用示范创建推进移民美丽家园建设

曾伟

湖北省恩施市是移民大市，移民安置时间紧、任务重、难度大。为建设好移民新家园，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富，恩施市以示范创建为抓手，着力打造一批移民美丽家园建设示范点，形成以点带面发展标杆，取得了明显成效，有力助推了全市脱贫攻坚和乡村振兴建设大局。

一、移民美丽家园示范点建设的启动

恩施市是移民安置大市，所涉移民主要是水库移民。据统计，全市涉及大规模移民的大中型水库有七个，即水布垭、大龙潭、老渡口、罗坡坝和云龙河、仙女湖、青龙，涉及淹没补偿人数达30000多人，其中移民搬迁人数近一万人。恩施市国土面积3972平方公里，幅员较广阔，但境内山林密布，耕地面积极为有限，人均不足1.4亩，许多乡（镇）村人均甚至不足1亩，要腾出空间安置移民，并解决生产生活用地，十分困难。而且恩施市本身就属国家级贫困县市，财力非常有限。为切实保障好移民安置工作，恩施市坚持以人民为中心，从移民美丽家园示范点创建入手，着力推进移民美丽家园建设，为移民搬得出、稳得住、能发展、可致富创造良好条件。自2014年开始，恩施市将移民人口相对集中、基础条件较好、移民积极性较高的龙凤镇龙马村和屯堡乡新街村、双龙村，作为建设示范点，申报州级和省级移民美丽家园试点建设项目，进行先行先试。

二、示范点创建的主要做法

（一）突出布局美，指导编制美丽家园建设规划

坚持规划引领、多规合一的原则，按照美丽家园建设要求，指导示范点修订村级发展规划，编制美丽家园建设规划。明确在规划修编时，要紧紧围绕绿化、净化、硬化、美化、亮化和有产业“五化一有”的总体目标要求，以完善基础设施配套、乡村环境综合治理和发展特色优势产业为重点，充分利用当地自然、人文、历史等独特资源，以“一村一品、一村一景、一村一韵”为导向，建设科学规划布局美、村容整洁环境美、经济发展产业美、社会文明乡风美和宜居、宜业、宜游的美丽移民村庄，集中打造“移民小区一条街、村庄整洁一幅画、产业发展一片园”的特色亮点。各村均已按照要求编制美丽乡村建设规划或方案，并逐步组织实施，形成强有力的规划引领。

（二）突出环境美，着力完善基础设施建设配套

基础设施配套不足，是长期以来抑制移民村庄经济发展的重要制约因素。为此，着力加强基础设施建设配套力度，美化移民生产生活环境。近几年来，对于龙马村，先后整合移民美丽家园建设专项资金200万元，进行民居改造、连接户间路、田间观光路、庭园建设、绿化及亮化工程建设、茶园管理、观景台和排水沟修筑等建设配套，全村人居环境得到全面优化，村庄生态环境更加优美。对于新街村，先后整合各类资金1000多万元，做好特色民居改造、道路硬化、渡口建设、农网改造、修建水电厂、推动光纤宽带入村入户等，使该村组户间道路宽敞平整，乡村特色民居错落有致，乡村面貌焕然一新。对于双龙村，已先后完成美丽村庄建设项目的规划设计、道路亮化工程招投标等工作，同时切实加大创建督办力度。

