出职业院校办学特色，强化校企协同育人”[1]。随着近年来各校生源压力的不断增大，职业院校发展竞争日益激烈，办学特色已成为职业院校的重要品质，可以说，“无‘特’不优，无‘特’不强”，职业院校要想办大办强，必须要办出特色。对于职业院校来说，办学特色已成为优质学校的重要标识，是学校生存与发展的重要因素，是学校的核心竞争力之一。

1 办学特色是优质职业院校的重要品质

职业院校办学特色一般可以从广义和狭义两个层面来分析，广义的职业院校办学特色主要指类型特色，指职业院校本身所具有的目标、使命、职能、专业、师资等要求所共同表现的特征和要素；狭义的职业院校办学特色主要是个性特色，即各职业院校结合自身所处的社会经济环境、区域产业特点、办学传统及办学优势在发展过程中形成的有别于其他职业院校的独特的办学风格和发展方式。2006年教育部和财政部提出了关于实施国家示范性高等职业院校的建设计划，此后，“以办学特色彰显办学质量，办学质量是办学特色的基础”已成为共识。

办学特色是职业院校的重要品质，其表现为创新性、领先性、稳定性和科学性等特征。它是创新的，就不是简单模仿，有品质的特色是符合学校自身特点的，不是他人成功经验的移植；它是领先的，并且带动学校在教育教学各方面领先于同类学校；它是稳定的，绝对不是频繁变更的，它是职业院校经过深思熟虑之后确定的独特的发展路径，需要坚定不移地走下去；它是科学的，形成了较为完整、系统、科学的办学思想，并且经得起实践的检验，在实践中取得了成果的。办学特色是职业院校在长期的办学实践探索中并经过理性思考和积淀的独特优势，是基于职业院校本身的个性化的办学思考；办学特色一旦形成，又将优化职业院校的办学定位，明确学校的发展方向，促进学校科学持续地发展。2015年教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》中的主要任务就是“开展优质学校建设”[2]。可以说，办学特色不仅是优质职业院校的必要条件，更是优质职业院校的重要品质。

2 职业院校办学特色的影响因素

2.1 影响职业院校办学特色的外部因素

第一，市场竞争。随着人口结构的变化，近年来不少职业院校都面临着较大的生源压力。《2017年高招调查报告》显示，生源问题使得职业院校生存与发展的更深层次的危机开始凸显。新的招生考试制度启动后，学生将会有更多自主选择权，办学水平不高，没有特色，定位不清的高职院校“生源危机”在未来几年或将持续，甚至更为严峻。职业院校必须积极应对，特色办学、转型发展势在必行。在市场经济背景下，职业院校只有不断提升办学水平，不断提炼办学特色，才能确立自身发展的优势，从而使职业院校基于其在管理能力、专业建设、校企合作、产教融合、文化建设等独特资源的基础上不断组合自身要素和调适自身发展能力，以适应形势发展变化。职业院校的市场竞争一般具有两个特征：①资源的有限性，它决定着竞争的残酷性和排他性；②市场规模的有限性，它表明竞争的可替代性。这两重特征要求职业院校在制定发展战略时采取特色化战略，选择重点领域进行突破，而不是做到面面俱到。

第二，政府角色。地方政府可以通过职业院校布局结构，进而影响学校特色化战略形成。根据我国的教育法律法规的规定，地方政府在职业院校发展过程中具有统筹权，地方政府对区域内职业院校要进行恰当分类、合理分工，引导地方职业院校正确定位，这样地方职业院校才能自主进行特色战略设计。地方教育行政部门也要担负起应尽的责任和义务，对地方职业院校追求大而全进行限制，引导地方职业院校准确定位。比如滁州市政府近年来对所辖各县(区)职教中心进行办学引导，发展各校优势专业，实现错位发展，各县(区)职教中心都相应地进行了校名变更，组建成立了滁州机电工程学校、滁州市旅游商贸学校、滁州市应用技术学校、滁州市信息工程学校、滁州市机械工业学校、天长市工业学校、凤阳科技学校、定远化工学校等8所各有特色的中职学校。另外，地方政府还可以通过调整财政拨款机制，实现区域内职业院校均衡发展，鼓励地方职业院校办学，从源头上控制地方职业院校盲目扩大办学规模、求大求全求高的功利性行为。

2.2 影响职业院校办学特色的内部因素

第一，学校校情。职业院校办学特色战略需要对学校内部环境进行扫描，分析学校办学现状，其重点在于对学校的优劣势进行分析。办学特色形成之所在往往是职业院校的传统优势领域，而保持和扩展这些优势领域则需要对组织面临的资源和能力瓶颈有深刻的洞察。职业院校的办学优势是职业院校间竞争的最重要的内部因素，是职业院校获得社会声誉、取得战略领先地位的重要条件，如所属地政府强大的地方财政资金的支持、优良的办学传统、学校的社会美誉度等。反之，职业院校的办学劣势是职业院校发展中的消极因素，是阻碍职业院校可持续发展的主要因素，如办学资金困难、实训条件不足、师资不足等。通过校情分析，可以找到职业院校自身办学过程中的优势和劣势，为进一步制定职业院校特色办学规划奠定科学依据与实践基础。

