完善国有企业基层党组织责任制考评体系的实践与思考

【摘 要】 本文以福建省永安煤业有限责任公司为例，介绍了基层党组织责任制考评体系的实践成果，分析了新形勢下基层党组织考评体系所面临的问题，提出了进一步完善基层党组织考评体系的三点建议：落实好“第一责任”，进一步提升党组织“双核”作用;完善好“两项机制”，进一步健全“责任制”考评体系;建立好“三个清单”，进一步激发党组织的潜能。

【关键词】 国有企业;基层党组织;考评体系

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。近年来，永安煤业公司党委作为国有企业党的基层组织，面对新形势、新任务、新要求，进一步健全完善基层党组织工作责任制考评体系，形成了公司党委考核所属党总支部、党总支部考核所属党支部、党支部考核所属党员的全覆盖、立体化的考核评价体系，有力促进全面提升党的建设科学化水平，激发党组织的政治核心、党支部的战斗堡垒和广大党员的战斗堡垒作用。

一、基层党组织责任制考评体系的实践成果

1、建立了“三级考评”办法

（1）建立公司党委对党总支部的考评办法。以落实“133”党建工作机制为主线，建立了针对党总支部的“基层党组织工作责任制”考评办法，并细化为领导班子建设、党组织自身建设、党风建设、生产经营等9大项。同时，根据矿井、直属单位性质的不同，对目标的设定侧重点又有所不同。例如，矿井单位重点考核目标是安全生产、经营效果、安定稳定等，既促进了党建责任的落实，又推进安全生产、经营目标的实现。

（2）建立党总支部对党支部的考评办法。公司党委对照创建“五好党支部”要求，对二级党支部设定了“推进十个落实、建设五好支部”考评标准，即推进党建基础、“两学一做”等十个方面的落实。同时，结合矿井采掘、机运等工作特性不同，对考核内容、考评标准进一步细化、量化，考评结果与各支部支委的绩效挂钩，有效促进党支部责任制的落实。

（3）建立党支部对全体党员的考评办法。公司党委以“五个模范优秀共产党员”为标准，深入开展“党员当先锋‘五个我行动”主题实践活动，即在全体党员中开展“思想工作我来做、安全帮教我参与、节支降耗我先行、素质提升我带头、献计献策我来提”。党支部每季度考核评出优秀党员进行表彰奖励，对后进党员进行谈话，限期整改提高，先进带后进，有效促进党员先锋模范作用的发挥。

2、实现了“三个转变”

（1）党建目标考核由“虚功”向“实做”转变。对基层党组织责任制进行考核评价，有助于基层党建工作规范化、制度化、科学化;尤其是当前，集团明确加快退出省内煤炭产业，公司正在按照计划有序推进关井压产工作，既要实现减员分流目标，又要做到企业稳定安定，激发了基层党组织和广大党员围绕中心任务积极作为。

（2）基层党组织工作由“无形”向“有形”转变。健全完善考评体系并列出任务清单后，基层党组织工作更加有的放矢，更加有效有用。例如，开展思想教育工作，不再只是局限于宣传栏、会议等方式，更多的是组织党员深入基层，开展面对面的谈心交流，帮助解决实际问题，切实让思想政治工作“摸得着”，成效“看得见”。

（3）党员履职履责由“被动”向“主动”转变。“党员当先锋‘五个我行动”主题实践活动，包括了安全、稳定、经营、创新等方方面面，有效激发了广大党员无论是困难面前、突击攻关，还是日常工作，都能主动谋思路，当先锋，党员的标准就是学习标杆，党员的主动履职已经成为企业工坚克难的一面旗帜。

二、新形势下基层党组织考评体系所面临的问题

1、思想认识出现错位

少数党员存在“重业务、轻党建”的思想认识，认为抓党建工作不如抓经济工作来的实在，也不容易被上级领导和职工发现。因此，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的荣誉感和价值认同感。

2、政策导向动力不足

企业在制度建设、提拔任用、绩效考核等方面更倾向于经济成效，对党建工作成效“关注”不多，“份量”较轻。而在企业减员分流工作中，党务政工人员减少的比例也更大，使之抓基层党建工作动力不足。

3、作用发挥不够明显

受福建煤炭逐步退出的影响，有的党员对企业的归属感在淡化，只关注与切身利益有关的事情;有些党组织开展党员教育培训走过场、评选表彰讲平衡等，给党员造成“干好干坏差不多”的误导，促使部分党员先锋模范作用不够明显。

