陕西加速融入“全球价值链”——解读积极有效利用外资《实施意见》

◎本刊记者 冯雪峰

从“洋品牌”凤毛麟角，到外资企业遍地开花。“外资入陕”，对陕西经济社会发展的作用不可小觑

目前，陕西外资企业有1402家，营业额超过3000亿元。外资企业，为陕西贡献10%的税收，也为陕西提供20万个就业岗位。

这些数据说明，外资企业在陕西经济发展中已经起到了不可或缺的重要作用。西安交通大学经济与金融学院教授冯宗宪认为，改革开放以来，陕西引进外资取得了巨大的成就，特别是“一带一路”建设实施以来，通过利用外资，陕西已经融入了全球价值链和生产网络。

前不久，我省出台了《更加积极有效利用外资来推动经济高质量发展实施意见》，从5个方面提出20项引资措施，使外资入陕的领域更加广阔。

陕西与外企的前缘

在陕西，现存最早的外资企业，是1985年创立的金花大酒店。

投资额最大的外资企业，是三星半导体项目，总投资已经到了178亿美元，这也是中国改革开放40年利用外资单体项目最大的一个，现在三星西安工厂生产的闪存芯片占到了全球闪存芯片供应量的50%。

影响美誉度最好的外资企业，就是杨森制药，它也是中国医药行业最大的外资企业。

对陕西就业贡献最大的外资企业，是香港上市的比亚迪，提供了3万人的就业岗位。

对陕西进出口总值贡献最大的外资企业，是美国的美光半导体企业，全省进出口总值的40%由它提供。

省商务厅副厅长李生荣说，陕西利用外资有以下几个特点：

第一，陕西外资的投向主要集中在制造业，占到利用外资的60%左右，这个比例在全国的省区中是很高的。第二，新型服务业的增长幅度近年来都超过了20%。第三，外资来源地比较集中，主要是香港和韩国，这两个外资来源地占到陕西利用外资的半壁江山。另外，陕西进出口总值的70%是由外资企业来提供的。

由此可以看出，陕西经济发展的外向度和外资企业有非常强的相关性，这是陕西利用外资的主要特征。

开门迎客“20条”

省人民政府去年出台了《更加积极有效利用外资来推动经济高质量发展实施意见》。李生荣介绍，这个文件提出五个方面20条具体的举措，其中主要的做法集中在以下几个方面：

——把改革的红利、改革的措施落实到位。这就是管理制度改革，在外资管理上实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式。在这个前提下进一步实行工商登记一口受理，把商务备案和工商登记同步进行，这些制度的改革会使外商投资企业进入更加便利，负面清单的不断缩小，会使投资自由化更加能够得到实施。

——持续不断的改善优化营商环境。去年是陕西营商环境提升年，这一年取得了重大的成绩，有资料显示，陕西已经是西部地区营商环境的第一。中国在2018年世界银行公布的数据里面，营商环境从78位一下跃升了31位，到了47位。这是一个什么概念呢？全球40个发达经济体营商环境都在前50位，中国也进入了营商环境的前50位，我们在向发达经济体在迈进。一个地方营商环境越好，竞争力才越持久，营商环境的价值远远大于资源价值的作用。

——把服务业特别是服务贸易的开拓放到重要的位置。陕西在“一带一路”上肩负有国际经济合作和人文交流的重要使命，在中西部的省区在服务贸易上，陕西和重庆、四川、河南、湖北都咬得很紧，陕西在发展服务贸易上有潜力、有优势、有希望，只要方法得当，共同努力，陕西的服务贸易应该也有可能在中西部走到前列。

——加大国际招商的力度。实行靶向招商，就是和我们发展的产业紧密结合在一起。比如半导体产业，现在陕西已经有了像美光、三星、美国应用材料、台资的力成，进出口总值已经超过了200亿美元。这个产业上，要进一步把它的供应链做得更加丰满丰富起来，进行国际招商。比如在智能制造上，和欧洲、美国、日本在产业链上进行更加深入的国际合作。再比如，陕北的能化高端产业的发展上，进行国际招商。就是说，围绕陕西的发展展开国际招商，能为高质量的发展找到可以依托的重要路径。

