橙皮 社会组织党建专栏

探索

让社区成为温馨的家苑

“小草根”撬动“大社区”

发布

·浙江省东阳市建筑业协会党委

党建引领 抱团发展

·陕西省西安市高新一小党支部

红心育“红人”

·浙江省杭州市詹氏中医骨伤医院党总支

打造“红白金”党建管理体系

·浙江省杭州市萧山区个私协会党委

赋能“小个专”

中国新的社会阶层人士约7200万人，这是中央统战部发布的一组数据。

今日的中国，从精英到草根，社会组织正以奔跑的姿势前行，影响着社会前进的步伐。

党在哪里？社会组织党建的步伐该怎么迈？与非公企业等其他领域党建又该如何共促共进？

围绕社会组织党建，《橙度》栏目挖掘社会组织党建好故事，破解社会组织党建难题！

你的关心，我们的关注。

让我们一起同行！

让社区成为温馨的家苑

□本刊记者 李津

核心提示

社区养老是必然趋势，大有可为。任东勇开始认认真真地研究“社工”这个领域，决定在郑州这块处女地上闯出一条路径，当中原大地第一批吃螃蟹的人——

新春伊始，河南省郑州市管城区紫南阳光家园沉浸在欢乐祥和的氛围中。小区居民范大叔，一个人来到运动场馆做康复训练。

社工在开展“重返课堂”项目。

范大叔有肢体残疾，已经多年未外出旅游，每次出家门都需要家人陪伴。

3年前，紫南阳光家园社工们以党建工作为引领，以项目为抓手，以志愿者相协助，为周边群众开展了丰富多彩的文化活动，通过参加“牵你手、去旅游”项目以及助残活动，帮助辖区残障人士走出家门。现在范叔叔已经是运动场馆里的常客了，人也变得健谈很多。

紫南阳光家园的社工团队来自馨家苑社区服务中心。该中心党总支下设4个党支部，党员共65人，是民政部评选确定的全国37家“民办非企业单位优秀社会工作服务品牌”之一，在河南省社会工作服务业中处于领先地位。

大爱初衷

“馨家苑”，在郑州的社工领域是一个响当当的名字。之所以叫“馨家苑”，里面寄托着创始人任东勇美好的愿景。馨，代表温馨美好；家，代表家人。馨家苑字面解释为“温馨的家苑”，引申为与家人共度美好时光。

原先，任东勇是医疗器材行业一名成熟的职业经理人。商海沉浮多年后，他和朋友敏锐地发现，中国已经进入老龄化社会，机构养老有很多不足，社区养老是必然趋势、大有可为，在上海等一些大城市，社会工作已经被纳入了政府购买，能够实现输血和造血。任东勇开始认认真真地研究社工这个领域，决定在郑州这块处女地上闯出一条路径，当中原大地第一批吃螃蟹的人。

2013年春，任东勇到北京、上海、南京等地，行程几万公里，专程考察了上百个优秀的社区，收集了众多资料和数千张照片，广结了一批专业人才，形成了组建馨家苑社区服务中心专业团队的基本构架，理清了要为社区居民提供专业健康文化生活平台的思路与决心，立志为居民群众营造一个温馨、美好、文艺荟萃的家，让来这里活动的家人共度美好时光。

2014年6月，租借场地，开始装修；2014年7月，场点设施，开始硬件设备入场；2014年8月，综合调试，完成场馆建设……河南省民政厅、郑州市民政局、城东路街道办事处等政府部门和爱心企业纷纷给予他们大力的支持与援助。

短短100天的时间里，使用面积1100平方米、11个功能室的社区服务平台胜利建成，同年9月19日，馨家苑第一个服务中心站点正式挂牌运营，也开拓了城东路街道辖区10个社区的居民群众精神生活的新平台。

