新时代政策跟踪审计新内涵新特征新方法

2019-03-11蒋文龙湖南省湘潭市审计局

审计月刊 2019年2期

◆蒋文龙/ 湖南省湘潭市审计局

当前，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，党中央作出打好三大攻坚战的重大决策和密集出台一系列推动高质量发展的重大部署。本文就如何做好新时代政策跟踪审计，从审计内涵、特征、方法等方面进行深入探讨。

一、新时代政策跟踪审计新内涵

（一）开展新时代政策跟踪审计是贯彻落实党的十九大新要求。审计机关要把政策跟踪审计当作贯彻落实党的十九大新要求的一个重要抓手，自觉把党的路线方针政策贯彻到审计全过程，始终坚持把积极推进国家重大政策措施贯彻落实作为重要内容，持续跟踪审计各地区、各部门贯彻落实国家和省委、省政府重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果，确保政令畅通，推动党的路线方针政策全面贯彻落实，切实发挥好审计在稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险中的积极作用。

（二）开展新时代政策跟踪审计是党中央、国务院交给审计机关的一项重要任务。这是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义作出的重大决策，审计机关要坚决落实党中央对审计工作的部署要求，加大重大政策措施落实情况跟踪审计力度，发挥政策落实“督查员”作用。

（三）开展新时代政策跟踪审计要更好地服务国家治理。国家审计是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家公共利益的重要手段和方式。坚持围绕中心、服务大局，将国家重大政策措施落实情况跟踪审计作为审计工作的重中之重，把推动政策落实贯穿始终，主动抓住政策落实过程中应关注的聚焦点、方针政策的核心点和影响全局的突出点，以任务落实主体的作为为切入点，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，让审计监督更好地服务国家治理，为提升国家治理能力发挥独特作用。

（四）开展新时代政策跟踪审计要促进高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。围绕中央决策，推动经济发展质量变革，在国家密集出台一系列推动高质量发展的重大部署的大背景下，加强新时代政策跟踪审计，促进各级党政领导干部依法履职尽责，促进激发各类市场主体的活力，促进重大政策落实、实现经济高质量发展。

（五）开展新时代政策跟踪审计要促进全面深化改革。全面深化改革是一项系统工程，要以更大力度推进改革开放、以更大力度调整结构、以更大力度激励创新。国家审计要及时掌握国家和省全面深化改革的新政策、新动态、新要求，以供给侧结构性改革为主线，敢于和善于发现问题，深入研究分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，提出有效解决办法，充分发挥审计的建设性作用。

二、新时代政策跟踪审计新特征

新时代审计监督的着力点要聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和效益上来，聚焦到促进满足人们日益增长的美好生活需要上来，加大党和国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度。新时代政策跟踪审计的新特征，归纳起来主要包括以下几个方面。

（一）审计内容的全面性。党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，审计内容点多面广，涉及经济和社会发展的方方面面，包括深化简政放权放管结合优化服务改革、推动大众创业万众创新、培育发展新动能等，新时代政策跟踪审计不仅要着力监督检查各地区、各部门落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，而且要从体制机制入手，反映政策在执行中存在的缺陷，揭示影响改革发展的体制机制问题。

（二）审计对象的广泛性。审计对象是政策措施的落实者，涵盖了多个行业和地区，具有广泛性。要摸底审计对象，夯实审计基础，对各级审计对象和重点建设项目基本情况展开初步调查，加强审计资源统筹整合，建立起分行业、分领域的审计对象数据库，努力在新时代政策跟踪审计中发现线索，揭示问题，引起被审计单位高度重视，增强审计监督整体效能。

（三）审计时间的持续性。政策跟踪审计的时间具有持续性。新时代审计机关应把政策跟踪审计作为当前和今后一个时期审计工作的重中之重，持续关注重大建设项目、财政资金统筹、重点政策贯彻落实、简政放权、防范化解重大风险等，做到忠诚履职、尽责担当，积极作为、有效作为，在促使被审计单位持续整改的基础上，审计目标层层递进，进一步提升政策跟踪审计的持续性和制度化水平。

（四）审计进程的时效性。要善于把握政府关心、社会关注的热点、难点、焦点，切实把思想认识行动统一到党中央对经济形势的判断上来，不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针，从事前、事中、事后三个阶段开展跟踪审计，主动查找问题，及时发现苗头性、倾向性问题，指出问题并提出有效的对策建议，督查被审计单位及时整改，提高政策跟踪审计的时效性及针对性。