第二，办学资源。环境是组织生存所需的稀缺而有价值资源的源泉，组织受到环境资源的约束。职业教育作为社会生产的前期活动，必然要投入相应的资源，否则，职业教育就无法进行。职业教育资源，主要是指促进职业学习者职业道德和职业能力发展的有形的和无形的各种要素[3]。职业院校的办学资源除了有形的和无形的资源外，还包括国家示范学校、特色专业、学校地位等符号资源。资源必须满足职业院校的发展需要，即资源具有价值属性[4]，资源的价值属性往往由资源的需求程度和稀缺性程度来决定。为了充分发挥职业教育资源的效益，最大限度地避免资源限制和浪费，首先应该正确认识职业教育资源的作用，达到“人尽其才，物尽其用，财尽其效，地尽其利”的目标。职业院校要提高职业教育质量，增强自身特色，更好地为区域经济社会发展服务，就必须按照系统思想和方法，科学地开发利用职业教育资源，提高资源利用效率。

第三，学校历史。学校组织是遗传与环境的产物，学校历史传统不仅是塑造成员品行的精神文化，也是形成办学特色的重要基础。职业院校优良的历史文化传统形成过程，往往也是职业院校办学特色逐步形成的过程。没有传统，办学特色的形成就成了无水之源，无本之木。职业院校办学传统集中体现在专业建设方面，专业建设绝非一朝一夕能够成为办学特色，而是在不断积累的过程中逐渐形成的。职业院校在进行特色建设的进程中，必须认真梳理自己的优势、特色专业集中在哪些方面，明确专业建设的定位和方向才能有效发展，不断打造专业特色。

3 职业院校办学特色的形成机制

3.1 发挥政府领导机制

职业院校办学特色的形成不仅需要院校自主发展，也需要地方政府的积极参与。在我国职业教育系统中，政府、社会(市场)和学校都是影响其发展的重要因素，而政府的作用至关重要。政府对职业院校办学特色形成的作用主要体现在：①教育管理运行过程中，通过职业教育管理体制确保“国家——省(区)——地方”三级政府加强对职业教育的宏观调控和监督作用，使职业院校明确办学定位、坚定办学目标、构建校企合作办学模式、搭建工学结合平台、激励社会服务、促进内部管理改革；②质量保障的制度安排，主要通过“评估”与“项目审批”等手段，使职业院校加强内涵建设，通过职业院校“质量工程”、质量提升计划等政府项目的推进，使职业院校树立正确的办学理念，使专业建设适应地方产业结构优化升级，不断建立专业特色、课程特色、人才培养特色、师资队伍发展特色，办学质量持续提升；③财政投入政策方面，加大对职业院校的财政性投入，特别是以“示范性职业院校”、“优质校”等建设项目的推进，让办得有影响、有水平的职业院校安于其位，打造院校品牌，以重点专业(专业群)建设，带动职业院校办出特色，办出水平，成为职业院校改革的示范、发展的示范、管理的示范；④职业教育发展政策，通过政策的引导和激励，使职业院校在办学目标、校企合作、工学结合人才培养体制和机制、专业与课程建设、教学团队建设等方面办出特色。在政府的主导下，职业院校管理体制和运行机制决定了职业院校办学特色在目标定位、人才培养规格等方面的类型特征。

3.2 引入市场竞争机制

改革开放以后，教育被重新定义为“社会生产力”的一部分，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》试图从内外两个方面推动教育走向市场。如果职业院校一味地依赖政府办学，在现行的政府主导机制下，其缺乏市场意识、竞争意识，过度的“制度依赖”，职业院校办学“同质化”现象将会更加严重，就会出现质量危机和生存危机。当然，市场化有时也可能带来一些负面的影响，会助长职业院校在办学中的功利主义倾向，以致职业院校办学中会失去特色，产生院校间的恶性竞争。因此，职业院校要建立公正、公开的社会(市场)竞争机制，从市场选择的角度，建立办学评价机制和人才需求导向机制。办学评价机制的建立，要考虑到两个方面的因素：一是企业、行业如何评价职业院校的办学质量；二是学生凭什么来判断职业院校的办学质量。近年来，社会评价，特别是第三方的评价机制，将评价机制以职业教育质量保障机制为前提，已引起职业教育举办者的关注。另外，职业教育的开放性，决定了职业院校要注重运行机制的开放性。人才市场需求的变化，需要职业院校依据人才的规格、数量、岗位素质来调整设计专业设置。近年来，各地方在进行产业结构优化升级，为此，职业院校应以特色专业或重点专业建设为抓手，对专业布局结构作出相应的调整。“以就业为导向，服务为宗旨”的职业教育，人才需求导向机制将为职业院校办学类型特色的形成提供信息和质量保障。

3.3 强化院校创新机制

强化职业院校办学体制的创新，首要的是推进领导层面的管理创新。职业院校自主办学创新机制，主要体现在职业院校本身办学自主权的使用和运行上，一方面要通过提升院校管理层的领导素质来实现，特别是提高院(校)长的专业化水平，另一方面要加强人才队伍建设，不断优化师资队伍结构，加强职业院校的内涵建设，合理设置专业，加强特色专业建设，在人才培养模式上积极创新。同时，职业院校在办学体制上也要加强改革与创新，要密切关注市场发展变化，以市场为导向，走多元化的发展道路，进一步拓展职业院校的发展空间。