从革命党到执政党的转变看党的纪律建设

[摘要]党的纪律建设是党的建设的一个重要组成部分。随着时间的推移，党的纪律建设的内涵也在不断发生变化。从中国共产党作为革命党到作为执政党的转变这一角度看党的纪律建设，生动地反映了党在不同时期，面临着不同的历史任务。从革命时期保证凝聚力和战斗力为中心，到执政时期以保证党的长期稳定执政为中心，党的纪律建设也经历了从三大方面到六大方面的变化。研究党的纪律建设，对新时代全面从严治党具有重要意义。

[关键词]革命党；执政党；纪律建设

[作者简介]张泽阳（1996-），男，河南开封人，河南大学马克思主义学院，硕士研究生，主要从事中国近现代史基本问题研究。

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）02-0051-03

党的纪律是一个政党组织内部的制度设计，是党内各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。①中国共产党是一个纪律严明的政党。从创立第一天起，纪律建设就一直是党的建设中不可或缺的组成部分。革命时期的中国共产党，具有统一的思想，严密的组织，以及超强的战斗力，而这均与党的纪律建设密不可分。新中国成立后，对于如何从革命党向执政党转变，中国共产党经历了艰难而富有成效的探索，时至今日，这个探索依然在进行，本文将从纪律建设这一角度来分析这一转变。

一、革命时期中国共产党的纪律建设

中国共产党是在俄国十月革命成功以及马克思主义在中国的传播这一背景下成立的，党以马克思主义为指导思想，仿照俄共（布）的建党模式建立，是一个带有鲜明革命色彩和具有高度组织性纪律性的政党。革命需要铁的纪律做保证，早在1922年中共二大时期，通过的党章中就专门列有“纪律”一章，第四章的17至25条专门规定了党的纪律。②革命时期党的纪律建设主要包括以下几个方面：

（一）保密纪律建设

中国共产党在新中国成立前，都是以革命党而非执政党的身份存在的，因此，很多党员都要以地下工作者的身份进行秘密活动。此时，保密纪律就显得尤为重要。怎样保证党员无论遇到多么危险的时刻，都能做到严守党的秘密，绝不叛党呢？这不仅需要坚定崇高的信仰，也需要严格的纪律约束。一大时期通过的党章，尚无成体系的纪律建设，却着重点明了保密纪律的建设。一大通过的党章写道：党员被派到其他地区工作时，“一定要受地方执行委员会的严格监督”；“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密”。③党在保密纪律建设方面的出色成绩，有力的保障了革命时期党的诸多地下工作在高度保密的前提下顺利完成。

（二）组织纪律建设

中国共产党是一个组织严密的政党，体现在纪律方面，可以用四个字来概括，即“集中，服从”。所谓集中，就是指民主集中制的“集中”。具体体现在一切领导权力归属于党，党的最高领导权力归属于党中央。党员除遇到特殊的紧急情况外，均需报告上级组织，不得私自做出决定。所谓服从，就是“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央。”即使党员或者下级对上级做出决定持有保留意见，也要坚决执行。如有违反，即视为违反党的纪律。这种严格的纪律建设使党的办事效率得到迅速的提高，上级的决定和命令得以最快速度的传达到下级并执行。在革命年代，效率就是根本，执行高于一切。正是党的组织纪律建设工作，保障了党政令畅通，使党在恶劣的外部环境中依旧取得了一个又一个的伟大胜利。

（三）军队纪律建设

军队纪律建设划归为党的纪律建设可以说是由中国革命的特点决定的。中国革命必须走暴力革命的道路。毛澤东指出：“须知政权是由枪杆子中取得的。”④党必须要领导枪，才能取得革命的胜利。革命年代，党的一切工作都是为战争服务，为革命胜利服务。为此，党制定了一系列纪律来保证军队战斗力，为人们所熟知的例如“一切行动听指挥”“三大纪律八项注意”等。

综上所述，可以得知，革命时期党的纪律建设的根本目的，是提高党和军队的凝聚力和战斗力。所以，党的纪律建设侧重点更多地体现在如何使广大党员做到服从命令，听党指挥，统一行动，攻坚克难。铁的纪律建设，既给予革命事业成功以保证，又给予一些因各种动机入党的投机分子以威慑。使得党在革命时期战无不胜，打败了强大的国民党反动派，最终夺取政权，建立了人民政府。

