加大财政支持 推动新旧动能转换

徐成利

一、现阶段财政支持新旧动能转换的主要做法

（一）扎实做好新旧动能转换基础

1.加快传统产业转型升级。加快应用新技术、推广新模式、培育新业态、派生新产业。一是设立企业技术改造专项资金，支持企业围绕工艺改造、关键技术突破、装备升级等进行技术改造，对经济效益好、技术水平高的企业技术改造项目进行补助。二是设立产业基地发展专项资金，支持优势产业基地和特色产业基地建设，进一步优化产业布局。三是设立节能降耗专项资金，支持企业节能降耗重大工程建设和循环经济发展，加快绿色发展。

2.加快新兴产业发展。一是设立创新型高成长企业发展专项资金，对认定的“创新型高成长企业”实施奖励，加快培植创新成长型企业。二是设立战略性新兴产业重大项目贷款贴息资金，对列入当年度市重大项目名单的新兴产业重点项目贷款给予贴息补助。三是设立市级文化旅游产业融合发展专项资金、支持公益（用）性旅游基础设施及旅游公共信息平台建设项目、城市文化旅游形象宣传、人才培训等；支持文化名城、文化传承创新示范区、现代公共文化服务体系建设，打造文化旅游名城。

3.加快现代服务业发展。进一步优化产业结构，提高三产业比重。一是设立现代物流发展专项资金，支持现代物流重点项目、公共平台建设等，加快现代物流业发展。二是设立企业上市奖励资金，对符合条件的首发上市融资及在新三板挂牌交易的企业，综合运用短期融资债等各类银行间市场债务融资工具实现直接融资，通过发行私募债券、集合债等形式进行债券融资，上市、挂牌企业再融资企业给予奖励，加快现代金融发展。

（二）增强新旧动能转换动力

1.推进技术创新。一是设立两化融合专项资金，实施“互联网+”战略，对移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合的项目进行扶持，推动制造向智造转变。二是设立高新技术产业创新链发展专项资金，扶持提升产业技术创新能力、形成产业核心竞争力的项目及能使产业技术创新战略联盟内成员广泛受益的项目，推进全市高新技术产业创新链建设。

2.推进管理创新。一是设立企业管理咨询专项资金，支持企业聘请国际知名咨询机构策划发展规划、开展管理咨询诊断等，借“外力”提升管理水平。二是设立企业培训专项资金，对全市规模以上工业企业负责人或全市有一定规模和影响的其他企业负责人开展分行业、分梯次的长期系统培训，强“内因”提升管理水平。

3.推进人才创新。设立大学生零成本创业资金，鼓励普通高校在校生和毕业5 年内高校毕业生，以及留学归国的青年留学人员来我市创业。对大学生来我市创业且入驻各类创业载体的，每年选择200 个优秀大学生创业项目，给予每个5 万元的创业资金扶持。

（三）拓展新旧动能转换空间

1.做好高污染产业整合。先后对建陶、耐火材料、日用玻璃等7 个重点行业进行综合治理，大力淘汰落后和过剩产能，提高产品高端化。

2.推进水污染防治工作。一是推进重点项目建设。积极筹集资金，对马踏湖人工湿地等重点项目扶持，推进小清河流域水环境综合治理。扶持马踏湖人工湿地等13 个重点水污染防治项目。二是加强污水处理能力建设。积极推进光大水务一分厂搬迁和二、三分厂提标改造项目，确保出水水质满足新环保标准。及时拨付光大水务污水处理服务费，确保中心城区污水达标排放。

二、当前财政支持经济发展存在的主要问题

（一）财政支持方式上需进一步精准化

为应对经济下行压力，淄博市出台了以“工业强市30 条”为核心的一系列产业政策，财政用于支持经济发展的资金大幅增长。但由于各主管部门各自为战，大量的资金重复分配，普遍存在“撒芝麻盐”现象。资金统筹使用效率低下，难以真正发挥财政资金的刺激作用。

（二）财政政策有待完善

从政策内容上看，大部分扶持政策仍然是原有政策的延续，在扶持方向、标准等核心内容上未作较大改变，特别是围绕“四新促四化”方面政策明显不足，政策针对性不强、效用性不高。从扶持方式上看，主要以财政补贴等直接补助方式为主，基金、PPP 等间接扶持方式较少，容易造成过度依赖财政直接投入及效率低下等问题。

（三）资金管理有待加强

在资金分配上，专项资金管理条块化、部门化，在预算执行上，往往注重本级预算执行进度，对区县的调度和督导力度不够，导致部分资金沉淀在区县财政部门，未能真正发挥效益。在资金监管上，重分配、轻管理现象仍然存在，绩效评价工作开展力度不够，绩效评价结果应用不高，资金使用效益不高。

三、对策建议

（一）强化财政支持新旧动能转换的资金保障。建立财政支持新旧动能转换资金保障长效机制，积极筹集并落实资金，加快推进新旧动能转换。统筹科技、人才等与新旧动能转换有关的投入，增强资金、政策合力，发挥财政政策效用和资金效益。优化新旧动能转换资金支出结构，重点加强对事关经济发展全局的重大工程的扶持，强化财政资金的政策性引导作用。积极探索引导基金等财政资金市场化的投融资方式，鼓励支持企业资金、社会资金投入新旧动能转换领域，形成“政府引导、政策支持、市场运作”的投融资机制，为新旧动能转换提供多元化资金投入保障。

（二）构筑财政支持新旧动能转换的政策体系

1.突出扶持重点。支持传统产业转型升级，以新技术推动传统产业转型升级。整合电子商务、现代物流等专项资金，设立现代服务业发展专项资金。加大创新扶持。完善并落实好两化融合、高新技术产业链发展、研发中心奖励、工业设计等专项资金政策，加快推进企业技术创新。完善并落实好管理咨询和企业家培训专项资金政策，强化“内外”兼修，推进企业管理创新。落实好人才23 条政策，推动人才创新，积极形成人力资源优势，加快新旧动能转换。

2.创新扶持方式。设立市新旧动能转换基金，积极争取省基金扶持，吸引社会资金投入，拓宽新旧动能转换资金筹集渠道，强化资金保障。

3.规范资金使用。专项资金拟扶持的项目，必须纳入项目库管理。积极推动市业务主管部门设立专项资金项目库，通过论证、评审等程序，将符合支持条件的项目纳入项目库管理，规范专项资金分配和使用。

（三）抓好财政支持新旧动能转换的政策落地

成立财政支持新旧动能转换工作领导小组，加强领导。根据科室职能，将工作目标和任务进行分解，并落实到具体科室和责任人，明确工作完成时限，确保各项工作扎实推进、取得实效。按照市级专项资金管理办法等有关要求，坚持制度先行，制定和完善专项资金管理办法，堵塞管理漏洞，强化风险防范。建立工作台账和统计报表，每月调度一次工作进展情况，通报市直部门、区县财政部门预算执行进度。采取现场督导等方式，督促各区县、市直有关部门采取措施，加快预算执行。切实履行财政监督职能，加强资金监管，确保资金使用高效、安全。加大绩效评价力度，强化评价结果运用，推动建立“花钱必问效、无效必问责”机制，提高资金使用效益。