（三）突出产业美，因地制宜扶持特色产业发展

结合移民后期扶持项目建设，大力支持以示范村为重点的移民村庄特色产业发展。近几年来，先后投资296.5万元完成2013—2017年度“两区”项目工程9个，投资82.9万元完成原迁移民直补结余资金项目工程4个，投资45.64万元实施移民培训163人。同时，围绕实施好2015—2016年度的清江流域水库移民帮扶解困项目，先后下达库区各乡镇清江流域帮扶解困项目资金计划521.8万元，主要涉及产业发展项目7个。在强化资金保障的基础上，积极帮助各移民村做好对上政策争取、对外工作协调和加强内部规范指导，为各移民村特别是示范村找准产业发展方向，提供重要帮助。目前，龙马村已形成以特色种植、生态养殖、全域旅游等一、二、三产业融合发展的良好态势，正着力建设“田园农舍、土家山寨、盐茶古街、龙马主街”等功能区街，打造链接恩施大峡谷和梭布垭石林等著名景区的旅游目的地，建成恩施州新型城镇化和全域旅游的样板。新街村大力发展油茶、茶叶、干鲜果和生态养殖，已成为屯堡乡茶叶、油茶、板栗主产村之一，也是实施现代农业综合开发的有利村之一。双龙村则积极致力于产业结构调整，经过不断探索，成功实现以烟叶、茶叶为主导到发展经济林木、药材种植的大转变，实现整村脱贫。

（四）突出乡风美，不断完善基层治理和谐邻里

一是推动多元治理实现治理有效。指导各乡村以党建为统领，以创建“五好”党支部为目标，不断加强自身建设，选齐配强村支两委干部队伍，并推行党务、政务、村务三务公开，修订村规民约，实现民主决策、民主管理和民主监督。同时，更加注重自治、法治和德治的有效结合，指导建立乡风文明促进会、村民理事会、乡村文艺团体等基层组织，大力推进村民自治，群众满意度不断提升。二是加强专项督查，倡导廉政之风。近一年多来，围绕移民资金管理、移民项目建设、移民资金效益发挥，先后在17个重点移民村召开动员会、座谈会，深入走访，督查项目65个，涉及移民资金2089.9万元，查摆问题18个，均及时整改到位。三是化解信访难题满足移民诉求。水库移民搬迁后房屋及土地过户问题是移民信访的“重灾区”，为彻底解决这一问题，移民局牵头成立调查组，聘请律师共赴移民区开展调研，用法律手段提出了解决之道，获得一致好评，移民区各类矛盾纠纷明显减少，人心更稳，谋事创业积极性不断提高。

三、几点启示

（一）要处理好整体推进与重点突破的关系

从大的方面来说，移民美丽家园建设是一项系统性、长期性工程，既要有整体性的通盘考虑，站在乡村振兴的视角上，划定时间表和路线图，逐步实现移民美丽家园创建的全覆盖；也要有重点突破的胆识和魄力，抓好一批基础较好的移民村庄作为示范，大胆探索，树立发展标杆，在避免走弯路节约治理成本的同时，普遍增强移民建设美丽家园的信心。从小的方面来讲，移民美丽家园示范点建设必须立足大局，优先抓好基础设施配套、特色产业发展等重点、难点环节，以局部突破带动整体推进，达到事半功倍之效。

（二）要处理好生态保护与经济发展的关系

对于恩施这样的贫困山区而言，良好的生態环境是最大底色，也是实现弯道跨越后发赶超的关键所在。在移民家园建设上，要突出把生态环境保护摆在优先发展的位置，坚持“共抓大保护”基础上的适度开发。要坚决守住生态功能区红线范围，以实现人与自然和谐共处为基本要求，坚持绿色发展的方向，科学编制乡村建设规划和产业发展规划，坚决避免重走先污染后治理的路子，坚决避免千村一面、简单复制城市模式的造城运动。要在保持个性化基础上的协同发展，实现经济效益和环境效益的双赢。

（三）要处理好政府引导与移民主体的关系

移民美丽家园建设离不开政府的引导，特别是在创建之初，政府的资金、政策和组织领导支持尤为重要。但不能一味依赖政府的扶持，这容易形成等、靠、要的消极思想，不利于资源的有效配置。要坚持以人为本的理念，强化移民主体作用发挥，通过整合基层党组织、基层自治组织、产业发展组织等资源力量，充分调动起移民群体的积极性和主动性，广泛参与到美丽家园建设中来，变“要我富”为“我要富”，形成一股强大的精气神，在共建共治共享发展中建设好自己的家园，共享新时代发展成果。

（作者为恩施市移民局局长）