地勘单位改革中强化财务管理的几点思考

■ 董政文/张学正/李 仑

（湖北省地质局第六地质大队，孝感 432100）

随着事业单位改革进程加快，地勘单位如何有效适应经济发展新常态和市场环境新变化，进一步激发自身活力，增强核心竞争力，推进创新转型发展，是当前面临的最大课题。湖北省地质局主动适应新形势新任务新要求，根据中发〔2011〕5号和国办发〔2011〕37号文件有关精神，制订了《全面深化改革工作要点》（鄂地质办〔2017〕38号），明确“支持公益二类事业单位开展现代企业制度改革试点，建立健全法人治理结构，推进事企人员分开、资产分开、管理分开，完善企业薪酬管理制度，建立企业自主用工制度，保障地勘单位可持续发展”。笔者认为地勘单位在改革进程中，不仅要主动适应国家体制方面的改革，更要加强自身管理机制上的变革与创新，特别是要强化财务管理工作，充分发挥财务管理的核心作用，为地勘单位深化改革保驾护航。

1 充分发挥财政资金的引导作用

事实证明，在短期内地勘单位仍然离不开财政资金的扶持，地勘单位要通过主动工作、主动服务，在取得成效的基础上，将部分公益服务工作纳入政府经常性经费支出，使之成为国有地勘单位事业发展的坚实支撑；同时要充分发挥财政资金的引导作用，科学、精细编制部门预算，提高绩效管理水平，尽可能将有限的财政资金用在刀刃上。

1.1 全面统筹规划部门预算

当前国有地勘单位处于改革发展过渡期的关键节点，地勘单位必须全力履行事业职能，提升公益服务水平。围绕国家重点实施的重要经济区和城市群地质环境调查计划、地质灾害防治和地质环境保护支撑计划等“九大计划”，加强工程地质、地震地质、旅游地质、农业地质、环境地质、地质灾害危险性评估及治理、矿山地质环境治理等方面工作，积极参与编制地方地质灾害防治规划、突发性地质灾害应急预案；参与编制和实施地方环境地质勘查、地质遗迹调查、江河湖泊地质调查工作规划，合理制定本单位中长期规划，加强部门支出规划与年度预算的衔接，切实增强部门支出规划的约束力与预见性、时效性和可操作性。

1.2 结合实际编制部门预算

财务部门要加强对历史数据的分析，以单位年度工作计划为纽带，结合本单位的实际，合理编制部门预算。重点制定好财政专项资金的支出预算和绩效目标，综合评价资金投入产出成效，提高财政资金使用效益，降低运行成本。

1.3 全面提升绩效管理水平

一是要科学设定绩效目标。绩效目标要力求科学、准确地反映项目或部门预期的效益，对绩效目标进行预算评审，其结果作为安排下年预算的重要依据。二是全程开展绩效监控。当绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，确保绩效目标的实现。三是要认真开展绩效评价。将实际绩效与绩效目标进行对比，未实现绩效目标的，要认真分析原因，及时提出改进措施。四是要将绩效评价的结果应用到下年的绩效管理工作中去。

2 切实加强改革试点企业资产管理工作

地勘单位在推进改革进程中要实现国有资产保值增值，必须充分发挥财务管理的核心作用, 防止企业行为短期化,自觉运用市场机制和价值规律，合理配置资源，优化资源结构，逐步建立产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度。因此切实加强地勘单位改革试点企业的国有资产管理工作是重中之重，通过有效盘活国有资产，最终实现国有资产保值增值。

2.1 明确资产的产权关系

在推进地勘企业改革试点时，首先要认真明确资产的产权关系，对产权关系不明确的资产要完善手续，以避免给改制后的独立法人企业带来不必要的风险。

湖北省地质局在武汉地质工程勘察院（以下简称“武勘院”）公司制改革中，经局党委同意、财政厅审核、省政府批准，将湖北省地质局持有的武勘院100%股权划转给武汉水文队，由武汉水文队履行武勘院国有资本出资人的职责。武汉水文队作为出资人，拥有武勘院的财产所有权，享有资产收益、重大决策及选择经营管理者等权利并履行义务。武勘院受武汉水文队的委托，拥有独立完整的财产权及相应的决策权、生产经营权，并履行企业法人相应的义务。通过公司制改革，一是实现了主体责任、权力和利益的统一，理顺了湖北省地质局、武汉水文队和武勘院的关系，推动地勘单位国有资产管理从管单位、管实物、管生产经营向管资产、管价值、管资本运作方向发展，真正形成“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的管理格局；二是加强了对国有资产的保护，有效防范了国有资产流失；三是可以灵活安排企业的运行方式，促进武勘院充分发挥积极性和创造性，最大限度地挖掘国有资产的经济效益和社会效益。

2.2 认真开展资产清查工作

一是要对改革试点企业的资产进行全面清查，摸清家底，规范资产管理手续，夯实可经营性资产基础，保证有账有物、账实相符、账卡相实、账账相符，防止虚增资产，盲目乐观。二是要对改革试点企业的资产进行分类分析，对闲置资产和半闲置资产要合理调配，提高其利用率。三是要认真区分生产性设备和非生产性设备，减少非生产性设备的购置，增加高技术含量生产性设备，提高生产效率，为改革后的企业做强做优做大奠定基础。