三、进一步完善基层党组织考评体系的三点建议

1、落实好“第一责任”，进一步提升党组织“双核”作用

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。作为书记，要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是失职”的意识。一要聚精会神抓党建。各级党组织书记要认真履行党建“第一责任人”的职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，精确工作定位，科学谋划党建工作思路，做到始终把党建工作摆在重中之重的位置，与业务工作同部署、同落实、同检查考核，形成“党建1+X”（公司党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切联动）的工作格局。二要聚焦问题抓党建。各级党组织书记要转变观念，认识到坚持问题导向不是否定成绩，而是巩固成绩，提升成绩的主渠道。要直面企业党建在服务生产经营工作、推进“两学一做”常态化制度化等方面存在的“不想”、“不严”、“不实”等问题，找准“病根”，一项一项抓落实，一件一件改到位，把解决问题作为检验党建工作成效的根本标准，推动基层党建工作再上新台阶。三要聚力重点抓党建。各级党组织书记要围绕企业生产经营、转型发展这一重点目标，结合阶段性工作任务，细化党建工作责任清单狠抓落实，做到点面结合、均衡发展、统筹推进、全面提升。各级党组织“一把手”要勤于深入基层，督促落实，常查严管，勇于创新，选树典型，创造亮点，把党建工作的业绩作为评价下一级党组织书记工作业绩的主要内容，作为提拔各级管理人员的依据，持续给各级基层党组织书记传导压力，形成全党“书记”抓党建的工作局面。

2、完善好“两项机制”，进一步健全“责任制”考评体系

一是进一步完善人才培养机制。首先要坚持党建业绩导向。在选人用人上，对党建工作抓得好，生产经营工作也有为的优秀党务人员给予政策倾斜，让有能力的人有施展才能之机，既能吸引更多年纪轻、素质高的党员加入到党务政工队伍中来，又能增强党务人员工作的积极性和荣誉感，全面提升党组织的凝聚力和驱动力。其次要加大党务政工人的培训，提高其理论与业务水平，使之更好地开展党建工作。第三要健全绩效考核办法。要切实提高基层党建工作在绩效考核中的权重，对能力强、业绩好的党务政工业务尖子实行重奖、重用，激发广大党员敢于向上，建立一支会抓党建、善抓党建的人才队伍。二是进一步完善党建考评机制。首先考评内容“求优”。在设定党建工作考核内容时，要坚持分类考核，突出单位与岗位特性，考核目标要有差异性、针对性，并尽可能细化、量化。其次考评方式“求准”。在做好年度、季度定期通过听取工作汇报、审阅内业材料、实地考察验证等考评的同时，实行动态考评，不定期组织人员通过“明察暗访”、随机咨询等方法和途径進行全面掌握，确保考评结果更准确、更权威。第三考评结果“求严”。要将各级基层党组织抓基层党建工作综合得分纳入领导班子和党务政工人员季度、年度绩效考核，根据权重量化为具体分值，实行奖优罚劣;同时，实行党建工作一票否决制度，凡是季度党建考评评为不合格的单位和党员，不能评定年度党内先进称号，从而激发各级党组织和广大党员争先进、当先进的浓厚氛围。

3、建立好“三个清单”，进一步激发党组织的潜能

一是建立好履职清单。上一级党组织要根据所属党组织的特点和党员的岗位特性，对照基层党组织工作责任制和党员所在岗位的工作职责等列出履职清单，使之能够照单履职，做到工作有序有效。二是建立好目标清单。有的放矢，方能精准发力。每项工作任务要做到目标明确，确保干有方向，做有目标，并实行失职追责，对目标任务没有完成的进行问责，促进增强责任意识。三是建立好问题清单。敢于直面问题，才能解决问题，才有向上动力。基层党支部要重点围绕对党建工作的定位是否合理、党员教育管理监督是否严格、团结教育服务职工是否到位等三个方面;广大党员要对照党章党规，重点围绕理想信念是否坚定、对党是否忠诚、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等四个方面进行查摆，列出问题清单，深刻分析原因，制定改进措施，不断增强党组织的战斗力，增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【参考文献】

[1] 党的十九大报告精神.

[2] 全国国有企业党的建设工作会议精神.

【作者简介】

肖毓庆（1982.1—）男，汉族，福建泰宁人，本科学历，任职于福建省永安煤业有限责任公司，政工师职称，主要从事党务政工工作.