探析农村公路养护管理的发展方向

丁祖跃 （安徽宏泰交通工程设计研究院有限公司，安徽 合肥 230088）

农村公路养护就是对农村公路（包括县道、乡道、通村公路等）进行大中修养护和日常维护工作，是保持农村公路路况良好、正常使用的基本工作。目前，我国国省道干线公路养护管理已经非常成熟，农村公路的养护管理一般遵循“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，由于受到当地施工技术和建设资金的限制，加之农村公路建设等级较低，农村群众对车辆的同行速度和舒适度要求不高，长期以来一直没得到普遍重视，导致农村公路“通而不畅”、行驶不舒适。近年来，随着国家加大农村公路建设的力度，农村公路路网逐渐完善，公路等级也逐渐提高。由于小汽车的快速普及和农业机械化的深度推广，群众对农村公路通行的要求越来越高，对农村公路进行科学的养护开始引起全社会的重视，各地交通主管部门积极探索适合农村公路的养护管理新模式，以期通过完善的政策、创新的体制，建设新时代的“四好”农村公路，为农村经济发展和脱贫攻坚提供保障，为全面建成小康社会提供强有力的交通支撑。

1 农村公路养护管理的特点

农村公路受到建设资金投入等条件的限制，普遍存在建设等级低、抗灾能力弱、施工质量参差不齐等特点，安全问题也比较突出。因此，农村公路养护管理具有以下特点。

1.1 多样性

除了日常保养、大中修路面养护以外，一般还包括水毁、危桥改造、生命安全防护工程等内容。

1.2 强制性

农村公路属于公益性质，根据国家“四好农村路”的要求，地方交通管理部门必须管养好辖区内的农村公路，维持道路良好状况，保证道路通行安全。

2 当前农村公路养护存在的问题

由于农村公路网络建设的不断完善、农村群众私家车的逐渐普及，车辆出行强度不断增加，农村公路受到越来越严重的损坏，实际通行能力和服务水平大大降低，而农村公路养护一般很少制定长期规划，没有预防性养护机制，日常保养工作不到位，往往等到道路损坏、无法通行的时候才进行维修，造成了不必要的浪费，这些现象必须从根本上得到解决。

2.1 养护经费不足

农村公路具有线路多、总里程长、分布广、密度大等特点，长期以来，养护经费都是依靠国家补贴和地方政府自筹，对于一些经济条件稍差的地区，往往由于养护经费不足，导致损坏的公路得不到及时修复。因此，我们要积极探索和研究农村公路的养护经费保障问题，从根本上解决农村公路养护长期资金不足的现状。

2.2 养护人员不足且经验水平低

农村公路由于点多、面广、线长，而且分布过于分散，增加了巡查和管理的难度，以地方交通主管部门目前现有的路政管理人员和工程技术人员的配置，无法实行行之有效的管理。

农村公路的养护目前还普遍没有进行市场化运作，地方政府从沿线群众中聘用兼职的养护人员，由于工资待遇低，从业人员年龄整体偏大、受教育程度较低，理解和接受新工艺、新方法、新技术非常困难，导致农村公路的整体养护水平不高。由于养护人员经验不足，责任心不强，道路病害得不到及时反馈。

2.2 养护管理体制不顺

按照国务院的规定：“县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，负责建立符合本地实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制”。但由于各地的经济条件不同，具体养护体制也存在千差万别，农村公路无法按照统一的模式进行养护，多数县财政吃紧，养护资金全部依靠上级政府和交通主管部门补助，市场化运作困难，严重影响养护管理机制的创新和养护技术的革新，制约了农村公路养护规模化，也影响了农村公路养护质量的提高。

2.3 养护运行机制落后

目前农村公路的养护基本还停留在“一个老汉一个铲、一把扫帚混到晚”的状态，甚至没有固定的日常养护人员，“平日不见人上路，明天检查今天雇”，造成农村公路做不到按需养护。

3 对农村养护现状的建议

怎样解决农村公路的养护管理问题，是摆在交通主管部门和地方政府面前的一项艰巨的任务。2014年以来，随着国家对农村公路的重视，交通运输部陆续出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》、《“四好农村路”督导考评办法》等一些列文件和政策。同时，交通运输部正计划建立“以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅”的农村公路养护资金保障机制。各地交通主管部门要以此为契机，加强对相关政策文件的理解，积极转变思路，努力解决目前制约农村公路养护管理的各种问题。

3.1 具体建议

①要建立农村公路养护档案，对道路质量状况进行全面、准确的掌握，对公路性能的变化趋势进行科学的分析、预测，提高管理信息化和决策科学化的水平，以充分、可靠的基础信息来制定养护决策。

②根据道路现状以及病害变化趋势，分析最佳的养护时机，加强预防性养护，延长大、中修养护时间，降低农村公路的养护成本。

③农村公路养护资金的筹措和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”。加强养护经费的监督监管，实行养护项目独立核算、养护项目费用定额包干，提高农村公路养护资金的使用效益。

④大力发展新技术、新材料、新工艺、新设备，加强养护机械化施工，改变目前以人工为主的落后的养护模式，提高养护作业机的械化水平，提升农村公路养护机械的普及率，使养护工作逐步向规范化、专业化、市场化方向发展。

⑤制定农村公路养护项目质量检查、质量考核和质量评定制度，建设农村公路信用评价体系和质量安全保证体系，确保工程质量安全。

3.2 发展方向

①农村公路养护应建立约束机制、激励机制和长效机制，实行绩效考核与补助资金挂钩，避免短期行为，要把大中修养护和预防性养护结合起来，制定养护年限的目标，加强养护工程的合同管理，积极采用新技术、新工艺、新设备，大力发展路面再生技术，加大废旧路面材料的循环利用，以便养护工程能产生长效利益，形成良性循环。结合交通运输部的考评工作，积极创建“四好农村路”全国示范县。

②逐步建立农村公路养护管理法规体系，目前交通运输部正在研究《公路法》的修改建议，积极推进农村公路纳入法制化轨道，积极推动《公路法》修订工作，进一步完善有关农村公路养护的政策和措施，以法律的手段促进农村公路养护管理科学健康发展。借鉴国省干线公路养护的成功经验，制定适合农村公路的养护管理条例，加强政府对农村公路的监管力度。

③研究制定适合农村公路养护管理的技术政策，编制农村公路养护规划。交通运输部目前正在组织开展农村公路养护技术政策研究，根据农村公路专业化程度低，群众性养护多，道路病害不能及时养护等实际情况，重点结合美丽乡村建设和环境保护的需求，推进《农村公路养护技术规范》的出台，推进农村公路养护规范化进程；结合财税体制和农村公路养护管理体制的改革，加快推进《农村公路养护定额》制定，为地方申请养护资金提供预算依据；结合各地农村公路养护的成功经验，努力降低农村公路养护成本，大力推动经济型、实用型、简便型建养技术的推广应用，减轻地方财政压力。各地交通主管部门应根据公路等级、建设时间、路面等级、养护水平、交通量预测、养护质量要求以及养护投资综合情况，编制农村公路养护规划，使养护投资整体效益得到全面提升。

4 结语

农村公路是建设美好乡村、保障农民群众生产生活和贫困地区群众脱贫致富的基本条件，也是今后农业、农村发展的基础。随着农业机械化程度的提高、小汽车的发展和普及，农村公路在地方群众的生产、生活以及出行中发挥着不可替代的作用。加强农村公路养护和管理水平是实现农村公路优良性能的重要环节，因此，我们必须立足于可持续发展的战略高度，制定农村公路现代化养护的管理对策，找出一条适合农村公路养护的特色之路。