新时代下对基层财政监督的思考

孙钦超

2019 年新年伊始，山东一个名不见经传的小城上了《焦点访谈》,迅速为人们所熟知,但这并不是一个光荣的事, 访谈报道了这个县城在农村旱厕改造过程中存在很多问题。该县城农村旱厕改造项目是从2016 年开始,资金来源于省市县三级财政拨款。这本是一个有利于改善村镇卫生环境,提高人民生活便利程度的举措,然而在实施过程中,却出现了“实际和台账不符、登记审核不严、事后监管不及时”等问题,让一些胆大妄为的人钻了空子,通过虚报改造的人数,夸大改造的结果,贪污国家财政资金。这一事件也反映了, 目前我国基层财政监督存在的很多不足, 提醒我们不要把财政监督仅停留在城镇的重点项目上, 现在我们国家正在逐步加大对基层农村基础设施建设和改造的投入, 而基层农村负责人素质良莠不齐,法律意识淡漠,在使用财政资金方面更容易出问题,因此在新时代基层农村建设中,更应该加强基层财政监督。

一、财政监督的内涵

财政监督,作为财政的一个主要职能,是伴随财政的产生而产生的。我国的财税体制从十一届三中全会以来经历了数次改革。刚开始改革开放时,我国施行的是“包干制”税收体制。随着地方经济的繁荣,削弱了中央财权,中央财政入不敷出,在朱镕基总理的主导下开始施行“分税制”财税体制，加强中央权力,有效缓解了中央财政危机。现在我国财税体制适应现代经济社会的需求,施行现代财政制度,以提供公共服务为主要职能。在不同的财税体制时期, 始终离不开财政监督对财政的约束和控制以及对财政风险的积极防范, 同时对财政监督也有着不同的要求, 在现代财政制度下对财政监督的要求也不断提高,不断增强监督的科学性、规范性和法制性。目前来看，对财政监督的定义没有一个统一的界定, 从其监督的具体内容来看, 财政监督是指各监督机构在监督管理中对财政性资金使用的安全性、规范性和有效性的监督。从监督的对象来看, 财政监督是指监督机关对使用财政资金的单位机构进行监督,包括各级权力机关,同时监督机关也需要接受其他相应机构的监督。因此监督制度不仅包括对权力机关的监督,还包括对金融机构的监督,审计机关的监督,司法机关的监督和社会监督。监督内容包括收入和管理监督,预算执行的监督,会计的监督。在许多方面,它们相对独立和相互联系,共同构成了财政监督的统一。

基层财政监督是指基层权利机关及财政机关依法对国家投入到基层的财政资金的运行实施的监督管理。由于基层财政监督是财政监督最后的监督, 它直接关系到财政资金使用的规范性和效率性。尤其是目前,国家更重视对基层公共设施的投资, 在基层由国家投入的各种财政性资金的规模在不断扩大,所以对基层财政监督来说,其责任也是越来越大,对基层财政监督的要求正在越来越高。

近几年，国家为了规范财政资金的运行,提高财政资金使用的透明度和有效性, 财政管理部门陆续推出了政府采购、国库集中支付、投资评审、绩效评价、“三公”经费等各项管理制度的改革。这对规范单位财务核算与收支行为起到了一定积极作用, 但基层财政监督工作在更好地适应经济体制改革和财政体制改革的要求上还存在许多值得认真思考和亟待解决的问题。

二、基层财政监督工作存在的问题

(一)基层财政监督机制落后，体系不完善，职能界定不清楚。虽然中央政府和地方政府都制定施行了一系列的法规制度,用于规范和提高基层财政监督水平,但是,这些法规中的大部分都是针对监管部门的单一管理规定。各监管部门各自制定自己的政策, 没有形成联合管理和整体联动的模式。一些监管部门的监督形式相同,仅侧重于检查和问题的发现, 并没有通过监督检查来完善和加强各项财政监督管理制度。同时基层财政监督对监督对象、范围、重点、监督的方式和目的不明确,导致监管效率不高。

(二)基层财政监督意识淡薄，存在重财政分配、轻财政监督的问题。由于地方财政监督工作起步晚,基层领导对财政监督意识淡漠, 没有意识到基层财政监督的重要性,往往既做不好监督,也不能有效地接受监督,同时基层民众对财政监督的参与度也不够, 不关心财政的公开性和透明性。基层财政中,人们更关心的是财政资金如何分配,而在使用过程中是不是存在浪费、滥用以及对财政资金的使用效率,缺乏监督管理。因此在基层财政活动中,监督很难发挥充分的作用, 其监督的范围仍然只在内部审计,行政事业单位的支出和财政收入上。

(三)基层财政监督机构、人员素质与工作要求不相适应。财政监督检查工作是一项在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求的工作。近几年,随着公共财政改革的不断深入, 财政监督部门承担的财政监督任务十分繁重,目前,基层财政监督部门人员少,这是很难承担繁重的审计任务。基层财政监督涉及诸多专业和多学科, 需要基层财政监督人员不仅要了解相关的财税知识,还要有经济管理和法律知识。由于基层财政监督干部人员知识结构老化, 以及业务能力水平参差不齐也难以满足基层财政监督的要求。

