海外核电工程安全文化建设的实践

陈嘉琛 马 欣 马秋菊

（1.中国中原对外工程有限公司，北京 100044；2.中国兵工学会，北京 100089；3.中国矿业大学（北京） 应急管理与安全工程学院，北京 100083）

0 引言

企业文化[1-2]是企业的灵魂，是企业持续发展的精神支柱和动力源泉，是企业软实力的重要内容和核心竞争力的重要组成部分。

安全文化[3]是安全生产在意识形态领域和思维观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。

安全文化是企业文化建设重要组成部分，有效的安全文化建设，对企业文化的管理和运行具有良好的促进作用。安全文化的良好实践和经验反馈，有助于安全生产管理的模块化、标准化和精益化。

海外安全文化建设[4]有其自身特点。海外雇佣工人安全理念和价值观与中方存在较大差异，当地法律法规在安全管理领域的欠缺，导致其安全意识普遍淡薄，加之当地雇主一般未能及时提供符合要求的劳动防护用品，在建筑工地当地工人习惯穿着当地民族服饰、拖鞋及凉鞋从事建筑施工活动。这不仅仅对人员安全带来极大的挑战，也对项目施工进展造成了一定的影响。

海外工程安全管理面临着严峻挑战，复杂的国际政治环境、较恶劣的自然环境、跨国文化差异、语言沟通障碍以及社会安全等问题对安全文化建设的推行带来了一定的困难。海外核电某项目部（以下称为X项目部）在不断的摸索、实践中茁壮发展，日益健全。通过安全文化宣传、教育、管理、激励、科教、检查、技能和专题8种方式，在安全文化管理体系的建设过程中，结合施工现场的特殊情况，建设了具有海外工程特色的安全文化。

1 海外工程安全建设实践

安全文化建设是从无到有的过程，需要搭建安全管理体系，借助国内已有的成熟安全管理体系经验[5]，从安全文化宣传、教育、管理、激励、科技、检查、技能和专题8个模式着手，从解决有无，再到能力提升，最后形成安全管理机制的持续改进。

根据安全文化管理体系建设的8种模式，结合海外工程的实际情况，以X项目为例阐述海外核电工程如何开展安全文化建设。

1.1 安全文化管理模式

初始阶段的安全管理未制定系统的安全规章，安全组织机构不健全，所谓安全就是安全员的事情，领导层也不直接参与管理安全。此时员工的安全意识淡薄，仅靠几名专职安全人员在呼吁安全，还得不到领导层的支持，安全形势很严峻。

在安全文化管理模式的倡导下，各层级领导对X项目安全管理高度重视，听取有关安全管理的工作汇报，深入现场检查安全工作。通过建立健全规章制度和程序文件，层层签订安全生产责任书，明确安全生产目标，落实各级员工安全职责，实现安全管理的横向到边和纵向到底。

领导带头做安全，上行下效，员工安全参与度有了大幅度提高，安全氛围呈现良好发展的趋势。

1.2 安全文化教育模式

仅仅是领导层高度重视安全文化建设还不够，员工虽然有积极的参与度，但安全专业管理仍只有专业的安全管理人员在执行。在施工过程中，安全隐患随处可见，员工的风险辨识能力不足，对于周围存在的隐患展现出从众、侥幸甚至是漠视的心理。

在贯彻安全制度之余，安全培训教育尤为重要，尤其需要加强海外工程现场员工的安全素养和安全意识的培养。新员工入场三级安全教育、三类人员专项培训、特种作业培训以及全员安全教育是安全培训教育的重要内容。

仅利用文字或者图片的教育手段略显枯燥，为真实的模拟各类安全事故，调动员工参与的积极性，提高员工安全认知的深刻性，X项目建立了一座模拟各类事故发生的安全体验馆，设置劳动防护用品展示区、安全带使用体验区、垂直爬梯区、倾翻护栏体验区、高处坠落体验区、消防体验区、综合用电体验区、安全帽撞击体验区、倾倒平台体验区、脚手架体验区和吊装体验区等14个区域，从而提升了安全培训的效果，员工的安全专项技能有了大幅度的提升，由于人的不安全状态导致的安全隐患直线下降。

1.3 安全文化检查模式

为了检验安全培训的有效性，实时消除施工现场的安全隐患，提高作业场所员工的安全专业知识，开展安全检查是关键环节。X项目建立了月度HSE联合检查、节前安全检查、周安全专项检查、日常不定期检查，通过各类安全检查，并要求实时或及时整改，落实项目各项安全规章制度。

建立隐患排查台账。隐患排查包括隐患描述、拟整改措施、隐患类型、责任单位、发现隐患时间、要求整改时间、实际完成时间和隐患确认关闭。

与传统的安全检查不同，在整改隐患之余，增加PDCA循环管理，对隐患进行分析。根据现场施工阶段的实际情况，将现场隐患重新分类，每月定期对隐患排查的数据进行统计分析，形成统计分析报告，并制定下一阶段重点隐患排查方案和治理措施。

1.4 安全文化宣传模式

安全文化宣传是营造良好安全文化氛围的重要手段，通过各种类型、多种途径的安全宣传，不仅是展示安全工作的开展情况，更是安全文化深入人心的重要方式。

1.4.1 宣传报道

宣传报道是对安全文化最直接的宣传方式，通过对重要安全活动的新闻报道，鼓励员工积极参与安全活动，让每一位员工能关注安全活动，感受到安全就在身边。

1.4.2 宣传条幅

宣传条幅有“造势”的效果，也能起到警示的作用，通过朗朗上口的宣传标语，让大家轻松记住安全宣传的口号。由于海外工程的特殊性，宣传标语也需进行三语的转换，不仅仅针对中方员工，还有当地雇佣员工。