（五）审计成果的效益性。着力监督检查各地区、各部门落实国家重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，全面揭示问题，及时纠错，总结反映好的做法、经验，全力推动改革发展政策和重大项目“最初一公里顺利起步，最后一公里切实落地”，确保中央政令畅通、令行禁止，实现审计监督与服务的有机结合,发挥促进法治、完善制度、健全机制、强化管理的作用。

三、新时代政策跟踪审计新方法

（一）拥抱新时代，承担新使命，把政策跟踪审计作为审计机关的一项重要职责。政令畅通是党中央治国理政的基本保证。新时代党和国家赋予审计新的使命和责任，审计要在推动高质量发展过程中走在前列，就必须进一步加强对重大政策措施落实情况跟踪审计，把依法监督政府履行职责作为审计监督的一个重要方面。以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手,着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，不仅关注财政资金是否合规,还要关注是否有效，看中央重大决策能不能落地。从市场经济的要求出发思考问题、解决问题，更好地履行审计监督职责，更好地服务“四个全面”战略布局，更好地服务经济高质量发展、促进完善国家治理。

（二）认真贯彻落实中央审计委员会第一次会议精神，将政策跟踪审计作为审计机关重点审计任务。审计机关要认真贯彻中央审计委员会第一次会议精神，全面落实党中央对审计工作的部署要求，围绕中心、服务大局，突出重点、靶向发力，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。强化审计项目的统筹协调，上下联动、横向联动，发挥审计合力，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，审查项目招投标程序是否规范，实地查看项目完成进度及建设进展情况，审阅相关账簿资料。通过审计，督促及时完善政策，有力推动项目落实进度，促进政策安排的不断优化并取得实效，在更高层次和更大范围上推动重大政策措施落实。

（三）聚焦三大攻坚战，关注高质量发展。为助力打好三大攻坚战和推动高质量发展，新时代政策跟踪审计要把监督检查国家重大政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容，揭示防范重大风险、扶贫攻坚、污染防治、“三去一降一补”等方面问题，审查项目资金筹措使用情况，不仅关注钱花得对不对，更关注花得好不好，评价资金发挥效益，以及相关政策目标的实现情况；紧紧围绕建设现代化经济体系，切实增强推动高质量发展的自觉性和使命感，深刻认识在新的发展阶段，推动发展的关键是转变发展方式，优化经济结构和培育新动能，要大力发展新技术、新产业、新业态，提出推动我国经济实现高质量发展的具体政策建议，从而促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

（四）关注改革开放政策和重点改革事项推进落实情况。将改革开放政策和重点改革事项的推进及落实情况作为政策跟踪审计的一项重要内容，聚焦深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等重点工作，进一步加大“放管服”政策审计力度，深入推进简政放权、放管结合，优化服务改革，优化营商环境，促进增强国家实力，创造更有吸引力的投资环境，坚定不移扩大改革开放，进一步加大“双创”政策审计力度，进一步推进大众创业万众创新深入发展，促进创新创业新政，打造“双创”升级版；加大积极财政政策审计力度，进一步加强减税降费政策措施落实情况审计监督，关注减税降费政策落地，关注减税降费政策效应，为抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施提出审计建议，促进进一步降低企业成本，激发市场活力。

（五）运用大数据技术提高政策跟踪审计质效。强化数据运用，充分运用信息化技术方法，提高运用大数据技术进行政策跟踪审计和宏观分析的能力。如在推进“放管服”改革，优化营商环境而开展的政策跟踪审计中，通过对地方各级财政一体化大平台、财政专户资金账的大数据集中分析，发现被审计单位违规收取涉企保证金、未依规取消、清退保证金等问题；在创新驱动发展政策落实审计中，运用大数据分析手段，发现高新技术企业财税优惠政策执行不到位等问题；在扶贫审计中综合地方财政部门的农业直补数据、国务院扶贫办的全国扶贫开发信息系统数据、民政部门的全国最低生活保障信息系统数据、教育部门的全国学生资助管理系统数据等开展相关分析，核查精准扶贫问题线索，当好政策落实“督查员”。