新时期重庆市农业机械化工作面临的问题及建议

□陈雪飞 石 俊/.重庆市农业机械化技术推广总站 .重庆市永川区农机推广站

党的十八大以来，我国农业机械化和农机装备产业保持较快发展态势。2017年，全国农机总动力达9.88亿kW，全国农作物耕种收综合机械化率超过66.00%，规模以上农机企业发展到2 500多家。我国已成为世界第一农机生产大国和使用大国，农业生产方式实现了从主要依靠人力畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。当前，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，对农业机械化提出了更高要求，我国农业机械化发展领域开始全面拓展，从粮食作物机械化向经济作物机械化拓展，从种植业机械化向畜牧养殖业、水产养殖业、设施农业、农产品初加工业机械化延伸，从平原地区机械化向丘陵山区机械化进军。作为典型的南方丘陵山区，重庆农机化如何顺应国家发展潮流，破解难题、迎难而上，笔者从当前面临的困难上进行了分析，希望为丘陵山区农机化发展提供理论参考。

1 面临的问题

1.1 水稻机收水平仍待提高

水稻作为中国的三大主粮之一，2008年以来的10年中，水稻种植面积和总产量分别占粮食作物面积和总产的27.0%和34.7%，水稻机收不仅高效节本，还对夯实保障我国粮食安全、生态安全和稻农增收有重要作用。2015年，全国水稻机收率便已达到86.21%，而重庆市2017年水稻机收率仅55.03%，距离全国平均水平还有相当大的距离。这与重庆市丘陵山地面积大、机械化操作难等多种因素有关。水稻机械化收割已经在重庆市推广了近十个年头，水稻机收水平仍待提高。此外，每年的机收工作，农机与公安、气象、石油、安监等部门统筹协调、共同参与，但对农户的机收宣传仍有不足之处，部分农户没有适时放水炼田，导致机器下田困难，影响机收作业的现象仍时有发生。

1.2 农机安全生产管理仍有纰漏

一是区县级安全监理部门完成任务不到位。“一车一档”手续不完善、路查执法不规范；未制定预防和遏制重特大事故方案、未制定本辖区重特大农业机械事故应急（救援）处置预案；安全责任书漏签、未制定农机安全宣传月方案、未制定年度工作要点、未制定“平安农机”方案等情况时有发生。二是乡镇、街道农业服务中心档案资料统计不到位。市级安全监理部门乡镇街道农机管理工作人员人手不足，兼职多、专职少，变更频繁，且业务不熟练，在与公安联合上路执法过程中执法威慑力小，整治效果较差。此外，由于拖拉机牌证未进入“公安交通管理综合应用平台”，综合执法时无法及时核实牌证真伪，无法进行有效管理，出现变型拖拉机“一车一档”牌证信息统计收集不完善、台账记录不详、台账未及时更新等情况。三是农机安全监督检查通报跟踪不到位。重要农时、节假日期间，跨区作业收割机、外地变型拖拉机数量急剧增加，加大了农机安全监督检查的难度，路检执法任务繁重，出现了未能及时将路检结果以公文形式通报安监和交通部门的情况。此外，对乡镇农业服务中心的约束不到位。四是农机安全行业宣传报道不到位。没有市级以上的报刊、电视、网站报道，宣传报道点也仅仅局限于变型拖拉机整治，对新部令、新规范宣传教育不到位，对牌证核发、驾驶员考试、年度检验等工作宣传仍然很少，未能营造浓厚的农机安全生产氛围。

1.3 农机购置补贴舆情调查与结算效率仍待加强

乡镇、街道未添置购机信息录入设备或添置的新设备运行不稳定。无明确文件落实三级监管制度责任人员，未能及时建立或完善农机补贴产品舆情信息调查本。整体来看，农机购置补贴额的使用与结算效率均还较低。

1.4 农机化项目建设质量、资金拨付进度仍需督促

2016～2018年，重庆市在设施农业、全程机械化生产示范、合作社能力提升、示范基地建设、技能人才培育上均有涉及，但区（县、自治县）间相差明显，且由于部分项目存在建设质量不过关、建设进度慢、验收资料提交不及时等原因，部分区（县、自治县）已竣工项目占比不大，项目资金拨付速率较慢，甚至出现未顺利实施、资金被财政收回的现象。