砥砺前行

2018年5月26日，馨家苑中心社工入驻贾岗社区。

不到一年的时间里，贾岗社区发生了翻天覆地的变化。

贾岗社区是新型的城市社区，大多数家庭都是由妇女在家照看家庭，她们为了孩子、家庭，放弃了工作，放弃了自己的兴趣爱好。

为了满足妇女需求，党员社工们针对社区妇女开展了瑜伽小组等适合女性的兴趣小组。同时也针对学龄前儿童，开展了亲子早教小组，一方面锻炼幼儿的社交能力，塑造幼儿的性格，同时也促进亲子关系的和谐。此外，社工们针对社区老年人开展老年趣味运动会、文体比赛等活动，每月定期开展义诊进社区等便民活动，一方面提升社区老年人的健康意识，另一方面也丰富社区群众的精神文化生活。

“建设馨家苑社区服务中心的意义，主要是依托为居民群众提供健康快乐文明的服务平台，按照‘助人自助’的服务理念，通过‘老有所为’这种方式，倡导一种居民群众自我教育、自我管理、自我服务的一种社会治理模式，从而达到‘老人不老、闲人不闲’的和谐社区生态。”任东勇说。

党建是馨家苑开展工作的必胜密码。成立之初，中心主动适应基层党组织建设新常态，坚持把党的建设融入社会服务的各项工作中，正式建立党组织，通过创新实施“三抓三强”战略，抓组织强堡垒，抓队伍强管理，抓机制强服务，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，有效搭建起城市（农村）社区、社工人才、居民群众互联互动的“红色桥梁”，切实打造社会服务红色温馨之家，为推动馨家苑社区服务中心公益事业的快速发展提供了强大“红色动力”。

4年多来，各类党员服务队下社区数千余次，服务居民上百万人次；在党员文艺骨干小组的带领下，举办文化活动千余次，大型文艺汇演50多次。

如今，位于银莺路与果园路的管城区级服务中心，不仅是馨家苑社区服务中心的总部，而且是郑州市民政局和管城区民政局两级的社会工作孵化器，主要孵化社工组织、社工项目、社工人才，孵化更多像馨家苑这样的公益组织。

初心不忘

“2018，我们有太多的故事，有太多感动。我们曾经种下梦想的种子，经过一年的辛勤耕耘，慢慢发芽，不断长大，在今天终于结出累累硕果。”在2018年的表彰会上，馨家苑社区服务中心副理事长、党总支副书记、总干事范小康作了总结致辞。

2018年，中心各领域各板块蓬勃发展，各党支部充分发挥自己的力量引领中心工作，党群项目与社工人才迅速成长，商务社工体系探索，智慧社区、智慧党建、智慧养老软件上线，养老站点及队伍体系建设全面展开，社会工作社群力量与专业项目加快增长，让社区幸福指数持续提升。

做好社会工作的同时，任东勇积极投身公益事业、勇于承担社会责任，把志愿者发展成为了中心的蓬勃力量。

2014年10月，任东勇筹建了馨家苑志愿者联合会。围绕志愿者队伍建设、志愿项目和特色活动、志愿者精神文化宣传、志愿者激励回馈机制等方面打造志愿服务管理体系，接纳了一部分60岁左右的居民群众加入志愿者队伍。

目前登记在册的志愿者有1000多名，其中党员志愿者200多名，志愿服务队伍30多支，通过“社工+志愿者”这一重要模式，党员便民服务队、党员志愿者服务队、党员教师队伍、党员调解队、党员帮扶小组、党员文艺骨干小组等多支党员服务队伍经常开展活动，引领着志愿者定期为社区居民群众提供志愿者服务、公益服务、便民服务、居家上门服务和帮扶救助服务，有了各个志愿服务队伍的助力，社区居民自治、社区治理的成效如花一样遍地盛开。

“小草根”撬动“大社区”

□本刊记者 赵霄宇核心提示

2018年初，《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》正式公布。一年过去，全国各地都在扶持社区社会组织发展方面作出了一定探索。在浙江省杭州市余杭区，随着城市化进程不断加快，加强城市基层党建，解决部分新开发区域党组织和社区组织覆盖不全、服务不精的问题，成为摆在余杭面前的一道重要课题。余杭区通过“两大赋权”制度：向党组织赋权、向社会组织赋权，激发社会组织参与基层社会治理的积极性。

