农村幼儿园教师资源配置的问题分析及对策——以远安县茅坪场镇为例

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三峡大学法学与公共管理学院

人民群众对学龄前儿童初始阶段——幼儿园教育越来越关心，农村学前教育得到了空前的关注，各地政府也纷纷出台有关政策文件，支持农村幼儿园教育的发展。如湖北省宜昌市下发的第三期学前教育行动计划，提出到2020年，全市新建改扩建公办幼儿园49所，城市公益普惠覆盖率达到83%以上，并明确提出要大力发展公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办乡镇中心幼儿园，并根据需要下设村级分园，这就需要大量的教师来充实幼儿园教师队伍。然而，由于多方面的因素，我国城乡学前教育资源配置存在着明显差异，教师资源的合理配置是保证教育质量的关键，师资配置的现状还存有较大的问题，我们需要有针对性的对农村幼儿园教师配置的出现的问题进行研究。

一、远安县茅坪场镇幼儿园师资现状

本研究调研了该镇的三所幼儿园，其中包括公办幼儿园2所，分别是位于茅坪场集镇的茅坪场镇中心幼儿园和位于茅坪场镇晓坪村的赵河幼儿园，(茅坪场镇中心幼儿园是在2015年由民办小太阳幼儿园改扩建成，已开园近3年；而赵河幼儿园也是新修建不久的公办幼儿园，今年是第一年)还有民办幼儿园1所，位于茅坪场镇中心集镇的茅坪场镇幼儿园。本文以茅坪场镇农村幼儿园及其教师为研究对象，通过问卷调查和访谈获得相关信息，并进行统计分析，表明茅坪场镇幼儿园教师整体状况不容乐观，集中表现在公办园中幼儿教师编制数低，有编制教师较少，且存在在编不在岗、专任教师质量及年龄结构配置失衡、学历水平和专业素质不高、农村幼儿园教师月工资收入偏低、幼儿园规模较小，教师具有多重岗位压力等，造成幼儿园很多不稳定的因素。

二、农村地区幼儿园在教师资源配置方面的问题分析

(一)在公办园中幼儿教师编制数极低，在编老师少且存在在编不在岗

在所调查的两个公办园中，茅坪场镇中心幼儿园在职教师11人，园编制数3人，仅有园长一人在编制数内，其他两人均不在该园任教，即有10位教师岗的工资压力就会加在幼儿园的公办经费上，而幼儿园的负担就会在无形中加重，而公办幼儿园并不盈利；赵河幼儿园共有在职教师5人，编制内的1人；编制内的教师基本都是由县财政拨款发放工资及奖金，不会对幼儿园的开支有影响。园长也提到，鼓励在职的幼儿园教师参加县人社局每年的编制考试，以减轻幼儿园的压力。

(二)专任教师质量及年龄结构配置失衡

农村幼儿园教师的学历较低，据调查具有本科学历的教师少于20%，教师的素质和教育教学的质量方面不能够保证，茅坪场镇的两所公办园由于是新开办的幼儿园，有经验又有活力的中年教师较少，基本上都是年轻、刚毕业参加工作的年轻教师，他们由于经验上的不足，选择了竞争压力较小的农村幼儿园就业，而真正拥有丰富教学经验的幼儿教师却更多的留在了县机关、商业等幼儿园任教。还有一部分教师并没有取得教师资格证，持证率在公办学校在70%以上，而在民办幼儿园却不足30%。远安县目前也采取一系列的措施，通过引进幼师及其他师范院校毕业生等方式充实幼教队伍，选派优秀骨干教师到农村幼儿园支教；在工作督导上，强化工作考核、专项督导评估，并在家校联系上推行家园合作，成立家长委员会参与监督教育质量。

(三)农村幼儿园教师平均月工资较低，且生活环境较差

以远安县茅坪场镇为例，除去五险一金外，人均月工资1850元，虽然目前已落实农村幼儿园教师的住房公积金与医疗保险等，但数额较低，且主要针对公办园的教师；在远安县人民政府工作报告上指出，加强乡村教师队伍建设，逐步提高教师待遇，但截至目前，农村幼儿园教师的工资同附近的义务教育学校相比，月工资相差近千元，主要是各种补贴较少，如：交通补贴、住房补贴等等，还有基础绩效工资相差也较大；而民办园的教师工资更低，且不是一上岗就有五险一金，而要根据工作的具体年限，达到3年且较为稳定的教职工，才会有最低的保险保障。