2 建议

2.1 提高政治站位，深化思想认识

中共中央、国务院全面部署乡村振兴战略时指出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。农业机械化历来是衡量农业发展水平、反映农业现代化进程的重要标志，没有农业机械化就没有乡村的全面振兴，发展农业现代化、实现乡村全面振兴，农业机械化绝不能“缺席”，应充分认识到农业机械化在乡村振兴战略中的重要作用。一是农业机械化孕育了新型市场主体。近年来，重庆市涌现了一大批按照依法、自愿、有偿原则流转土地经营权的农机种植大户，一大批提供专业服务和生产托管等全程化服务的农机专业合作社，全市规模经营水平、农业服务规模水平均得到了极大提升。二是农业机械化提高了农业综合生产能力。复合作业、联合作业、精量播种、精量施肥以及其他先进农业机械化技术及设备大大提高了劳动生产率，极大地提高了农业资源的开发利用水平和农业综合生产力，在耕、种、收和植保、运输等高劳动强度的生产环节中替代了70%的人工劳动，改变了过去原始落后的农业繁重劳动强度状况。三是农业机械化增加了农民收入。农业机械的使用极大降低了作物生产成本，减少了作物收获损失。以水稻生产为例，机械耕整地、机械移栽、机械收获、机械植保、机械烘干的生产效率均是人畜力作业的数十倍以上，全程机械化可每公顷累计节本6 000元以上。此外，农业机械还参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及现代农业产业园、农业科技园等现代园区建设，促进了农业专业化布局、规模化生产。因此，在新时期面对新形势新机遇，针对农业机械化工作，一定要提高政治意识，在思想上重视、在行动中落实。

2.2 推进任务目标，加强联动配合

“十三·五”期间，重庆市农业机械化的发展处在加快发展、改善结构、提高质量的重要机遇期，也面临区域发展不平衡、农机装备结构不合理、机械化技术有效供给严重不足、农业基础设施建设滞后等严峻挑战。面对“十三·五”“一突破”“三跨越”“十方面”的农业机械化发展任务目标，农机主管部门应充分加强部门联动互动，在农机化技术推广上，加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构的紧密交流，实现农机作业、作物品种、栽培模式的相互适应和深度融合，形成作物全程机械化生产整体解决方案；在农业项目建设上，加强与发改、农综、国土和水利等部门的协作，推进农田基础设施建设与土地宜机化条件改造，为农业机械的推广应用创造条件；在水稻机收和农机安全监管上，加强与公安、交通等部门的联系合作，查处拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、未按规定参加年度安全技术检验、非法拼装改装、违法载人、酒后驾驶、使用假牌假证等违法行为，为实现重庆市“平安农机”提供有力保障。此外，还应加强与具有研发实力、知名度的农机企业、厂商的业务合作，大力推动农机化科技创新，激励重庆市农机生产企业提升自主创新能力，加快研发制造适宜丘陵山区的新技术、新机具。

2.3 理清工作思路，强化自身特色

一是要抓好农机化技术推广工作。农机化技术推广，是解决农业生产力的必要条件。农机推广机构首先应根据区县作物布局、区位特点、自然条件、地理环境等作物种植要素，明确机械化产业发展的重点作物、重点区域、重点技术和重点主体。其次，应顺应农业供给侧结构性改革，取长补短，在保障区域内粮油作物产量质量安全的前提下，立足特色优质，坚持以市场为导向，探索发展更高质量、更有效率、更加公平、可持续的特色作物机械化，把现有的特色产业做优、做大、做强。最后，要注意围绕特色产业发展，结合宜机化建设、设施农业、合作社能力提升等农业项目，做好农机化新技术、新成果推广和农民培训工作。

二是要抓好农机购置补贴工作。农机购置补贴，是解决农民购买力的重要前提，作为一项民生工程，要认真落实，确保农机购置补贴工作顺利开展。首先，要做到严格规范。资格审查、网上公示、机具核查、完善档案、资金结算，每一项工作都需要精心组织、严格操作，才能确保农机购置补贴工作落到实处。其次，要做好监督检查。“一走二看三访四查”，补贴额达到3 000元以上的要求做到见人见机见票，3 000元以下的按照比例抽查新机。从全市来看，基本上没有发现倒卖机具或套取资金等违规行为，但仍应提高农机购置补贴廉政风险防控意识，确保多方位监管，做到公开透明。农机购置补贴实施方案、操作程序、实施规模、举报电话等公示信息保障了群众的知情权，但还应重视并落实区域内农机质量、农机补贴额度等舆情信息调查，并做好记录。此外，制定农机购置补贴廉政风险防控建设方案等规章文件，明确细化工作人员责任，也有利于保障三级监管和社会监督。

三是要抓好农机安全监管工作。农机安全监管，是解决农机执行力的重要保障。安全生产红线意识进一步强化，对农业机械化安全发展提出了新要求，应以拖拉机和联合收割机部令修订为契机，进一步强化安全监督管理，提高安全意识，促进安全生产。首先，要提高执法水平，以“定人、定岗、定责”为原则明确个人目标和工作职责，加强农机监理执法人员的理论政策水平和相关法律法规方面的教育培训，强化农机监理执法人员的工作责任意识。其次，应加强宣传教育，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，充分发挥平安农机示范村、合作社以及农机大户的模范带头作用，结合农机安全生产各类专项行动，在春耕春播、三秋等重要农时节气，广泛宣传农机法律法规和农机安全知识。最后，要注意档案整理，一车一档、挂外籍拖拉机、本市核发拖拉机、渝01隐患拖拉机、驾驶员等台账资料是开展农机安全监管工作的基础，应高度重视资料归档，加强档案日常管理，真正做到认识到位、整理到位、准备到位。