高校零星工程的管理探析

刘万万，陈熙 （商丘师范学院建筑工程学院，河南 商丘 476000）

1 研究背景

随着我国经济的高速发展，国家在高等教育的投入也越来越大。特别在党的十九大再次强调：优先发展教育事业，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。但是伴随着出现一个现象：近二十年我国扩招生源，2018年普通高等学校在校学生数由413.24万增长到2831万人，增长了6.6倍；而的普通高校数由1071所增长到2631所，增长了2.5倍（统计局2018年数据）。各高校在提高自身学科建设水平的同时，已有的建筑设施满足不了需求，新建项目、扩建项目体量需求较大，修缮项目也不可避免，迎来了基建热潮。不论是早期建成或者新建项目，都或多或少存在零星项目。零星工程程序简单，受的重视少，也一直存在各种各样的问题，积少成多影响成本及工程质量，所以加强对零星项目的管理意义重大。

2 高校零星工程

2.1 研究对象及负责部门

2.1.1 研究对象

按建筑工程类别分类，高校建设工程分为建筑工程的土建安装类和非建筑工程的设备维修类。按照建筑工程的重要程度分类，高校建设工程分为基本建设工程和非基本建设工程[1]。基本建设工程是指在校园内以改善师生居住条件和扩大办学条件为主的新建、扩建、改建、迁建及相对应的拆除、装修工程；非基本建设项目是指基本建设工程范围之外的教学、行政、生活区域建筑物的修缮工程、装修工程、安装工程及校园内道路、绿化、水电等的维修改造工程。本文所研究的零星工程是指非基本建设工程。

2.1.2 负责部门

近些年，后勤模式在高校兴起，在高校中负责实施零星工程的部门大致有两个：基建部、后勤管理部门，非建筑工程的设备维修类项目剥离基建范围，如水电等的小项归入后勤保障部门管理。有些高校仅有基建部或者后勤管理一个部门对零星工程进行统一实施管理。除了实施零星工程的部门之外，通常还设有审计处，对其进行审计管理。随着高校部门改革的不断深入，大部分零星工程主要由基建处负责，为便于描述下文高校零星工程的负责部门统称基建处。

2.2 零星工程管理现状

2.2.1 专业人员配置不足

从量上来说，零星项目虽然总工程量不多，但是工程段可能较多，并且不管工程量大小，整个施工期间所需要的专业人员的配置与大型项目基本上是一样的，发包方需要配置有预结算、工程监理、资料整理等专业人员，而高校基建处配置人员相对较少[2]，除了要负责配合协调大型项目管理之外，对于处理小额零星项目的精力时间有限。从质上说，小额零星项目费用相对较少，人员重视度相对不高。

2.2.2 质量难以控制

因为项目工程量少，施工成本相对较高，很少有正规或大型建筑企业愿意承接项目，故一般由经验少、技术低、管理落后的小型企业或者个人承接。施工企业水平不高，缺少有效监管，时常会发生偷工减料的现象，故零星工程的项目质量难以控制。

2.2.3 工程成本控制难

因为项目工程量少且碎，愿意承接项目的合格正规施工单位较少，而又不得不施工，虽然工程量不大，但是机械设备进场费、工人日工资等都不可少，从投入与产出的效率来讲，施工单位要求的工程单价往往比一般工程高，故免不了工程单价相对较高[3]。因工程造价较少，很少采取立项招标的形式，本身目的是节约资源、高效管理，但是存在随意性签证多，有些是事后签证，导致变相增加工程成本！[4]管理单位基建人员少，无法全部做到市场询价或者市场询价不深入。定额时，根据施工单位报量进行结算。审计阶段，通过签单进行审计，无法查实问题。