——要为利用外资创造一个好的平台载体。那是什么呢？就是国际合作园区，在陕西的国家级园区和省级以上园区开展创建国际合作园区的专项行动，使陕西利用外资再上一个档次。

五个方面“一个都不能少”。这个道理，就相当于想要开门迎客，就必须让人感觉到宾至如归。

如何“迎接”外资入陕

“准入前负面清单加国民待遇管理制度”，这是《实施意见》中值得一提的措施。

据省发改委外资处副处长郑壬鸿介绍：准入前国民待遇，通常是指境外投资者在投资准入阶段享受的待遇不低于境内投资者；负面清单通常是指东道国在经贸协定中保留的不符合国民待遇的特殊管理措施。

“两者就好像一辆汽车的油门和刹车，通过有机的配合，使汽车能高速安全行驶。”郑壬鸿说，这是我国投资理念的一次革新，从原来“政府允许你干什么”转变为“法未禁止皆可为”。“十三五”以来，我省积极全面落实该项管理制度，凡国家法规政策未禁止的领域，全面对外资开放，实行内外资同等待遇。对负面清单以外的外商投资项目在立项阶段全部实行备案制，其中总投资5亿美元以下的项目由地市备案，而且省级的备案权限已全部下放至陕西自由贸易试验区，通过以上改革，极大地促进了我省利用外资的稳定增长。

打开大门，欢迎外资入场，关键在“开放”。

引人注目的是，跟之前相比，很多行业和领域都扩大了开放的范围，其中有一项就是金融业的开放。李生荣介绍，设立中国自由贸易试验区以来，围绕着投资贸易也包括金融改革进行了压力测试，通过这几年的压力测试，我省金融开放的条件越来越成熟。

首先，它使我省与国际资本市场更好的对接起来，使我们的企业需求能够在国际资本市场上找自己需要解决的资金问题、资本问题。其次，国际境外这些金融机构进来之后，还会带来许多增值的服务，而这些增值的服务对于企业的成长来讲非常重要。

第三个作用，是因为有了开放、有了外资金融机构的进入，使我们自己的金融机构有了竞争的压力，倒逼陕西金融机构改革，逐步走向国际，在竞争中产生更强的生存力。

金融业之外，陕西在制造业引进外资也是一个重头戏。

众所周知，新能源汽车是世界汽车产业发展的重要趋势，也是我国由汽车大国转向汽车强国的必由之路。近些年省委、省政府高度重视汽车产业的发展，确定了打造汽车产业支柱的战略部署，提出了年产能300万辆的汽车目标，我省汽车产业取得了长足的进步，尤其是新能源汽车产业成效显著。

2018年，我省新能源汽车产量达到了13.85万辆，增长70%，产销量排名跃居全国第一位，产销量占全国总量的10.84%，其中比亚迪新能源汽车产品技术领先，连续四年全国销量第一，陕西通佳生产的系列电牛微型车市场定位准确，性价比优良，在细分市场上占有一定份额。

当前我国汽车产业正在由高速增长转向高质量发展的重要调整阶段，对我省而言增长仍有空间，但是客观上讲，发展汽车也有不小压力，尤其是我省没有高端品牌新能源汽车，关键零部件还很缺失，要借助国家放开股比限制和“双积分制度”重大政策的实施，做大新能源汽车产业。

就此，有关专家建议，要抓住国家放开股比限制，加强与国际一线品牌的对接，吸引他们到陕西来建厂，突破我省没有高端品牌汽车的局面。推动我省汽车企业与国际一线品牌企业合资合作，实现优势互补，共同开发高端产品。借助国家召开国际论坛的契机，邀请全球著名品牌到我省参观考察，推动我省企业与外企合资合作，搭建平台，提高我省的综合实力。