太仆寺旗图书馆总分馆制建设现状调查

孟慧珍

摘 要：公共图书馆总分馆制建设是推动公共图书馆事业发展，践行公共图书馆服务理念，推动现代公共文化服务体系可持续发展的不二之选，可以最大限度地满足群众的精神文化需求。本文对太仆寺旗公共图书馆总分馆制建设现状进行了调查分析，分析了太仆寺旗公共图书馆总分馆制建设中存在的问题，并针对目前存在的问题，对今后太仆寺旗公共图书馆总分馆制建设提出了几点建议。

关键词：公共图书馆 总分馆制 建设 现状 调查

一、引言

近年来，公共图书馆总分馆制建设在我國得到了大量的尝试与探索，形成了“嘉兴模式”“苏州模式”等诸多模式。目前，以县级馆为中心构建总分馆体系被认为是既符合总分馆制的基本规律，又立足我国国情的合理选择。2015年初，中办、国办发布了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出以县级图书馆为中心推进总分馆制建设。2016年，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部等五部委共同印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。2018年1月1日实施的《中华人民共和国公共图书馆法》又从法律上明确要求县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制。

2017年11月，内蒙古自治区党委宣传部、内蒙古自治区文化厅、内蒙古自治区新闻出版广电局、内蒙古自治区体育局、内蒙古自治区发展改革委员会、内蒙古自治区财政厅联合印发了《内蒙古自治区全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施意见》。2017年12月，中共锡林郭勒盟委宣传部、锡林郭勒盟文体体育新闻出版广电局、锡林郭勒盟财政局联合印发了《锡林郭勒盟全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施方案》以下简称《实施方案》，为全盟范围内总分馆制建设提出了具体要求和工作目标，即“到2020年，全盟范围内基本建立上下联通、服务优质、有效覆盖的旗县市（区）级文化馆、图书馆总分馆制。文化馆设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，群众文化艺术全面普及;公共图书馆协同采编、统一检索、一卡通用、通借通还，城乡文献信息服务全面覆盖”。

在《实施方案》下发以前，太仆寺旗已经开展了本旗图书馆总分馆制建设工作，并初步形成了《实施方案》中提出的以“建立……以旗县市（区）级馆为总馆，以苏木（乡镇）综合文化站为分馆，以嘎查村（社区）综合文化服务中心以及党员中心户、文化户、文化大院等为基层服务点的总分馆体系基本模式”。2018年1月19日，盟文体新广局在太仆寺旗召开了全盟总分馆制建设现场会。来自全盟十三个旗县市（区）公共图书馆馆长和业务骨干参观了太仆寺旗图书馆总分馆制建设成果，并听取了太仆寺旗图书馆总分馆制试点建设工作经验。

太仆寺旗位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟最南端，与河北省交界，距张家口150公里、北京350公里。总面积3415平方公里，辖7个苏木乡镇、176个行政村和8个社区，总人口23.4万，占全盟人口的20.7%，其中蒙古族人口6593人。旗政府所在地为宝昌镇。

太仆寺旗图书馆始建于1956年，原名察哈尔盟图书馆。1979年更名为“太仆寺旗图书馆”。馆址几经变迁，2011年，太仆寺旗图书馆搬到文化大厦，总馆建筑面积1910㎡。分馆面积1997㎡，太仆寺旗图书馆总分馆合计面积3907㎡。共设馆外服务点18个。节假日不休息，全年对外免费开放，周开放不少于66小时，夜间开放不少于3小时。

2012年10月，太仆寺旗图书馆率先构建自助图书馆系统，对图书馆进行RFID技术改造，增加相关设备，并对原有图书馆自动化集成管理系统进行升级改造，包括中心端软硬件服务平台及监控管理系统建设、服务端自助借还机及服务环境建设。

为促进城乡基本公共图书服务均等化，太仆寺旗整合资源、优化配置，在全盟率先开启了公共图书馆总分馆制建设的大门。

二、太仆寺旗公共图书馆总分馆制建设情况

2017年，太仆寺旗图书馆结合实际情况制定《太仆寺旗图书馆总分馆建设方案》，经旗政府领导和文体广电旅游局领导研究，决定进一步加快图书馆总分馆建设。文体广电旅游局积极争取上级资金，为图书馆总分馆建设提供了强有力的保障。

（一）建立以旗公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站及社区图书室为分馆的区域图书资源建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系，大大提高公共文化设施和图书的利用率。

（二）太仆寺旗图书馆派工作人员深入各社区、苏木乡镇、旗直单位，对图书室面积、藏书量、人员配备、利用率等情况进行实地考察，积极联系建设分馆事宜。

（三）召开太仆寺旗图书馆第一届理事会第二次会议，会上提交了《太仆寺旗图书馆总分馆建设方案》《太仆寺旗图书馆分馆名单》《太仆寺旗图书馆分馆馆长名单》《太仆寺旗图书馆分馆设备、图书的技术参数》，全体理事对汇报事项进行了审议，并表决通过。