除了农村幼儿教师工资待遇较低以外，她们在农村幼儿园工作生活环境并不太好，主要体现在住房环境，往往是三至四名教师住在一间房里，很不方便；尤其是当幼儿教师怀孕生子后，不能保证她具有良好的住房条件去照顾孩子，这样也会导致很多优秀的老师易流失。

(四)幼儿园规模较小，幼儿教师具有多重岗位压力

茅坪场镇各幼儿园的教师人数较少，与该园保教主任单个访谈，她挨个向我介绍了每个教师一人多职的现状，也从一个侧面反映出了幼儿园工作并不是想象中的简单、单纯，而多重岗位的工作量也会让教师倍感压力，有的甚至要加入好几个工作群，每天花在翻阅信息和完成下达任务的时间较多，还有教育教学任务，有的园针对年轻教师有下班后的培训。

三、农村幼儿园教育教师资源配置问题的解决路径

(一)优化幼儿教师资源配置，推进区域办学师资条件均衡

为增进学前教育区域均衡，进一步解决农村幼教师资紧缺的问题，教师事业编制尽可能的应优先考虑农村学前教育师资，设法确保农村幼儿园的在编教师的核定与配置，并且坚持逐年推进。解决非事业编制教师的后顾之忧，由当地政府承担非编教师工资的全部或者一部分，这在一定程度是对非公办教师起到了很好的激励作用，让她们专心的投入到教学中，同时制定县内教师交流制度，不仅让有经验的老师到农村幼儿园支教，要求职称评定必须去农村幼儿园工作锻炼两年，这样很好的促进了城乡学前教育均衡发展。

(二)拓展师资培养渠道，加大师资供给量及师资质量

增大农村幼师的培养渠道，可采取“农村特岗幼儿教师培养”、各大学院“委托培养”等方式，有针对性地为农村学前教育输送优良的师资队伍；各大学院要加大幼儿专业教育的招生力度，多培养幼儿教师，让他们毕业以后充实到基层教育当中去，鼓励应届大学生毕业生关注农村、走进农村、扎根农村，争取不断地为农村幼儿教育事业注入新鲜优质血液。

对幼儿教师师资质量的把握在源头上，教师招聘的条件需要持幼教资格证上岗，这样严把入口关，才能够稳步提高农村幼儿教师的资格证持证比例，以便能更好的鼓励和吸引优秀专任教师到农村任教，培养专任教师，促进农村教师专任教师资源结构的合理性。

(三)完善人才流动机制，促进农村学前教育教师队伍的结构优化

第一，农村幼儿教育事业离不开财政的支持，只有依托国家财政，农村幼教事业的硬件条件和教职人员待遇水平提高才有了物质保证，而只有农村幼儿园工作生活环境的真正提升，保证了农村幼儿教师的数量和质量，幼儿教师人才队伍在城乡间的合理流动才有可能实现。同时能将县优秀幼儿园的教师到农村幼儿园任教作为奖励评定，并相应把待遇提高成为政府考虑出台相应的政策和文件。

第二，增多城乡幼儿园间的学习活动，使幼儿教师共同进步，遵循以平等、互助为前提，优秀教师积极的帮助农村幼儿教师更新教学理念，改变传统的教学观念、模式。并实行对口支援，如大学生到农村实习，实行青年志愿者计划等一系列措施，构建合理的流动机制。

(四)提高教师的工资标准，进一步优化盘活农村学前教师资源

第一，加大政府财政支持力度，改善农村幼儿园教师住房等硬件设施，把师资队伍的待遇水平考虑有计划的增加，并合理加大向农村幼教事业的倾斜力度。

第二，提高农村幼儿教师工资把各项福利、补贴水平提高，再就是努力把农村幼儿园基础设施建设搞上去，构建起良好的农村幼儿园工作生活环境，让幼儿教师住的更舒适、更贴心，让她们无后顾之忧的投入到教育中。

四、结语

不容置疑的是，农村地区幼儿园的教师资源的合理配置直接影响着农村幼儿教学的质量，教师的整体素质在一方面决定了农村幼儿教育事业的发展，有时候还甚至关系着整个城乡社会的和谐发展。