深入实施创新驱动发展战略大众创业万众创新蓬勃发展

许斌

习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。李克强总理在2018年《政府工作报告》提出，促进大众创业、万众创新上水平，打造“双创”升级版。在新疆自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，牢牢聚焦以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，落实“1+3+3+改革开放”工作部署，全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，对发展的支撑引领作用不断增强。

一、优化“双创”生态环境，激发“双创”活力

（一）推进政策落地，制度体系不断完善

为深入贯彻落实国务院关于创新驱动、创新创业发展、培育新产业新业态等决策部署，结合实际因地制宜地推出一批针对性强、可落地的政策措施。相继印发出台了实施创新管理优化服务、培育壮大经济发展新动能、推进大众创业万众创新深入发展、推进自治区制造业与互联网融合发展、推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设以及做好当前和今后一段时期就业创业工作等一系列措施意见，推动大众创业万众创新的生态环境日趋完善。

（二）创新管理优化服务，营造良好创业环境

为有效改善市场环境，激发创新创业热情，新疆突出服务理念，大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，在开办企业、促进就业创业、激发投资活力、营造营商环境等方面，精简审批事项、优化办事流程、压缩办理时限、提高办事效率。积极推动“多证合一、一照一码”、“双随机、一公开”改革、“互联网+政务服务”等，有力促进了大众创业万众创新水平的提高。

（三）加快创新体系建设，优化创新平台布局

围绕新能源、新材料、装备制造、生物产业等重点行业，建设了一批产业研发平台，促进了输变电、光伏、铝材料、民族药、农牧机械等重点领域技术和研发水平的提升。进一步推进产学研用协同，加快创新成果转化应用，有效促进了企业、院校、科研院所间创新资源开放、融通创新。加快构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台。以开展创业型县（市）创建活动为契机，建设培育了一批融创业服务、创业培训、政策支持、见习实训为一体的创业孵化基地（园区）。积极适应“互联网+”时代新业态、新趋势，建设了一批电子商务创业孵化基地（园区）。

（四）积极举办各类“双创”大赛，鼓励高校推进释放“双创”活力

成功举办2016、2017、2018年全国双创活动周新疆分会场活动。连续三年成功举办“创客中国”创新创业大赛新疆赛区比赛，新疆短电弧科技开发有限公司“让世界不再有难加工的导电材料”项目获得2016年全国总决赛企业组最高奖项一等奖。连续5年成功举办新疆创新创业大赛，累计有3105家企业和团队报名参加比赛，大赛累计安排创业、投融资培训近50场、培训人数近5000人次。连续7年成功举办新疆青年创业创新大赛，七届大赛共有8205个项目和万余名青年参加，5543个创业项目带动28110余人就业。“中亚—新疆丝绸之路”寻找最美创客活动，吸引了来自中亚五国、阿富汗、巴基斯坦、瑞典、日本、韩国、土耳其等11个国家的32个国际创业团队和来自中国石油大学、华北电力大学、新疆大学、新疆师范大学等27所高校的223个国内创业团队，开辟了新疆与中亚五国及丝绸之路沿线国家的青年创新创业通道。

二、推进试验、示范区建设，探索“双创”新模式

（一）推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设

先行先试探索具有新疆特色的创新道路、创新模式和创新机制，引领示范构建创新型经济体系，推动新疆产业转型升级。发布丝绸之路经济带创新驱动发展试验区总体实施方案（2018—2020），“五地七区”先后出台120余条支持企业发展、技术创新、人才引进等方面的政策措施。2017年11月，在科技部、国家发展改革委的支持下，新疆开展丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验。一批重大项目规划逐步落实，签约34个重大技术合作项目，意向总投资近168亿元。北京、深圳、上海、大连、广州已有6家企业牵头开始建设离岸孵化器。启动“新疆科技创新服务网”，制定科技型企业认定办法和激励政策，大力推进科技型企业入网登记工作。截至2018年3月1日，全疆认定入网的科技型企业20452家，其中试验区“五地七区”科技型企业入网登记总量已达11521家，占全疆科技型企业总量的56.33%。

（二）加快乌鲁木齐高新区双创示范基地建设

乌鲁木齐高新区立足丝绸之路经济带核心区，结合新疆多民族、多文化等区域特色，围绕大数据、多语言分析、跨境电商等领域，积极构建“新机制、新理念、新形式、新业态、新模式”5新环境，努力形成面向中西亚具有竞争力的区域双创示范基地。一是突出政策支持，优化“软环境”。发布分享经济、数字经济、大数据产业等规划意见，出台“五项科技新政”“人才新政五条”“大数据产业优惠政策”等。二是突出平台建设，构建“全链条”。支持区内及周边国家创新创业，成立首家知识产权联盟，新增专业化众创空间10家，形成创新创业孵化服务全链条。三是突出企业研发，助力新产业培育。调整优惠政策向新产业业态倾斜，推动区块链、物联网、石墨烯、云计算和量子通讯等前沿产业落地。四是突出市场导向，创新融资方式。设立丝路产业等产业基金，规模达106.6亿元，形成了“天使+风投+基金+担保+财政贴息+各类补助优惠政策”多层次、全生命周期的创新创业投资体系。

三、创新创业快速发展，引领作用显著增强

（一）充分激发市场主体活力，带动就业效应显著增强

各类主体创新创业活力迸发，大量优秀的创业团队不断涌现，一大批的创新型企业高速成长，市场主体也呈现出增长态势。2018年1—8月，全区新增创业3.72万人，带动就业8.35万人；新增市场主体17.1万户，市场主体总量达到157万户，有力带动了高质量和充分的就业。

（二）培育壮大了发展新动能，为经济高质量发展提供了强大动力

在创新创业的相互促进下，高技术产业和战略性新兴产业快速成长。2018年1—8月，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别为113.56亿元、37.03亿元，分别增长15.6%、45.9%，明显快于规模以上工业增速。互联网、大数据、人工智能与实体经济正在深度融合，也有力促进了传统产业的转型升级。

（三）有效汇聚了各类社会资源，创新创业的平台支撑能力不断提升

乌鲁木齐高新区国家双创示范基地建设成效显著，获得国务院激励表扬。全区已备案众创空间49家，其中国家级23家；自治区科技企业孵化器23家，其中国家级9家；星创天地29家，其中国家级19家。据统计，2018年上半年，49家众创空间总面积126502.05平方米，众创空间总收入2781.83万元。

（四）不斷优化了创新创业环境，全社会创新氛围日益浓厚

持续深化“放管服”改革，目前已取消和调整自治区本级行政审批事项817项，累计压减616项，压减率47.9%；政府定价或指导价的涉企经营服务性收费由111项缩减至58项；前置审批事项压减率达87%。有效改善了市场环境，激发了创新创业热情。“双创活动周”“创响中国”等活动成功举办，各类创新创业大赛持续开展，创新风尚已经广泛弘扬。

（作者为新疆发展改革委主任）