办理居住证、邻里闹纠纷、家有难事儿，找谁？很多人第一反应：找社区。但在浙江省杭州市余杭区东湖街道万盛商贸城区块，1万多户公寓住户和1200余家经营户的答案却不一样：找社会组织。

红色青年社区流动党员见面会。

近些年一批批高楼拔地而起，部分新开发的商业区块为公寓户型，面积小、套数多，按照杭州市户籍政策不能迁入户口，周边区域又未开发完成，无法新建城市社区，这产生了党组织和社区覆盖不全、服务不精等问题。2018年5月，为了解决商业区块无法建立城市社区和管理“真空”的难题，一个“社会组织社区”——“红色青年社区”应运而生。

社会组织如何能够管理“社区”？余杭区通过“两大赋权”制度，以社会组织“小草根”撬动“大社区”。向党组织赋权，成立社会组织党支部，赋予其统领社会组织和“领导基层治理”的权限，确保社会组织正确的政治方向、服务方向。向社会组织赋权，培育社区治理服务类的专业化社会组织，并与其签订《购买服务协议》，把区域内所有的社会事务管理服务权限交给社会组织，解决新开发区域党组织和社区组织管理盲点问题，一种“党组织管党建、社会组织管社会事务”的社区治理新模式在余杭区不断生根发芽。

社会组织解题项目化精准服务

走进位于余杭区青年广场，一栋二层小楼屋顶上“红色青年社区”6个大字格外显眼。进门右手就是咨询台，明确咨询项目后由专责的工作人员在接待区释疑解惑、办理业务。与其他社区最显著的不同，就是承担日常运作的是一家名为“东创社会工作发展中心”的社会组织。

“从2016年开始，东湖街道建立的社会服务基地就开始培育社会组织，最后有12家深度参与公共服务和社区治理的社会组织从数百个社会项目中脱颖而出，具备了承接‘红色青年社区’项目的能力基础。”东湖街道基层组织科科长赵赟华介绍说，“通过区域划定、项目竞争性评审、建立工作制度及服务清单等一系列工作，确定了‘东创社会工作发展中心’为项目实施单位。”

专业的人做专业的事。“东创”进驻红色青年社区后，主要以项目化的方式，推动群众需求落地落实。“目前，我们将‘社区’内网格、安全、流动人口的管理以及社会保险、教育等各项公共管理、公共服务工作，分解为社会保障与就业、农林水等20个大项，以及调解、物业管理等48个小项的服务项目，基本覆盖了所有的服务需求。”“东创”负责人冯云琳介绍说，这些服务项目都是在政府文件中明确的，可以通过政府购买方式为居民提供服务。

如今，除了迁户口，其他社区能办的事儿，都可以在这个“社区”得到解决。

自东创社会工作发展中心运营“红色青年社区”项目至今，“社区”已接待居民群众400余人次，解决各类社会服务需求300多件次，建立了党员志愿服务阵地、红色党群阵地、流动党员之家等，组织流动党员参与业委会筹建服务、邻居节活动筹办、公共服务办理等等活动20余次，参与党员志愿人数300余人次。同时，还成功吸引周边村社党员参与志愿服务，使一个处于社区治理“低散乱”、管理服务低端粗放的区域，逐步走向了高端精细化的精品社区。

东湖街道党工委书记徐礼强介绍说，基层治理以前没有发挥居民的自治、自管的作用，“红色青年社区”委托第三方社会组织运作，日常活动“菜单式”需求让居民自己选择，区域内志愿公益活动由居民自行参与，积极整合社会力量，使“社区”内社会力量实现自我教育、自我服务、自我管理。