（四）太仆寺旗图书馆和各分馆统一签订了《太仆寺旗总分馆服务协议》《太仆寺旗图书馆分馆“五防”措施》，并结合各分馆实际情况制定借阅制度。

三、推进总分馆制建设取得了较好的社会效益

（一）截至2018年底，太仆寺旗少儿图书馆分馆、宝昌镇分馆、永丰镇分馆、红旗镇分馆、千斤沟镇分馆、骆驼山镇分馆、贡宝拉格苏木分馆、宝丰社区分馆、建兴社区分馆、拘留所分馆、食药工商质监局分馆、总工会分馆、消防队分馆建成并正式投入使用。太仆寺旗图书馆为这13家分馆配备图书39000册，分别配备书架、阅读桌椅、图书馆图书检测仪系统单通道、图书激光扫描枪、图书光感冲销瓷器、图书数字回检仪、图书馆管理软件，建立“一卡通”制度，与太仆寺旗图书馆实行通借通还、资源共享。同时。太仆寺旗图书馆在总馆、宝昌镇分馆、骆驼山镇分馆、贡宝拉格苏木分馆、永丰镇分馆、千斤沟镇分馆、红旗镇分馆、消防队分馆、拘留所分馆、旗政府、旗医院设有电子图书借阅机。

（二）总馆有可用于流转的纸质图书3万册，每半年选择20%左右参与流转，改善各分馆新书少、品种单一的现状。分馆的固定基本藏书，可不参与流转。总馆为每个分馆发放了一定数量的“一卡通”借书证。把分馆纳入全旗“一卡通”图书馆网络建设范围中，实现各乡镇（社区）图书分馆和旗公共图书馆通借通还。通过“一卡通”图书馆建设，书刊实行借阅“一卡通”，在全旗范圍内实现“通借通还”，打破“各自为阵”的服务模式，每个分馆各自有自己的藏书章，总馆可根据各分馆的藏书章，把读者还回的图书归还各分馆。提升图书馆一体化配套服务效能和服务覆盖率，方便读者;共建共享各类型数字资源，激活全旗文化资源，实现图书馆资源的优化组合与共享;实现公共图书馆信息资源服务免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。

每个分馆配备的图书不相同，互通有无，实行各分馆预约借书，送书上门。也就是总馆借不到的图书，可以预约其他分馆，分馆需要的图书可以向总馆申请。有特殊读者需要的图书，总馆尽快采购，及时送到读者手中，并且和金石泓泽有限公司达成协议，所需图书随时配送。先后通过总分馆为三位特殊读者和少儿配送了图书，解决了读者所需图书的困难，得到了好评。

太仆寺旗图书馆聘请蒙科立和超星集团专业老师，组织总分馆工作人员参加培训。培训详细讲解了读者借阅证办理、图书通借通还服务流程等业务操作。

（三）各分馆建成后，开展了丰富多彩的读者活动。少儿分馆开展“绘本滋养童心·悦读润泽童年”太仆寺旗图书馆第一届悦读宝贝活动，举办“绘本阅读与亲子阅读”活动。太仆寺旗图书馆与9家分馆联合举办“同读一本书 畅想中国梦”学习十九大会议精神阅读挑战赛。

太仆寺旗图书馆2018年全年接待读者88327人次，借出图书31211册次，办理借书证759张。其中分馆接待读者26123人次，借出图书4342册次，办理借书证286张，取得了良好的社会效益，服务效能得到明显提升。2018年在第六次全国县级以上公共图书馆评估定级中荣升为“国家二级图书馆”，是锡林郭勒盟旗县级唯一的“国家二级图书馆”。

四、总分馆制建设存在的问题

（一）总分馆间存在合作与共享的差距，由于各分馆隶属不同主管部门，制约了总馆的管理权限，为总分馆合作与资源共享带来了不利因素。

（二）大多数分馆都同各基层文化室共处一室，不利于分馆今后的发展。

（三）各分馆在重视程度、办馆条件、经费投入、文献资源、管理水平和人员业务水平都存在着较大差异。总馆由于受管理权限的制约，对分馆不实现有效控制，导致总分馆协同效应不高。现在合作共建和联合建设的总分馆多数只能是一种结盟，内部关系松散，往往会产生负向的效应，因而资源整合和共享效益较差。

（四）由于经费缺乏，使数字图书馆的建设存在较大的困难，各分馆无法配备自助办证机、自助借还机等设备，给总分馆制办证和借还书带来很大的不便。

五、今后发展的建议

（一）加大图书馆基础设施和数字图书馆的建设，加强图书馆工作人员的专业知识培训。

（二）加强地方文献的收集和整理，建设地方文献数据库。

（三）逐步理顺总分馆条件下各级政府与公共图书馆之间的关系，明确政府主体建设责任，同时将一定区域内公共图书馆体系内各分馆的人、财、物管理权交于总馆。

六、结语

太仆寺旗图书馆积极推进图书馆总分馆制建设，有效地缩短了公共图书服务与基层民众的距离，提高了资源的利用率，形成基层根深叶茂的文化阵地和知识信息展台，为构建和谐优质的城乡公共文化服务体系打下坚实的基础。

参考文献

[1]陈思安.县域公共图书馆总分馆制构建探讨[J].科技风，2016，11.

[2]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015，03.

[3]金武刚，李国新.中国公共图书馆总分馆制建设：起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志，2014，05.