二、从革命党到执政党转变过程中的一些问题

随着新中国的成立，从法理上讲，中国共产党已经完成了从革命党到执政党的转变。但是，思想和制度的转变不是一朝一夕完成的。在这一转变中，出现了一些问题。

（一）革命时期带有军队色彩的纪律不适用于长期执政

在相当长的一段时间内，党依旧使用革命时期处理问题的方式方法来处理执政方面出现的新问题。其主要表现就是民主和集中的协调问题。革命时期，党的首要目标是保证革命胜利，并且党领导的主要力量就是军队。革命的胜利需要强大的执行力，军队要打胜仗更需要强大的执行力。所以，革命时期党的一切建设，其核心就是“集中”和“服从”。如何让党的指令畅通执行，如何使全体党员，全体官兵统一思想，统一行动。党的纪律建设同样也是围绕这个核心展开的。

但是，到了执政时期，情况就发生了变化。中国是一个幅员辽阔的国家，各地区差异性极大。这就导致党在制定路线，方针，政策时需要充分考虑地区差异。在某些情况下，可能会发生考虑不周的情况，制定出“一刀切”的政策，这些“一刀切”的政策在某些地区确实执行起来较为困难。这时就需要下级根据实际情况向上级汇报，上级根据下级的汇报及时做出调整。而革命时期的纪律建设侧重于“服从”，这样就可能会发生一些地方党员因为担心被视为违反纪律，从而不如实向上级汇报的情况。历史上也确实有过此类情况，一些地方的合理诉求被视为“政治纪律不过硬，不服从党中央”，实际上破坏了党的纪律。

（二）执政时期出现了新问题，纪律建设亟需跟进

其一是地方宗派主义抬头。一些地方官员无视党纪，搞小圈子，对中央的指令冷处理。地方成为了“针插不进，水泼不进”的地方。

其二是脱离群众问题。密切联系群众是党的优良作风。但是到了党稳定执政的时期，少数官员便逐渐沾染了官僚习气，认为自己高群众一等，对群众的诉求不闻不问。

其三是腐败问题。新中国成立不久，党就处决了刘青山、张子善两人，有力的震慑了腐败分子。但是随着执政时间的推移，尤其是改革开放后，中国的经济飞速发展，由此滋生的腐败现象也越来越重。

由此可以看到，当长期执政后产生的一些问题，是由于革命时期党的纪律已不符合党作为执政党的发展需要，制约了党的进一步发展；而另一些问题，则是党执政之后所产生的一些新问题，这些问题是革命时期党从未遇到过的，亟需通过探索，通过完善和加强纪律建设来加以管理和解决。

三、执政党时期中国共产党的纪律建设

在党所面临的四大考验中，首当其冲的就是执政考验。中国共产党作为一个脱胎于革命和战火中的党，纪律性强是党的光荣传统。那么如何保证党能够稳定长期执政呢？纪律建设这个传统当然不能丢。然而，前文分析的结果表明，纪律建设应当与时俱进。当旧的纪律不符合党的长期执政要求时，就要改进它；当新的问题出现，而又没有相应的纪律加以约束时，就要制定新的纪律规范来进行管理与约束。

改革开放以来，随着党面临的执政考验，改革开放考验，市场经济考验，外部环境考验越来越复杂，面临的精神懈怠危险，能力不足危险，脱离群众危险，消极腐败危险越来越严重。为了经受住“四大考验”，化解“四大危险”，党的纪律建设也越来越全面，内涵越来越丰富。主要包括以下六大方面。

（一）政治纪律建设

政治纪律是在不同时期，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。党员和党组织要在政治原则，政治立场、政治方向、政治言论、政治行为方面与党中央保持高度一致。尤其是党的十九大之后，政治建设被放在党的建设的首要地位，自然，政治纪律建设也就成为了纪律建设的重中之重。

加强党的政治纪律建设，有利于维护党中央的权威和集中统一领导，使党的政令能够顺利传达到每一位党员。社会主义制度的优越性就体现在集中力量办大事，要做到集中力量办大事，关键在于执行。加强党的政治纪律建设，有效地遏制了地方的宗派主义，使地方各级党组织坚定的团结在党中央周围。党要做到长期执政，团结与稳定是非常重要的一环。所以，加强党的政治纪律建设是加强党的纪律建设之中的核心。

（二）组织纪律建设

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的基本条件。在党成为执政党的这数十年来，如何处理好民主和集中的平衡是组织纪律建设的一个重要内容。党实行民主集中制，民主是集中之上的民主，集中是民主上的集中。在之前较长的一段时期，党忽视了民主，过于强调集中，造成了一些不良后果，反而破坏了党的纪律建设。后来，党意识到了这个问题。邓小平指出：“我们要民主，也要集中，要自由，也要纪律，要个人心情舒畅，也要统一意志。”⑤习近平在讲话中强调：“要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。”⑥这段话形象地概括了民主和集中的关系。没有民主，就容易造成“一言堂”“家长制”，有可能会作出偏颇甚至错误的决策；没有集中，就有可能“议而不决”“决而不行”，造成“会开了，事没办”，影响党的执政效率。

