基于高中生的视角分析我国行政许可制度的完善

摘 要：行政许可制度作为一项非常重要的法律制度，是国家为了维护社会秩序、公共利益以及经济秩序，确保公民利益不受损害设定的具有众多功能的法律制度。在市场经济日益发展的社会背景下，人们逐渐加强了对民主法治的重视，因此建立健全行政许可制度具有一定的必要性和重要性。本文阐述了行政许可制度的概念，对我国行政许可制度的现状和问题进行了分析，提出了完善我国行政许可制度的对策。

关键词：行政许可 概念 问题 完善

行政许可对社会发展来说，是一种极为重要的制度，它需要按照社会发展的要求不断变革。当前我国的行政许可制度是在改革要求和改革条件失衡的背景下产生的，尽管取得了一定想效果，但是依旧缺少理性的制度设计和清晰的理念支持，此外，国内环境和国际环境都要求我国深化行政许可制度的改革[1]。我国应立足于基本国情和行政许可制度的发展现状，不断完善行政许可制度，解决行政许可制度在实践中的问题，进一步深化行政许可制度改革，使其能够有效地保障公民的合法权益。

一、行政许可制度的概念

行政许可指的是普遍概念的行政审批，是国家行政机关通过法律对社会事务、经济进行事前监管的主要方式，也是政府对社会公共危险进行控制的最基本和最主要的功能。作为行政权的主要组成成分之一，行政许可权在现代行政管理中不可缺少，它代表的是一种公权力，其目的是维护社会秩序和公共利益。

二、我国行政许可制度的现状

在当前我国已经实施的制度改革中，行政许可制度具有较强的灵活性，并能影响法律政策的职能作用。但我国行政许可制度的内容和范围十分有限，仍然存在许多问题，我国的许多行政许可行为仍然具有较大的随意性[2]。虽然当前我国政府可以合理解决交易成本高却无法达成协议的难题，但却无法有效了解消费者的需求，所以也就不能明确公益物品如何分配。这表示政府的作用是有局限性的。行政许可制度应该和市场机制一样，作为一种管理手段或管理制度对市场进行管理。行政许可虽然给社会带来了很大的利益，但没能彻底摆脱暴力配置资源的传统，不完善的行政许可制度间接地造成了许多社会负面影响。

三、我国行政许可制度的问题

行政许可中“人治”色彩。在《行政许可法》颁布前，缺乏法律法规许可的状况下，普遍存在规章制度和规范性文件随意设置的问题。设定行政许可不一定遵循社会发展或经济发展规律，也不一定是维护社会秩序或公共利益的必要条件，在设立行政许可项目的过程中以行政机构自身利益为出发点，一些已经废止的行政许可项目变换形式再次出现，政府社会管理行为中存在许多这样的现象。

行政许可机关与申请人之间权利义务失衡。在不公正的许可程序、不合理的许可标准以及没有限制的许可期限下，一旦行政许可机关不能够平衡许可申请人、普通民众以及利害关系人之间的利益关系，就有可能导致资源配置分配给不合格的许可申请人，或者一些申请人因为等待申请许可的时间较长，以至于申请人丧失了机会，这不仅浪费了社会资源，还增加了个人成本。另外，不公正的许可程序也导致社会财富增长减缓。此外，许可证在办理过程中的补偿机制不归法、不完善，刺激了人们的非正常行为。

四、完善我国的行政许可制度

积极创新观念，转变治理模式。理论创新是制度改革的根本，而理念创新的基础是思想观念。观念创新能够有效推动治理模式转变，这不仅有利于维护市场秩序，还能够有效解决目前我国行政许可制度存在的问题，保障市场主体的平等利益，推动我国市场体制与行政许可制制度的完善与发展。

减少许可审批项目，对具体许可项目进行严格规定。首先要放松管制减少许可审批项目。虽然我国已经放弃了计划经济模式，但是传统观念对很多官员行为有着支配作用，这些官员依然习惯管得深、管得多。当前应该深入放松管制，使经营者拥有更多的自由。有效的放松管制途径使我国政府能够一定程度上减少政府职能、精简机构，在这个基础上许可审批项目将大大减少，这大幅度降低了政府的管制作用，为经营者提供了更大的活动空间。其次，要对具体许可项目进行严格规定。第一，对许可项目进行审批时应该以地方性规章和法规、行政法规以及法律为依据。第二，在国家利益受影响的前提下，即便部门规章、行政法规以及法律有规定，地方政府也有权不设置许可审批。

修改和完善我国《行政许可法》。当前我国《行政许可法》在实施的过程中逐漸暴露出一些问题，我国应以现行的法律条文作为基础，将实践中的问题与公平、公正的法律精神有效结合，不断完善《行政许可法》，并建立监督机制，有效保障公民的合法权益。

五、结语

总而言之，行政许可制度是管理社会经济的主要手段。《行政许可法》不但使行政许可行为有了更加规范的法律依据，还将行政法学融入了我国管理体制改革中，突出了行政转变法制的发展趋势[3]。我国应以《行政许可法》为核心，凭借严格行政许可行为，加快行政立法、转变政府职能，不断完善我国的行政许可制度。

参考文献

[1] 李海龙.浅析我国行政制度存在的几个问题[J].黄河之声.2012（11）.

[2] 顾爱平. 中国行政许可制度改革探究[D].苏州大学.2005（05）.

[3] 高松元.行政许可制度完善之思考[J].行政论坛.2002（01）.

作者简介：袁淑珂 性别：女 民族：汉 出生年月：2001年8月。