扎根社区助力基层治理

“红色青年社区”有何寓意？“正气+朝气+人气”成为其最好的代名词。

“东创社会工作发展中心”进驻后，在前期排摸的基础上，推行“五方共建会”制度。由社会组织党支部、社会组织、小区业委会、小区物业公司、群众代表等组成“五方共建会”，每月固定时间召开联席会议，传达学习上级文件精神和任务部署，总结小区问题，汇总群众需求，建立起“全时全龄”的“全服务链”需求菜单，菜单内容包括生活服务类、社区服务（治理）类、公益宣传类、居民自助类等四大类55个小项。需求菜单形成后，按照项目化的方式，由社会组织领办，推动需求落地。协商办事也成为了“社区”一大亮点，协商结果报党支部支委会和固定主题党日审定，用协商的力量推动小区治理。

让广场亮灯，是红色青年社区成立后解决的第一件事。当时，在由东湖街道社会服务基地党支部、红色青年社区、业委会、物业公司、群众代表等组成的第一次“五方共建会”上，很多人反映了青年广场一到晚上就漆黑一片的问题。但由于安装路灯涉及好几个部门，仅靠“社区”是无法解决的。所以，经支部支委会同意后，“社区”将问题反馈给街道，最终经双方共同协商协调，一起解决了亮灯的相关事宜。

“东湖街道通过促进社会组织在社区和谐有序发展，让他们生长在社区、服务在社区，满足居民多样化需求，使其在参与社区建设、激发基层社会活力、表达社区居民诉求、创新社区治理方面发挥重要作用。”赵赟华说。

2018年，余杭区“低、散、乱”企业淘汰工作集中攻坚期间，“红色青年社区”整合社会组织党组织、党员志愿者、商户代表、业委会、物业单位等多方资源，快速推动“低、散、乱”企业自我治理、自我整改，激发多方力量广泛参与，推动了城市基层治理模式的华丽转型。

小广播：本刊广泛征集社会组织党建优秀案例，推广好经验与好做法。案例字数在800字以内，配若干张生动图片。投稿邮箱：fgdj@zjnews.com.cn

浙江省东阳市建筑业协会党委 党建引领 抱团发展

名片：

东阳市建筑业协会现有会员286家，党委下辖党组织251个，覆盖党员7166名，其中流动党员5567名。2018年5月，成立建筑产业党建联盟，把15家机关部门、5家社会组织等纳入联盟成员单位。

●亮点

推行统分结合模式，建立全链化的产业党建运行机制。创新组织覆盖形式，协会党委整合相关职能部门、群团组织等，成立建筑产业党建联盟，统筹指导建筑产业党建工作；有党员的，在建筑工地项目建立党组织或党小组；没有党员的，由联盟成员单位群团组织实现工作覆盖。建立季度例会机制，由市委牵头召集联盟成员单位，以“一季一主题”商议、协调重大事项。同时，实施“抱团发展”战略，目前已有19家建筑企业建立战略合作关系。完善考评机制，把解决问题、联系企业等作为成员单位党建工作述职的重要内容，评议结果纳入成员单位年度考核。

依托党群服务中心，构建全程化的产业党建服务体系。提供一站式审批服务，在党群服务中心建立建筑业“店小二”服务中心，15个入驻单位的47个办理事项中已有38个实现现场办结。提供一口子办案服务，针对侵害建筑企业权益案件频发，首创成立了建筑业巡回法庭、检察事务中心、犯罪侦查中心，公安立案27件，检察院批捕16件，法院审理1071件，执行540件，为72家企业挽回经济损失数十亿元。组建建材集采平台，畅通上下游企业渠道，实现了以批发价进行集中采购，每吨钢材的成本降低了50～100元。