2.3 有关法律规范

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求施工单项合同估算价在100万元人民币以上的必须进行招标。由于高校零星工程施工单项合同估算价绝大部分都是100万元人民币以下，因此以往此类工程的发包缺乏强制法律规定和依据，暴露了我国工程招投标法律体系的不健全[5]。而最近国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复（国函〔2018〕56号）中表明国务院批准《必须招标的工程项目规定》，待其实施之日起，废止《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。虽然招标的范围及规模标准要变更，但是必须招标的工程项目里也很难把小型零星工程囊括在内。

除此之外，我国的关于高校基建的法律法规有：《政府采购品目录分类》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《中华人民共和国建筑法》等，其条款对大型工程的建设有详细要求，而对于高校的这类小型工程来说，都是自行组织竞标或直接委托的形式，除了廉政风险也存在增加成本工期的风险。

3 高校零星工程管理的建议

3.1 完善工程管理人员配置

基建处是负责建设项目的主要部门，与此同时，随着高校大都向综合性大学发展，土建安装类专业也开设并逐渐增加，相对应的专业教师也逐渐增多。每年都有部分高校教师赴企业参加实践锻炼或者竞聘“双师双能”人才，高校可以有效运用这部分专业人员为学校基建工作服务。对这些教师进行相关基建管理培训，使之结合本身的专业知识对接基建工作。基建部门所属的少数人员对基建工作进行统筹安排协调配合，使基建工作有条不紊的进行。

3.2 加强工程管理

零星工程，可谓是麻雀虽小五脏俱全。在对待零星工程的管理上，应该也要具有完善的管理体系和管理制度。为了方便零星工程的管理，结合本校的基建管理办法和审计程序，可以制定零星工程的合同范本。

加强对施工队伍的管理，落实相关人员的责任，在施工过程中出现质量问题，追究相应责任人的责任。因工程较小，法律责任不能很好的落实，可以以追究经济责任以达到落实好工作的效果。可以在合同中注明经济处罚的条款，经济处罚只是手段，金额可以根据工程具体情况而定，已达到良好的工程管理约束。

因为零星工程的种类比较多，为了在施工中积累经验，不因岗位变更导致经验无法传达到位，还要加强过程资料的整理。对于每个项目竣工完成，项目负责人都要把纸质资料梳理完整，交由专人负责保存或者特定部门进行保管。如果条件具备的话，对关键信息，如材料单价、工程量、工期、结算价、保证金、施工单位、招标代理机构等信息通过表格的形式进行梳理，以便以后再出现类似情况可以直观查询资料，有效掌握情况，有利于工作顺利高效的开展。

3.3 工程价款的确定

对于图纸完整的工程，其工程量明确，采用合同包干，减少工程变更，如若出现工程变更，合同价与工程变更价的和即是结算价。提前约定工程变更的类型，审批的权限及程序，便于操作实施，防止恶意变更增加工程成本。

对于图纸不全或没有的工程，工程量难以确定或者临时出现的零星工程，可以实施年度打包中标的形式，实行固定单价合同的形式也是很有必要的。在项目开始前，高校自行编制或者邀请造价机构编制预算价，然后邀约几家意向施工单位进行投标报价，选择总价最低的单位。如果投标人编制的工程量清单中的综合单价或者主材价格与发包方的编制价的差别超过15%，则对用的项目以权威部门的审核为准；否则，则以总价最低的单位中标，承接工程，工程量单价确定。

对于采取招标的形式，为避免高校有徇私舞弊的可能，保证招标过程的公平、公正、公开，可以选择公正公开的招标代理机构。招标代理机构的选择，可以从政府部门备案的若干机构中，随机选择一家。招标代理机构的合理选择，从源头上避免了高校在零星工程中的徇私舞弊，对后期招标过程的进行及选取优质中标施工单位意义重大。

4 结语

高校零星工程的管理是十分必要的，尤其是在近年来的全国提倡节约廉政的大环境下，但我国对于高校零星工程的法律约束是薄弱的，需要进一步改进和完善。只有在法律规定健全的条件下，营造良好的法律环境，并且结合各单位部门的重视，高校零星工程的管理才能既保证工程质量又节约成本。