论政治巡视对高校基层党建标准化建设的作用

郝进平

(安徽职业技术学院 党政办公室，安徽 合肥 230011)

当前，高校基层党组织建设面临着重大的机遇和挑战，尤其是在标准化建设过程中，需要外部巡视和内部完善等保障措施来完善。而高校政治巡视工作对于加强高校基层党组织的标准化建设，具有重要的指导作用和现实意义。高校基层党组织需要在对高校政治巡视性质等深入分析的基础上，深入发挥高校政治巡视的作用，并将这些作用转化为具体的措施，落实到高校基层党组织标准化建设中去。

1 高校政治巡视工作的性质分析

1.1 高校政治巡视工作具有突出的自上而下的“巡按式”监督特点

政治巡视是十八届中央巡视工作的重大理论和实践创新成果。政治巡视主要是由上级党组织派出巡视组，通过自上而下的方式，实行有效巡视，强力监督。因此，政治巡视具有突出的自上而下的“巡按式”监督特点，也体现出政治巡视具有高位的优势。正是通过此种优势，高校政治巡视工作才能够发挥出很强的威慑能力。所谓的“巡按式”，指的是类似于古代皇帝派遣官员到各地巡视，并开展整顿吏治的工作。从实际效果来说，由于巡视工作所带有的强制性，使权力的制约具有较强的可行性。当前持续开展的高校巡视监督工作，是通过自上而下的赋权监督，威慑力很强。同时，作为同体性监督，也有利于将自我检查工作纳入到日常的监督管理中去，也具有了一定的异体监督特征。

1.2 高校政治巡视工作具有突出的“体检式”监督特点

政治巡视的实质是对党组织、党员干部的一种“政治体检”。巡视发现的问题，从表象上看都是反映在具体工作上。但究其实质和根源，所反映的是党员领导干部的政治站位、政治意识、政治纪律问题。高校政治巡视工作的工作方式，决定了这一监督形式并非直接惩处腐败，而是通过深入的机制挖掘找出导致腐败的必要线索，通过“体检式”的问题发现，能够筛查出干部中可能的“病灶”，针对发现的苗头，及时加以整改，将病症消除在萌芽状态，具有较强的预防性和先见性。

1.3 高校政治巡视工作具有突出的“点穴式”监督特点

随着巡视工作的不断深入，巡视组织制度和方式方法也在不断创新。如点穴式、巡查式、回访式等。“点穴式”巡视，就是带着问题下去，有的放矢，集中力量对被巡视单位开展巡视，坚持哪里问题突出就巡察哪里，比如针对高校基建问题、集中采购问题、政治建设问题等，采用点准“穴位”，抓住要害，巡出实情，查出问题。结合高校工作需要，针对高校的巡视监督可以分为常规监督、专项监督两种形式。其中，专项巡视是通过灵活的工作机制、精干的人员配备以及清晰的问题导向，逐步成为高校巡视监督工作中的主要形式，具有“点穴式”监督的特点。通过这种“点穴式”的巡视监督，能够强化监督工作的辐射力、拓展覆盖面，优势非常明显。

2 高校政治巡视在基层党建标准化建设中的作用分析

高校政治巡视的开展对推进新时期基层党建工作发挥着重要作用，尤其在规范制度、程序内容、理清职责、量化考核等四个方面凸显新成效。

2.1 推进高校基层党建工作制度规范化

制度是一种行为规范、工作规范。党的领导活动和组织生活的正常开展要靠健全的制度来维系。邓小平曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。……必须引起全党的高度重视。”加强高校基层党组织建设，必须要重视抓好基层党建工作制度规范化建设。只有将基层党建工作制度规范化建设贯穿于高校党建工作的各个方面，高校的党建工作正常化、规范化才有保证。高校政治巡视的开展，运用督查和整改相结合，明确了高校基层党建工作的主要任务，指明了存在问题，提出了整改意见，便于高校运用"标准化"进一步规范党建工作，使高校基层党建中各项工作制度全方位、全覆盖到各个环节，指导高校基层党建工作向规范化、科学化发展。帮助高校党组织运用标准化建设凝练党章党规党纪中的开展党建要求，进一步明确的高校基层党建工作任务，指导高校运用标准化固化同党建工作流程性的工作，确保党建工作的严肃性和规范性。