发挥成员单位作用，形成全方位的党建引领产业发展局面。大力培育建筑人才，发挥广厦学院等资源优势，成立全国性建筑研究会，开展建筑专业相关培训，全年培训8000余人次，一级建造师达3200多人。助推转型升级，通过邀请专家培训、结对帮扶等形式，积极引导企业向地铁施工、隧道施工等专业领域拓展，2018年，58家建筑企业增加了市政、路桥、古建等专业资质。同时，鼓励企业“走出去”，党建联盟先后与大型国企央企如中船、中冶、中铁签订了战略合作协议，争取银行保函，撮合境外业务。提炼建筑产业文化精髓，通过座谈交流、外出考察等方式，进一步挖掘东阳建筑文化的深刻内涵，加快“东阳帮”营造技艺馆等建设，厚植东阳建筑文化。

●启示

东阳市建筑业协会党委牵头成立建筑产业党建联盟，建立完善产业党建运行、服务、引领三大体系，进一步促进了政企互动，畅通困难解决通道，实现建筑产业抱团发展，大力推动由建筑大市向建筑强市发展。2018年全市建安总产值突破2600亿元，连续十年蝉联全国县级市第一。

陕西省西安市高新一小党支部 红心育“红人”

名片：

高新第一小学党支部成立于1997年，现有党员108人，占全校教职工人数的38.6%。近年来，党支部坚持以党建引领教学工作，实现了党建工作与教育教学同步发展，形成了“以德育教育为基础，以信息技术为翼翅，以教学质量为核心”的鲜明办学特色。

●亮点

规范组织建设，建强党员队伍。学校党支部坚持“强组织、增活力”的党建工作目标，通过规范组织建设、壮大党员队伍、培养党员干部，锤炼打造了一支能打硬仗的党员教师队伍。建立健全党建工作制度。先后修订完善了党支部工作职责制度、党员教育管理制度等党建规章制度，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内生活，使党组织工作规范有序。重视党员干部的培养。多年来，校党支部坚持在民主基础上，推荐校级领导，“竞聘上岗”中层干部。近年来，学校所提拔的干部中有85%为党员教师，充分体现了党员干部的先进性和示范引领作用。

发挥党建效应，助推教学工作。学校始终坚持党组织在学校工作中的政治核心作用，以办人民满意的教育为出发点，围绕教学工作的需求，用党建引领教学等各项工作。坚持围绕教学中心任务开展工作，让党员教师把三尺讲台与党的事业紧密联系起来，做到党的工作全覆盖。党员为引领，强化示范带动。通过评比推进党员教师的观摩引领课、党员教师与青年教师的“师徒结对”、建立党员高级教师工作站等形式，为党员发挥作用构筑多层次、多样化的平台，教研、学科组长、业务骨干中党员比例高达60%。领跑教学一线，提升教育质量。党支部反复强调，党员的作用要体现在教育教学一线岗位上，党支部紧紧围绕教育教学这个中心创优、创新、创效。在党支部带领下，在党员示范带动下，全体教职员工不断增强创新意识，改进教学工作方法，取得明显成效。

●启示

西安高新第一小学党支部坚持以党建引领教学工作，通过师德师风建设、学生德育培养，设计开展共产主义理想信念教育“五环节”，实现了党建工作与教育教学同步发展，形成了“以德育教育为基础，以信息技术为翼翅，以教学质量为核心”的鲜明办学特色。

浙江省杭州市萧山区个私协会党委 赋能“小个专”

名片：

杭州市萧山区个私协会党委成立于2001年1月，党委下辖党总支1个、党支部21个，在册党员198名，双重管理的个体工商户党员1815名，覆盖个体劳动者会员5万余户、私营企业会员2万余家。

●亮点

依托党群服务中心，实现组织工作全域化覆盖。从2011年起，协会党委不断强化对“小个专”党员的教育管理，在下属分会成立了8个区域化党群服务中心，推进个私领域党的组织和工作全域化覆盖。一是加强中心建设。为各党群服务中心落实办公服务场地，配备专兼职党务工作者，设立党建阅览室、党员活动室和休闲健身等功能室，确保活动有组织、服务有场地、人员有落实。二是规范中心运转。明确党群服务中心职责，为区域内“小个专”党员提供咨询、组织关系接转、来信来访接待和困难党员帮扶等服务。三是分层分级组织，区域性的党员活动由服务中心负责组织，跨区域的大型活动由协会党委举办。