(四)财政监督思路不够明确、方式方法不尽合理。在当前情况下, 基层财政监督基本都是由基层政府主导的一种监督行为,主要依靠的是政府的行政权力。依据基层政府财政监督的思路来确定当前财政监督的重点是什么,如何应对内部和外部的监督,由于行政干预过多,造成财政监督思路不清,目标不明确,致使基层财政监督具有盲目性,大大降低了基层财政监督的效果。同时基层财政监督手段落后,形式单一,不能有效地利用现代监督手段,基层监督的工作重心还是体现在对财政资金使用的具体检查,对于财政资金使用的效果,没有有效地监督管理。

三、解决基层财政监督工作相关问题的建议

(一)加强部门协调,理顺基层财政监督工作思路,提高基层财政监督监管质量水平。首先地方基层政府应制定统一的、切实可行的财政监督工作思路,做好各监督部门之间的协调工作, 明确财政监督和其他经济监督主体之间的分工,同时要与纪检监察,审计,税务等部门做好沟通,建立密切的合作关系,实现各部门之间的数据联网,形成一种分工明确、合作紧密、相得益彰、相互促进的工作格局。严格规定各自的责任和范围,实行分类监管,避免重复检查,形成合力,保证在管理上没有缺席,监管不脱节,监督不留盲点。

(二)提高基层机关对财政监督的责任意识,营造财政监督氛围。一是要做好基层宣传工作,从舆论环境上做足文章,使基层监督的意识深入到市、县、乡、村,不仅要提高基层监督机关的责任意识, 也要提高基层群众对财政监督的认识。在宣传的时候要重视对监督检查工作的宣传,强调各行政执法部门的联动机制,强化财政监督的功能,建立审计、纪检、财政部门密切配合的有效监督环境。二是相关监督部门领导要提高对基层财政监督工作的重视程度,并对其提供必要的政策支持, 对于一些监督薄弱环节进行督导。充分发挥相关监督部门在基层财政管理工作中的领导作用,促进基层财政监督活动的正常发展。第三,相关监管部门要不忘初心,不断提升自己的时代责任感和使命感,同时要实事求是、因地制宜的开展监督工作。开展监督工作的时候,要考虑到当地及被监督部门的实际情况,有针对性的开展各项监督督查工作, 对于监督中出现的违规违法情况要坚决查处,保障基层财政监督的严肃性。

(三)加大对基层财政监督人员的培训力度,提升基层监督能力的整体水平。首先,我们必须从财政管理的高度统一认识基层监督工作,提高监督管理水平,推进财政改革。为此,必须加强对基层财政监督人员的培训,提高监督队伍素质,改变不完善的机构设置,解决监督工作人员不足的现状,建立一支政治立场坚定,专业水平过硬,监督力量充足的基层监督队伍。其次,要加强对干部的业务培训,尤其是要加强业务知识等专业监督能力的培训, 加强监督检查,财务会计,经济管理,法律,法规的知识学习,积极参加各部门组织的监督检查活动, 实践先进的监督检查手段,提高查账能力。再次是要增强“四个意识”并提高“四种能力”。即提高研究能力,学习能力,依法行政能力,抵制腐败的能力。通过不断的“充电”,不断提高财政监督人员的综合素质。

(四)制定监督计划,明确监督思路。基层财政监督部门要根据当地实际经济及财政情况, 制定切实可行的年度监督计划,划分监督责任,确保监督落到实处,出现监督问题能找到责任人。制定年度监督计划时,要明确监督的目标、监督的范围、重点和内容,制定确实可行的监督实施方案,适时地、有针对性地开展财政监督检查工作。

(五)改变监督形式,学习吸收现代监督手段,保证监督的有效性和高效性。首先要积极运用现代科技手段,建立数据共享平台,运用大数据比对进行财政监督。不仅要监督财政收入,更要监督财政支出,将纳入财政预算的所有资金施行全面监督。充分利用财政各部门的监管优势,打通数据通道,将财政预算支出的申报、拨付到使用全过程的数据信息实现共享,建立网络跟踪监督机制。其次要打破传统监督思路,改变监督形式,对基层财政监督不能仅停留在监督检查上,而忽视了监督管理。财政监督和财政管理是密不可分的, 在财政监督的过程中发现的问题,通过不断的优化整改,可以促进基层管理制度的完善,提高基层财政管理水平;基层财政管理水平的提高,可以带来更有效地监督,提高政府的公信力和美誉度,强化政府的权威性。最后,对基层财政监督工作要尽快建立绩效评价机制。对于有条件的部门要科学严肃的选择评价指标,建立完善部门自评体系, 对于其他部门可以委托中介机构和组织评价,优化各种考核指标,深入了解财政资金使用中存在的问题和不足,实现政府投资项目的有效监督。

四、结束语

习近平总书记在党的十九大上对新时代财政工作提出了新的要求,这也意味着,基层财政监督工作要适应新时代财政工作的要求。因此对于基层财政监督工作来说,有必要建立和尽快完善相关监督法律制度, 利用新兴技术构建现代化的、全覆盖的基层财政监督信息化体系,这相应的要求相关基层监督管理工作人员要不断加强学习,提高自身的业务素质和执法监督能力,并同时加大处罚力度, 对于在基层财政资金使用过程中出现的违规违纪情况,一定要严惩不贷,确保每一分钱的财政资金都用到实处,促进基层经济和谐、稳定、繁荣发展。