无障碍环境建设地方政府规章比较研究

刘 雷 （安徽省城乡规划院，安徽 合肥 230091）

1 引言

中国是世界上拥有残障人士最多的国家，但是制度化的残障人士社会保障起步较晚[1]，而且自始至终的“正常人”是不存在的[2]，因此创造无障碍环境具有十分重要的意义。2012年8月1日《无障碍环境建设条例》（以下简称《条例》）正式施行，《条例》自施行以来，至今已有河北省、陕西省、山西省、吉林省、广东省、辽宁省、江西省、天津市、河南省、内蒙古自治区、浙江省、湖北省、山东省等13个省、自治区、直辖市先后出台了地方政府规章，使无障碍环境建设的法律法规体系进一步完善[3]。

《条例》分6个章节，共35条。基于具体情况，各省、自治区、直辖市关于无障碍环境建设的地方政府规章在具体条文方面对《条例》均有所深化，且各自具有一定特点和区别。

从名称上看，有11个省、自治区、直辖市叫《××办法》，其中内蒙古、江西、山东叫《××无障碍环境建设办法》；陕西、山西、浙江叫《××实施＜无障碍环境建设条例＞办法》；天津、湖北、河南、河北、吉林叫《××无障碍环境建设管理办法》。另外，辽宁、广东2个省叫《××管理规定》。

从结构上看，有6个省不分章节：河南、吉林、江西、陕西、辽宁、浙江；有7个省、自治区、直辖市分章节：河北、山西、广东、天津、内蒙古、湖北、山东。条文数目上，山西、山东最多，为39条；浙江最少，为23条。

2 总则部分

《条例》第一条强调保障“残疾人”等社会成员平等参与社会生活，陕西、江西、山西、辽宁、广东、河南、内蒙古、湖北在“残疾人”的基础上增加了“老年人”、“未成年人（儿童）”、“伤病患者”、“孕妇”等有特殊需要的群体。

《条例》第四条规定编制无障碍环境建设发展规划并组织实施的主体是县级以上人民政府。陕西、广东、江西、辽宁、内蒙古、湖北增加了乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会的职责；江西、山东则要求无障碍环境建设与智慧城市建设相衔接。

《条例》第五条只明确提及了住建、工信部门的职责，各省在此基础上提出了残联、老龄委（办）、妇联、发改、经信、新闻出版广电、教育、公安、民政、财政、自然资源、交通运输、卫生健康、民政、规划、金融、通信、邮政、铁路、民航、旅游等部门的职责。同时，河北、陕西、山西、广东、辽宁、江西、天津、河南、山东细化了监督考核评估机制。

3 无障碍设施建设部分

在《条例》第十条基础上，河北、吉林、广东、辽宁、江西、天津、河南、内蒙古、湖北、山东分别提出了对设计单位、图审机构、施工单位、工程监理单位、立项审批单位等单位的具体要求；陕西、山西要求住建部门对建设项目设计文件无障碍设计进行审查；陕西、山西提出对建设项目进行竣工验收时，项目无障碍设施邀请残疾人、老年人代表参加试用。

《条例》第十二条优先推进无障碍设施改造的机构、场所内容方面，陕西、吉林、广东、辽宁、江西、内蒙古、湖北、山东增加了残疾人和老年人组织的对外服务场所、教育场所、大型居住区周边配套服务场所、通信场所、城市的主要道路、广场、绿地、公园等。

《条例》第十三条要求主要道路、人行天桥和地下通道应设置无障碍设施。辽宁提出了无障碍卫生间的设置要求，河南提出了无障碍电梯的设置要求。

《条例》第十四条提出了公共停车场及居住区停车场设置无障碍停车位的基本要求。广东、江西、内蒙古、湖北对需要设置无障碍停车位的场所进行了细化，如国家机关、医院、商场、酒店、景区等。吉林、辽宁、河南根据停车场规模明确了配建数量。部分省份增加了无障碍停车位收费标准，如辽宁、江西、广东、内蒙古、河北、天津、陕西提出免收或减收停车费。另外，陕西、吉林、江西、内蒙古要求使用无障碍停车位的车辆，应当在显著位置放置专用标志或者残疾人证。陕西则提出残疾人专用车辆通行不受城市机动车辆尾号限行规定的限制。

《条例》第十五条提出公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。湖北要求公共电梯也应逐步达到无障碍设施的要求。陕西、辽宁、江西、天津提出交通枢纽场所、旅游景区应当设置无障碍通道。河北、陕西、山西、吉林、广东、辽宁、江西、河南、天津、内蒙古、山东提出城市公共交通车辆需配置字幕及语音报站装置、轮椅固定装置、车辆导盲系统、盲文站牌等。陕西、山西、广东、辽宁、江西、天津、山东都提出了鼓励发展无障碍车辆。

《条例》第十六条提出了导盲犬出入公共场所的无障碍服务要求，辽宁、陕西、山东提出了导盲犬应有标识或者采取防护措施。

《条例》第十七条提出了无障碍设施的所有权人和管理人有对无障碍设施进行保护及维修的责任。广东、湖北、天津突出了无障碍设施的所有权人和管理人应按照其约定承担相应责任，江西则提出了应遵守的规定要求。

另外，河北、陕西、山西、吉林、广东、辽宁、江西、天津、河南、内蒙古、湖北提出任何单位和个人禁止损毁、擅自占用无障碍设施或者改变其用途；确需临时占用的，应当依法办理有关手续。

4 无障碍信息交流部分

《条例》第二十条提出举办相关考试时应对视力残疾人提供服务。考试类型方面，辽宁增加了驾驶资格考试；服务内容方面，陕西、山西增加了大字体印刷版的试卷，河南提出提供单独考试场所、朗读试卷内容。

《条例》第二十一条提出设区的市级以上人民政府设立的电视台提供无障碍服务的要求。河北、陕西、吉林、内蒙古、天津、山西、河南、山东则具体到县级人民政府设立的电视台。

《条例》第二十五条要求举办公共活动的单位应对听力残疾人提供字幕或者手语服务。江西、山东增加了对视力障碍残疾人、老年人提供语音、盲文或者大字体印刷材料的服务。

《条例》第二十九条提出县级以上地方人民政府可以对需要进行无障碍设施改造的贫困家庭给予适当补助。河北、天津、内蒙古、广东、辽宁、山西强调“贫困残疾人”家庭。内蒙古、湖北、江西、辽宁提出了补助方式。广东、江西明确了具体申报程序。山西、湖北、广东、陕西提出了对房屋管理部门、村（居）民委员会、住宅区业主委员会、物业服务企业等的要求。

另外，陕西、湖北、吉林、辽宁、河北等对侵占无障碍停车位的行为提出了具体的处罚措施。天津、河南、湖北、吉林、江西、山西要求对勘察设计单位、施工单位、建设单位、监理单位、施工图审查机构等的违法行为依法处罚。天津、湖北、吉林、河北、江西、辽宁、内蒙古、山西要求对损毁、擅自占用无障碍设施或者改变其用途的的违法行为依法处罚。

5 结语

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确指出：提升城市基本公共服务水平，加强无障碍环境建设。推进无障碍环境建设，保障所有成员平等参与社会生活的权利，是“以人为本”最直接的体现[4]，也是全面建设小康社会的重要举措[5]。通过对各省、自治区、直辖市无障碍环境建设地方政府规章的比较研究，分析特点，总结经验，为其他地区提供借鉴和参考。