2.2 推进高校基层党建工作内容程序化

党建工作从来不是孤立的，也不是片面的，不能只光喊口号，不能就党建抓党建，要通过抓党建来带动和促进各个方面的工作。因此，加强高校基层党建工作，必须要求真务实、注重实效，要逐步建立健全高校基层党建工作的考评机制，从而确保高校党建工作有抓手、可执行、能落地，以此来全面提升高校基层党建工作内容程序化建设。高校政治巡视，涉及高校党建工作的方方面面和各个环节以及党员和党组织的全域，能有效指导高校对党建工作的程序性和规定性动作全面梳理，将全面提升党建工作质量和效能。通过政治巡视，指导通过程序性文本对高校党建工作的梳理，规范程序各环节目标值具体内容和要求形式，使高校党建工作内容更加清楚明晰，做到有迹可循、有据可依，从而促进高校党建工作程序的标准化、严谨化。

2.3 推进高校党建工作职责清晰化

党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。由于党建工作是一项系统性、长期性的工作，需要高校基层党组织和全体党员共同努力，要突出重点，狠抓落实，把高校基层党组织的建设的任务落到实处；要锤炼党性，砥砺作风，传递党建为师生和社会服务的思想意识；要明确职责，形成合力，加强对高校基层党建工作的组织领导。高校政治巡视，对加强高校领导班子建设，推进高校科学化、内涵式发展发挥着不可替代的作用。通过全面、真实地掌握高校基层党组织的运行状况，促进了基层组织的强化，认清存在问题和薄弱环节，加强领导班子建设，有力地促进了党风廉政建设，实现巡视制度自身的不断完善。高校基层党建工作在实施过程中，借助于巡视制度，可以将发现的问题有效整合、分解、组合、统一，结合高校实际出台行之有效的、管用的建设方案，明确高校各党组织的权责，使高校基层党建工作在工作时有标准、有依据地各施其职开展工作。

2.4 推进高校基层党建工作考核精细化

精细化管理是现代企事业单位一种先进的管理文化和管理手段。实践证明，党建工作更需要精细化管理。运用精细化管理理念和方法，有利于压实高校基层党建工作的责任，实现党建责任具体化、数字化、实在化，从而全面提升高校基层党建工作才效果。高校政治巡视，进一步梳理了高校基层党组织的职责和主要工作，定量、定性党建工作的目标值和原则要求，使高校基层党组织更加的清楚构建符合党建发展要求的基层党建工作考核指标体系，发挥高校党建工作考核的指挥棒作用，把标准化具有明确目标值和定量要求的优势以及原则性要求，明确为量化规定运用于实践的标准化建设，党建考核内容、考核体系进一步精细、标准，使党建工作考核进一步具体，真正做到虚实结合。

3 提升高校巡视监督工作实效的建议

为了使政治巡视工作更好地发挥作用，推动高校基层党组织的标准化建设，需要努力健全工作机制，在人事制度、巡视工作流程以及配套管理机制等方面入手，做好相关工作。

(1) 明确工作定位，转变工作理念。政治巡视组作为党委组织监督管理工作的延伸，为了更好地发挥作用，需要塑造良好的工作环境。而高校基层党组织也需要配合这一管理制度要求，做好宣传工作，同时，需要保证政治巡视工作的独立性、权威性。针对高校管理中发现的问题，要依据巡视重点，将系统化的巡视、专项巡视和高校管理机制的转变、党组织标准化建设等工作结合起来。

(2) 不断优化工作队伍，提升巡视工作的效果。高校政治巡视时应当选择工作经验丰富、对高校教育和党建工作较为熟悉的人员开展工作。需要针对高校政治巡视工作的重点，强化交流和培训，在制度建设上突出考核制度和责任体系，重视奖惩制度。为了更好地发挥政治巡视制度的作用，需要充分吸收包括财务、审计、组织等部门的人员参加，更好地发现问题、寻找线索和解决问题，实现巡视制度和其他监督制度的衔接和融合。

(3) 充分发挥高校基层党建工作者的主观能动性，加强高校基层党组织标准化建设工作。高校政治巡视监督工作的最终目标是整改和落实，通过政治巡视反馈、信息披露等形式，能够将政治巡视结果与基层党建结合起来。通过“回头看”等活动，实现及时、有效的整改和纠正。

4 结语

当前，高校的党组织建设进入了新的阶段，基层党组织面临着改革形势变化和学校运营机制调整等挑战，不仅需要进一步明确对于高校巡视监督工作的认识，也需要高校根据巡视工作对高校基层党组织标准化建设提出更高目标和更高要求，以此来不断满足高校党建的需要和自身的发展需要。本文通过对高校政治巡视监督工作的分析，特别是在对加强高校基层党组织标准化建设中作用的分析，充分说明了政治巡视对高校基层党建标准化建设具有重大的理论意义和现实意义。在当前的工作中，高校基层党组织需要进一步认清形势、克服困难和阻力，努力将政治巡视成果转化为加强高校党建的具体成效，从而更好促进高校又好又快发展。