加强党的组织纪律建设，就是要处理好民主和集中的关系。新时代要加强和改善党的领导。加强党的领导，就是党要统领全局，协调各方，凡事都不能跳过党；而改善党的领导，就是要使党在具体工作的开展中讲究领导策略和领导方法，要悉心倾听下级党组织，党员和群众的意见。这与党的组织纪律建设有着异曲同工之妙。加强党的组织纪律建设，有效地保证了党的战斗力，使党一直引领时代的潮流。

（三）廉洁纪律建设

廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则，是干部公道正派，政府清正廉洁的重要保障。廉洁问题是党执政以后面临的新问题。在革命时期，党的工作重心在革命与战争，革命条件十分艰苦，党员干部几乎没有廉洁纪律方面的问题。新中国成立后，党成为执政党，一些干部认为，革命已经成功，接下来可以“享受”了。特别是改革开放以后，中国经济快速发展，少数党员干部利用手中的权力以权谋私，贪图享乐等不正之风愈发浓厚。腐败问题已经成为重中之重。

要防止腐败，就要大力加强廉洁纪律建设。党的历届领导人都强调反腐败的重要性。尤其是十八大以来，习近平高度重视反腐败工作，对腐败采取零容忍态度。中共中央于2015年印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两项党内法规的颁布和实施，是党在廉洁纪律建设方面的重要成果。《准则》从多个方面规定了党员干部应该如何保持清正廉洁，公道正派的作风。其主要内容可以用“四个必须”和“八个规范”概括。《条例》则对党员干部提出更严厉的要求，强调党纪要严于国法。只有大力加强廉洁纪律建设，才能坚决遏制不正之风。

（四）群众纪律建设

群众纪律，指党组织和党员处理与人民群众之间关系的行为规范，也就是党处理党群关系的准则。党的群众纪律要求各级党组织和共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，持之以恒地维护人民群众的利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害人民群众的利益。

密切联系群众是革命时期就传承下来的党的优良传统，革命时期党的军队纪律建设，其中的一个重要组成部分就是处理好军队与群众的关系。例如“不拿群众一针一线”等。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是党密切联系群众的重要体现。执政之后，能否倾听群众的呼声，能否解决群众切实关心的问题，是党执政成败的关鍵。群众的满意度和获得感是党执政效果的最直接反映。党大力加强群众纪律建设，在党员干部中间开展群众路线教育实践活动。把工作重心放在解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题上来。

（五）工作纪律建设

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。要大力加强工作纪律建设，着力解决实际工作中出现的“不作为”“乱作为”等问题。要以踏石留印的精神，用好纪律建设这个工具，深入查出问题，真正解决问题。要辅以制度保障，将解决的成果以制度的形式固定下来。用制度订立标准，以纪律贯彻执行。党的路线，方针，政策，最终都需要每个公务人员在工作中执行。大力加强工作纪律建设，有利于提升工作效率，保证工作质量。

（六）生活纪律建设

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。生活纪律建设与廉洁纪律建设既有区别，又有联系。廉洁纪律主要体现在党员收受钱财等违纪违法行为。而生活纪律建设还包括个人的品德，家风的建设。要加强生活纪律建设，首先要加强廉洁纪律建设，使党员干部做到依规办事，两袖清风。还要通过发扬中华优秀传统文化和建设社会主义先进文化，培育待人真诚，生活朴素，道德高尚，作风优良的家风。

这六大纪律建设，构成了党在执政时期的纪律建设。可以看到，它与革命时期的纪律建设，既有区别，又有联系，是一脉相承，不断发展的。

四、结语

革命时期党的纪律建设，以加强战斗力和凝聚力为工作重心，讲究高效集中，内容主要是围绕保密纪律，组织纪律，军队纪律，充满着革命年代特有的时代气息。新中国成立后，直至今日，作为执政党的中国共产党，与时俱进，对党的纪律建设进行了不断地探索、充实、完善。党的纪律建设的内涵也日趋丰富，至今已经形成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六个组成部分。涵盖了大到政治站位，小到个人品德的方方面面。新时代，党的纪律建设作为党的建设不可或缺的一环，将进一步推动全面从严治党向纵深发展。

[注释]

①石伟.邓小平的纪律思想四论[J].科学社会主义，2016（3）：58-62.

②丁俊萍.党的纪律建设的历史考察[J].武汉大学学报（人文科学版），2016（1）：22-27.

③建党以来重要文献选编（1921-1949）（第1册）[M].北京：中央文献出版社，2011：2.

④毛泽东文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1996：47.

⑤邓小平年谱（1975-1997上）[M].北京：中央文献出版社，2004：54.

⑥习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：學习出版社/人民出版社，2016：112.