依托基层分会党组织，实现党员教育管理常态化。协会把支部建在基层分会，不断强化政治引领。各支部将组织关系不在协会党组织的个体工商户和市场经营户党员以双重管理的方式纳入党组织的服务管理范围，组织全体党员参加组织生活，做到党员学习教育制度化常态化。一是学习教育分类施策。分类制定学习方案，通过红色之旅、举办报告会等多种形式，教育党员牢记宗旨，永葆党员本色。二是流动党员双向互动。通过流动党员登记、党员身份确认、组织活动备案和党员情况反馈等举措，把流动党员纳入日常管理，有效破解了流动党员的教育管理难题。三是党员管理同步跟进。党员经营户市场主体登记后第一时间介入，使他们在取得经营资格的同时也成为了党组织的管理服务对象，防止党员“失联”、管理“失真”。

●启示

“小个专”领域的就业人员数量庞大、构成多样，是创新社会治理的重要领域，也是党执政的重要群众基础。近年来，萧山区个私协会党委依托协会的社会覆盖面、影响力及市场监管部门的行政服务功能，着力推动党建工作向小微企业延伸，向个体工商户拓展，向商品交易市场覆盖，有效激活了“小个专”发展新动能。

浙江省杭州市詹氏中医骨伤医院党总支 打造“红白金”党建管理体系

名片：

杭州詹氏中医骨伤医院于2009年成立党支部，2017年升格为党总支，设有临床和行政后勤2个支部，共有党员56名，其中流动党员13名。党员中有骨干医师13名，中层干部15名，分别占医疗队伍和管理队伍的20%和35%。

●亮点

深挖红色资源，在“养骨”中锻炼队伍成长。一是开展红色教育。实行“第一时间学习”制度，2018年共开展各类专题学习12次，确保全体党员懂看齐、常看齐、会看齐；创新开展“一党员一课堂”，变“一人讲、大家听”为“人人讲、大家议”，以讲促学、以学带讲。二是搭建红色桥梁。坚持党建共联、结对共建，与街道、企业党组织进行党建共建，联合开展党建工作现场交流会、专题教育等。三是壮大红色团队。始终以党员队伍为核心团队，关键岗位靠党员、技术攻关靠党员、重大任务靠党员，带领群众紧紧跟党走。四是实施红色院规。将党建工作融入到行政业务管理工作中，为医院党建工作树立硬指标、强约束。

闪光白领才华，在“护骨”中做优医院品质。一是善用“加法”，培育头雁促提升。坚持把专业骨干吸收到党员队伍中来，把党员培养成优秀业务骨干的“双培”模式，推进“人才工程”建设。二是勤用“减法”，对标严实强作风。积极开展组织生活会，深入开展批评与自我批评，制定问题整改清单。三是活用“乘法”，创新机制提实效。完善激励机制，评选年度“白衣天使奖”“年度先进工作者”等，使职工学有目标、干有方向。四是巧用“除法”，压实责任葆先进。坚持把压实管党治党责任作为抓好党建的“牛鼻子”，建立健全院科两级管理工作责任体系。

打造金色品牌，在“强骨”中促进业务党建双赢。构建大服务格局。医院创新金色服务，充分利用骨伤专科特色，通过义诊、健康宣教等方式形成新型服务模式，持续5年开展进社区、进企业、进机关和送技术、送健康、送温暖的“三进三送”公益项目。

●启示

近年来，医院始终坚持这“四个硬”指标，把推动党建引领、营造党建氛围、提高党建影响力、发挥党组织核心作用作为医院发展的抓手，在改善服务理念、提升医疗质量等方面，取得了显著的成效。两年来共完成党组织现场参观交流60余次，拓展了医院在新时代下开展党建工作的思路和方向，实现党建工作互进互促。