1.4.3 会议

通过每季度开展安全委员会会议、每月度开展月度综合大检查会议、每周开展HSE周例会和日常约谈的形式，宣传安全生产法律法规及方针部署，总结近期安全生产相关工作，并解决项目运行过程中急需协调的安全方面问题，会议结束后形成会议行动项，各部门或施工队按期落实行动项内容，确定接口工程师及时跟进行动项完成情况并关闭。

1.4.4 宣传栏

通过漫画结合宣传内容，以通俗易懂的方式宣传多种有关安全生产的小常识、安全操作方式，指出容易出现的习惯性违章、安全隐患和安全注意事项，作业人员能够很容易地通过宣传栏内容对照自己的不足，既学习了安全文化知识又能及时发现自身问题。

1.4.5 安全手册

借鉴国内外项目已有的良好经验，针对所处国家语言特色，开发三语版的安全宣传手册，图文并茂，指导当地工人规范作业，同时也是作为入场培训的补充手段。

1.4.6 安全报纸

编制印发安全报纸，旨在提高现场安全文化，提高人员安全意识，并鼓励各单位踊跃参与投稿。安全报纸是项目安全生产工作部署的“特快专递”，是安全生产监管工作、国内外同行业事故/事件经验反馈、各单位安全管理和宣传教育的生动教材，是安全生产专业信息咨询和交流的共享平台。

1.4.7 HSE警示卡片

将重要HSE信息、近期国内外发生的安全生产事故反馈信息、班前会安全话题等内容制作成HSE警示卡，警示相关从业者应重视HSE警示卡上的信息，举一反三，掌握相关安全基本知识，不发生类似事故，落实执行相关预防措施。

以上7种安全宣传的方式，在项目实施的过程中，通过不断摸索和改良，得到适当的推行方式和推行时间，提升了项目的目视化管理，是展现项目一流安全管理水平的直接体现。

1.5 安全文化激励模式

通过严格监督让员工害怕安全管理人员，是通过处罚来实现的安全管理，员工被动的参与在某些时候甚至会适得其反。然而通过丰富的激励手段，关注工作之外的安全，使得安全文化形成自我持续改进的机制。

1.5.1 安全活动

以“4.6安全日”、“安全生产月”和“安全青年示范岗”为契机，开展寓教于乐的安全活动。以安全知识竞赛、安全征文、安全知识考试、体育赛事、安全观影等为载体，加强安全文化宣传，提出安全文化口号，制作宣传横幅，深入全员安全，多样化和灵活化的安全文化活动更能激励员工参与安全生产工作。

1.5.2 安全绩效考核

每季度对全员参与HSE管理进行绩效考核，最终根据季度绩效考核结果在年度开展个人表彰活动，从精神和物质上给予员工一定的奖励，以此激励员工积极参与HSE管理。

1.5.3 安全观察卡

为鼓励全员参与安全管理工作，开展“安全观察卡”专项活动。员工在项目现场发现安全问题后在制止纠正的同时，及时提交安全观察卡给安全部门，既营造了全员参与安全管理的良好氛围，也使得现场隐患得到及时发现与纠正。

1.6 安全文化科技模式

利用现代化信息科技手段，建立违章信息查询平台，借助场区门禁系统，对违章人员和车辆进行动态化管理，将发现的人员违章行为上传到信息平台，违章超过3次将清退出场。

借助科技的手段，实现安全信息的电子化记录方式，便捷、高效的实施安全管理。

1.7 安全文化技能模式

安全文化的技能体现在员工的应急反应能力和处置能力上，面对突发事件，员工如何实现自救甚至是救助他人，这需要在应急演练上培养出员工的安全技能。

对于海外核电工程的特殊性，针对性开展不同层次和形式多样的应急演练，开展核辐射防护、火灾消防、触电伤害、高处坠落等专项的应急演练，既丰富了安全文化内容，又提高了人员应急处理的技能，增强了人员的应急意识、科学施救和应急救援的能力。

1.8 安全文化专题模式

安全文化专题对安全文化是有特殊意义的，这是一个安全文化的导向和标志，有利于安全文化的突显和深化。

X项目部在施工现场树立安全生产天数指示牌和事故警示牌，以提示、警示人员做好安全生产，开工迄今未发生一起重伤及以上的安全事故，是海外核电工程乃至国内外工程的一个标杆项目。

开展班前会手指口述专题安全文化活动，在面对语言沟通障碍的情况下，用动作的方式让当地雇佣工人掌握进入施工现场前，需要注意的安全事项以及个人防护装备的正确穿戴，大幅度的提高了安全生产规范化水平。

2 结论

安全文化建设是一项持久的企业安全管理工作，需要企业领导、安全管理人员和企业所有员工共同参与、与时俱进。

X项目的安全文化体系建设，始终坚持“PDCA”的管理方法，不断完善、持续改进，通过加强安全培训教育、强化安全检查和隐患排查治理、加大安全文化宣传力度、提升“手指口述”班前会管理、提高应急管理等一系列措施，保障了海外核电建设工程实现“零”事故的目标，也为其他的海外项目提供了标准化的参考。

此外，一系列的安全文化模式形成了良好的员工安全文化素养。员工的自然本能通过强制的方式，上升为了自律的管理，最终员工能做到自愿奉献，形成自己的悟性本能，这也是员工个人素养的一个进阶效果。

海外工程安全文化建设面临重重困难，营造较好安全文化的任务更加迫切，不仅使异国他乡的施工人员有了安全保障，更是在“一带一路”的海外项目亮出一张中国的名片。