失序“打突击”对建筑劳务市场秩序的影响

【摘 要】 本文通过对失序“打突击”的现状和问题分析，提出了对建筑劳务市场失序“打突击”管控的建议：提高对劳务和劳务市场管理的认识;党政责任部门要加强管控;法治部门要加强对私自组成的组织进行查办;建设公司要研究合理工价。

【关键词】 建筑劳务;“打突击”;市场秩序;探析

习近平总书记在十九大报告中提出，“要建设统一开放、竞争有序的市场体系”，要实现“市场竞争充分、市场秩序规范”。[1]2017年12月在深入学习贯彻党的十九大精神做好新时代工商和市场监管工作座谈会上，李克强总理对深入学习贯彻党的十九大精神做好新时代工商和市场监管工作座谈会作出重要批示强调：打造良好的营商环境，更有效维护公平竞争的市场秩序。[2]近期，西安乃至全国建筑劳务市场出现了失序“打突击”的现象。西安部分建筑劳务企业联合会相继发出了《关于“打突击”问题的倡议书》、《关于<携手抵制突击用工，营造良好用工环境>倡议书》，呼吁对失序“打突击”问题要高度重视、严肃管控，防止对建筑市场秩序造成严重的破坏。

一、何谓失序“打突击”

建筑劳务企业为了赶工期或者某个工序在规定的时间完成不了，临时从企业外调派人手来帮忙，叫“打突击”。

“打突击”的主要特点，一是工资要略高些;二是在“打突击”结束后就要结现钱给工人。建筑市场在抢工期或者缺人手的情况下，一般会采取这种举措。

失序“打突击”主要是指一改“打突击”作为一种临时行动为常态化行动，造成原本常态化的劳务工程建设行为，演变成为必须以常态化的“打突击”才能按期完成。

二、建筑劳务市场失序“打突击”带来的问题

1、劳务企业举步维艰，直属队人员越来越少

直属队指的是劳务企业自有的建筑劳务队伍。由于西安作为国家中心城市、关中平原城市群战略重要组成部分，加之西安房价大增，西安及周边区域的基础设施建设兴旺，大兴土木增加了很多很大的盘子的开工。造成建筑劳务企业供不应求，农民工严重短缺，“打突击”在各个工程建设中从一时之需渐渐演变成常态。由于“打突击”工资高于直属队，所以劳务队伍很多人离开劳务公司，自己组成帮工队，承接各工程项目的“打突击”任务，造成劳务公司的直属队伍人员越来越少，直属队和打突击队伍本末倒置。劳务公司承接的建筑工程为了按时赶工期，不得不从市场上请劳务人员“打突击”，造成“打突击”成为当前的常态。

2、“打突击”造成费用成本越来越高

由于劳务供不应求，“打突击”俨然形成一个大集体，相互通气，集体涨价，形成一股强大的市场，这样造成“打突击”队伍不断自行提升工资。如果工资突破300元/天，会造成工程建设的标准超出工程预算，原来正常施工100元的活，现在要200元以上才能做出来，造成了成本的增加，劳务公司原本承接的单价根本无法满足施工现实需要，“打突击”必须掏高价请突击队伍，造成劳务企业不堪重负。

3、“打突击”完成的工程质量难以保证

因为“打突击”是临时行为，早上来工地，下午下班就走，有些工序完成后，只能在几天后才能看到工程质量如何。比如支模，必须在打砼凝固好之后才能拆模看到支模的效果，如果拆模后看到由于支模效果不佳造成工程质量严重缺陷，“打突击”人员早就结清全款走了，根本无法找其赔付损失。劳务公司还要另外花费大量人力、财力进行修补打磨，否则工程实测实量的数据严重达不到要求，事实造成费用成本增大。现实中也发生“打突击”抢工期，导致严重的质量安全隐患，发生了不应该发生的倒塌等安全事故，造成了严重的社会影响和人员、财产重大损失。

4、“打突击”队伍人员安全无法保障

因为“打突击”都是十几个人自由形成的小团体，没有施工资质，突击队人员也没有保险。“打突击”人员也没有成体系的规范的技术培训，“盲目上工，不懂得技术操作，势必会造成在施工期间因为工艺技术和安全文明施工做不到位而发生工伤，突击队队长根本无力承担较大的工伤的医疗费用，更无法保障突击队农民工的安全。这样就把很多矛盾扔给社会，有的农民工利益得不到保障，就会采取封门堵路、爬塔吊等极端手段，造成嚴重的社会隐患。