湖北省地质局通过开展资产清查，一是摸清了地勘单位的账务情况、资产状况、损益状况；二是保证财务数据的真实可靠；三是保证资产的安全完整；四是充分发掘资产潜力,对闲置资产和半闲置资产进行重新调配，有效提高现有资产的使用率,加速资金周转,提高资金使用效果。

2.3 及时清理债权债务

认真鉴别改革试点企业的不良债权，及时清收有效债权，履行债务，使改革后的企业能轻装上阵。一是针对拖欠形成的原因，要采取积极的纠正预防措施，认真加以解决。二是充分利用有利政策，及时清收债权。三是要加强自身管理，提高风险防范意识。四是对已确认为坏账及其他资产损失的，要按照相关政策规定积极申报，进行核销处理。同时，充分发挥法律顾问的作用，加强与专业律师的交流，相互探讨，构建一个有效的债权债务管理模式。

湖北省地质局在对武汉地质工程勘察院公司制改革中,在资产清查的基础上，对债权实行项目化、清单式、责任制管理，依法依责确定债权回收方式，保证了债权回收率；聘请省财政厅认可的审计机构对武勘院的国有资产进行全面清理、审计，对实际已经成为“呆坏账”的不良资产提出处理意见，按程序依法依规予以处置，切实降低隐形债务风险，有力增强了武勘院的发展后劲。

2.4 加大对改革试点企业的投入

地勘单位改革的目标是激发独立法人企业的市场活力，目前改革试点企业机制不活、经营面过窄，微薄的创收只能维持职工工资和企业资质维护，没有实现资本积累。地勘单位要积极争取有利政策，通过增加注册资本等方式加大对改革试点企业的再投入，切实提高改革试点企业资产的运营能力和劳动效率，增强企业承担经营风险能力，提升改革试点企业的竞争力和盈利率，最终实现国有资产的保值增值。

湖北省地质局在对武汉地质工程勘察院公司制改革中,通过划转实物资产等方式，将武勘院的注册资本由1892.60万元增加到3600万元，有效提高了武勘院融资能力和承担经营风险能力，提高了核心竞争力和盈利率。

3 合理筹划地勘单位的纳税工作

依法纳税是每个企业应尽的义务，地勘单位及改革试点企业都要认真贯彻落实财税〔2016〕36号《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》精神，组织相关人员认真学习新的税收政策，研究税务筹划的新思路、新方法,规避涉税风险，在法律和政策范围内控制、减少税负，不因偷漏税而遭受经济上的处罚和名誉上的损失，达到税后社会经济效益最大化的目的。

3.1 守法原则

首先税收筹划必须遵循税法精神，遵守税收法律条款，规避涉税风险，合法合规地控制、减少税负，因此企业要依法取得并保全会计凭证或记录，保证其完整、正确；其次要按时开展纳税申报，及时足额缴纳税款，争做诚信纳税先进单位。

3.2 成本—效益原则

地勘单位生产经营的目标是实现最佳经济效益，使投资者利益达到最大化。因此，在税收筹划时要进行成本—效益分析，以判断在经济上是否可行、必要，只有在税收筹划成本低于筹划收益时，税收筹划才可行，否则，应当放弃筹划。

3.3 风险和收益均衡原则

地勘单位进行税收筹划还必须充分考虑其风险性。在新的历史时期，国家不断完善税法，开征了一些新税种，减少部分税收优惠等，地勘单位必须使风险和收益适当均衡，采取措施分散风险，趋利避害，争取最大收益。

4 有序推进政府会计制度的实施

新的政府会计制度确立了“3+5”要素的会计核算模式，即“预算收入、预算支出和预算结余”3个预算会计要素和“资产、负债、净资产、收入和费用”5个财务会计要素，财务核算工作实行“双系统”“双确认”“双计量”“双记录”“双时间”“双报告”，新的会计体系可以准确、科学、全面地反映政府的资产负债情况、成本费用情况和预算执行情况，可以强化政府资产和债务费用的管理，降低行政事业单位成本，提高工作效率，也有利于防范腐败。

4.1 大力宣传是实施政府会计制度的前奏

地勘单位要做好政府会计制度的宣传，为政府会计制度的实施营造良好氛围；同时要做好政府会计制度实施前的各项准备工作，推进会计信息化建设，及时调整和更新会计信息系统，确保政府会计制度的顺利实施。

4.2 加强培训是实施政府会计制度的基础

新的政府会计制度的实施，要求会计人员不仅要懂财务会计，还要懂预算会计、管理会计、成本会计等业务知识，同时要求会计人员增加专业判断能力，并加强与相关部门的协调沟通。如：应收账款和对应收入的确认，需要了解业务进展情况和合同条款约定；应收股利的确认、权益法核算对外投资等业务，需要与管理部门加强沟通等。只有加强培训工作，让会计人员业务素质提高了，才能真正履行财务管理职能，发挥财务管理核心作用，为单位领导决策提供有用信息。

4.3 完善内部控制制度建设是实施政府会计制度的根本

内部控制制度建设是政府会计制度实施的根本，地勘单位要通过建立完善的内部控制制度来明确各部门的责权利，分批次、分层次明确审批程序，保证财务管理和财务监督的严谨性和科学性，把权力关进制度的笼子，持续有效地防范腐败，确保政府会计制度的顺利实施和有效落地。

5 结语

习近平总书记在十九大报告中强调“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。因此，地勘单位要发挥好财政资金的引导作用，做好国有资产管理和税收筹划工作，推进政府会计制度的实施，积极营造良好的内外部环境，为地勘单位的改革发展提供有力保障。