给最柔软的孩子最有力的保护

孙鑫

“可以考虑逐步恢复‘托幼一体的办园模式，建立两岁入托，3岁入园的家长选择方式，使部分有需求的两岁幼儿可以就近入托……”一年前，市人大代表张辰在市人代会上提出分段解决0到3岁幼儿托养的建议。全面二孩时代，上海社会化托育服务的供给严重不足，家庭不堪重负，影响生育意愿。在去年的人代会上，不少代表不约而同地提到了“幼儿托育”问题。

“托幼一体”缓解供需矛盾

二胎政策早就放开了，可很多妈妈一听“二胎”直摇头，坚持说“NO”！“孩子生出来谁来带呢？”

张辰代表在调研中发现，2岁至3岁幼儿的托儿机构从2013年开始逐年减少，入托儿童数也从2013年的6000人下降到2016年的4000多人。“人口出生政策的法定调整，急需提供需求保障。”为此，去年市人代会期间，张辰代表提出了《关于分段解决0到3岁幼儿托养的建议》。

而在去年市人代会举行的代表现场咨询会上，市教委有关负责人透露，正在整合调动各方资源，酝酿出台3岁以下托育机构设置标准和管理办法。

3个月后，2018年4月28日，本市出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，在全国率先构建3岁以下幼儿托育服务体系。

市教委答复代表建议称，此次发布的《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》中明确指出，要深入推进托幼一体化工作，加大托幼资源统筹力度，促进本市3岁以下幼儿托育服务质量的提升；鼓励有条件的区在新建配套幼儿园时，按照本市《普通幼儿园建设标准》规定，落实托班的建设要求，满足举办托班的用房需求；通过改建、扩建幼儿园，增加托班的资源供给；鼓励民办幼儿园开设托班；支持公益性托儿所扩大服务对象的覆盖面。

扶持“托养园”解决职工后顾之忧

0到3岁托养问题，已从家庭问题变成了社会热点，众所周知的“携程”事件，再一次让上海0到3岁婴幼儿的托养问题成为热点。

去年11月21日，市人大常委会第七次会议听取和审议了市政府《关于本市0-3岁婴幼儿托育情况的报告》并开展专题询问，报告指出，随着居住方式分离化、女性职业发展意愿强烈等情况的出现，婴幼儿家庭对托育服务的需求逐步增大，但全市16个区中，8个区没有开设托儿所，5个区还没有新开设的托育机构。市人大教科文卫委员会进行的本市0-3岁婴幼儿托育情况的调研报告显示：目前，本市能提供2—3岁幼儿托育服务规模数共约16200名，占本市2-3岁幼儿数的8%左右；只有356所幼儿园开设托班，占全市幼儿园总数的22%左右，且多为民办幼儿园。

张辰代表建议，大力扶持有条件的机关、企业、事业、园区、楼宇等单位，举办1至2岁幼儿“托养园”；希望政府有关部门尽快出台“托养园”的基本标准和有关扶持政策。

對此，市教委答复称，本市以多种方式引导支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务；引导支持举办者在居住社区、工作单位等场所单独或联合举办非营利性托育机构；各类托育机构可提供全日制、半日制或计时制等托育服务；凡职工适龄子女达到20人及以上的企事业单位，鼓励单位积极挖掘现有资源或建设相应规模的托育机构；鼓励同一园区内、同一商务楼宇内的多家企事业单位，采用多种方式联合提供托育服务。

而针对张辰代表提出的规范和鼓励“私人居家看护”，解决0到1岁幼儿的养护和启动“0至3岁幼儿托养现状及问题解决”调查研究的建议。市教委答复称，本市引导和支持的托育服务主要对象是2-3岁幼儿，0-1岁婴儿主要是养育问题，涉及卫生保健等知识，家庭应承担起养育婴幼儿的主要责任，将根据本市实际情况进行分析和研究。下阶段，各部门还将积极配合，共同研究本市托育服务政策文件实施后遇到的新问题、新挑战，努力缓解托育矛盾。