5、失序“打突击”带来一些不良社会问题

“打突击”小分队大多聚集在工程密集的市场周边村庄，人员管理散漫，白天“打突击”拿到现金后，晚上会三五成群凑在一起，或者喝酒滋事、或者打牌赌博，成为严重的局部社会不稳定因素。

三、建筑劳务市场失序“打突击”管控的建议

1、提高对劳务和劳务市场管理的认识

党的十八大以来，党中央加大了政策支持力度，鼓励企业参与到脱贫攻坚各个环节当中。正如习近平总书记所讲，要加大“吸纳农村贫困人口就业的企业按规定享受税收优惠、职业培训补贴等支持政策”，“要加强老区贫困人口职业技能培训，授之以渔，使他们都能掌握一项就业本领。”[3]劳务市场的劳务主要来自于贫困地区的贫困户，他们肩负家庭脱贫致富奔小康的重任。一般都是家庭的顶梁柱，上有老人需要赡养，下有子女教育和成长之责任。据陕西省上半年工业经济运行情况新闻发布会的消息，今年下半年，陕西省在工业经济领域将重点抓好9项工作，其中，狠抓稳增长政策落实，保持工业稳定增长是主要内容之一。[4]建筑劳务市场的劳务工人是建筑产业的重要力量，重大产业的落地、支柱产业的培育等都离不开建筑工业的基础支持。

2、党政责任部门要加强管控

2017年2月，陕西省委要求，“要围绕全省大局，积极助力精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序，为追赶超越营造良好环境。”[5]2017年4月21日的全省电视电话会议，省纪委对落实“三个助力”、加强扶贫环保等领域监督执纪问责工作，进行专项动员部署。[6]当下，失序“打突击”造成了对建筑劳务市场的冲击。各级纪委肩负着“三个助力”的重要使命要高度重视这种严重扰乱社会市场现象的监督检查，要求建筑管理部门高度重视、认真对待，到劳务公司进行调研实际情况，全面了解当前建筑市场存在的问题，及时拿出切实可行的办法强化治理。

3、法治部门要加强对私自组成的组织进行查办

“打突击”俨然形成了一种地下产业、一种势力。自己形成的“突击联合会”显然是没有注册、备案的非法组织，许多农民工为了追逐更多利益，深陷其中，却拿不到承诺的工资。有关法制部门要加强对该组织调查了解，对该组织人员进行遣散，让大批农民工真正地回归到规范的劳务公司之中。

4、建设公司要研究合理工价

面对整个房价上涨的现实态势，建设公司要认真研究赋予劳务企业、分包公司合理工价。一方面对整个市场所有施工的用人单位提出要求，从现在开始，对“打突击”的人员，给予合理的工价限制，“打突击”人员的工资一律不能高于直属队工价。结合实际，要求建设方调整开发力度，调整施工进度要求，不要片面地督促劳务公司抢工期。建筑行业协会发挥监督作用，号召所有劳务企业严格遵守工价，不因抢工期而恶意调升工价。二是要适当提高劳务企业的用工工资，确保劳务市场的健康发展。建设方要适当把付款周期提前，让劳务公司能及时付给工人工资，让直属队伍人员不再流失，让外面“打突击”的工人回流，这样才是一个健康的发展趋势。

【参考文献】

[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——習近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告摘登[N].人民日报.2017-10-19（2）.

[2] 李茂颖、高 炳、范昊天.李克强对深入学习贯彻党的十九大精神做好新时代工商和市场监管工作座谈会作出重要批示强调 打造良好的营商环境 更有效维护公平竞争的市场秩序[N].人民日报.2017-12-30（04）.

[3] 习近平谈扶贫[N].人民日报海外版.2018-08-29（05）.

[4] 沈谦.我省下半年在工业经济领域将重点抓好9项工作[N].陕西日报.2018-08-29（03）.

[5] 娄勤俭在省纪委七次全会上强调 坚决推动全面从严治党向纵深发展 为陕西实现追赶超越提供坚强保障[N].陕西日报.2017-02-07（01）.

[6] 董渺.全省加强扶贫环保等领域监督执纪问责电视电话会召开[N].陕西日报.2017-04-21（02）.

【作者简介】

肖治颉（1974.12—），陕西旬阳人，陕西奥翔天越实业有限公司党支部书记、董事长，研究方向：建筑工程建设.