引内行 严把关探索工程管理新模式

□ 泰顺县自然资源和规划局 金龙龙

泰顺县是全省地质灾害防治重点县之一，县域地质条件复杂，地质灾害易发区占县域面积的96%以上。经统计，2014-2018年，泰顺县每年实施地质灾害工程治理分别2处、5处、14处、28处和82处，资金投入分别为150万元、650万元、1500万元、2800万元和8000万元。

随着地质灾害治理力度的逐年加大，治理质量监管难题逐步凸显。主要表现为三方面。一是设计不内行，治理作用难起效。温州地区拥有地质灾害工程治理资质的设计单位仅1家，拥有资质设计人员仅20人，大部分设计人员缺乏专业知识仅凭经验设计，常常因勘查不到位、设计缺陷导致工程不能起到防灾作用。例如2016年，泰顺县泗溪镇半溪村汪山头泥石流治理工程在“莫兰蒂”台风期间被冲毁，分析主要原因为隐患勘查工作不到位，对泥石流的潜在规模未作出正确的判断，设计上未设计拦砂坝，排导槽过窄且基础不牢。二是施工不规范，二次滑坡易发生。温州地区拥有地质灾害工程治理施工资质的施工单位仅2家，多为外地施工单位，现场施工人员技术力量薄弱，大多为农民工，未进行规范的施工培训，看不懂图纸，凭经验、图方便、图省事施工现象严重，甚至出现偷工减料，不按设计方案和有关规范施工，施工质量无法保障，极易造成二次滑坡。例如2011年，泗溪镇九峰村滑坡治理工程因山体坡脚开挖临空时未及时砌筑挡墙、上方削坡留有陡坎等不规范施工，加上截水沟质量差，在雨水沿水沟下渗时，发生二次滑坡，造成多间民房损毁。三是监管不到位，质量安全难保障。温州地区仅拥有丙级资质的监理单位1家，专业监理人才极度缺乏，现场监理人员不能实现全覆盖或是不能常驻。另外，原来的监理单位均由乡镇（业主）自主委托作为工程项目的五方主体之一，与勘查、设计、施工及业主单位是利益共同体，监理人员往往对质量和安全问题“睁一只眼闭一只眼”。

泰顺县在深入分析地质灾害治理工程质量问题原因后，积极探索如何在缺乏专业监管机构和专业人才的情况下，解决地质灾害工程质量管理难题。2018年6月，泰顺县通过政府购买服务的方式引入拥有地质灾害治理设计甲级资质单位的浙江中材工程勘测设计有限公司作为第三方工程质量管理单位，成立以经验丰富的教授级高级工程师为负责人、多名高级工程师为骨干的项目部常驻泰顺，专门负责全县范围内的地质灾害治理工程质量管理和施工安全管理。由第三方工程质量管理单位代表政府对工程的勘查、设计、施工、监理及业主等环节进行全方位、全流程跟踪监管，严把工程质量的每一个关口，为政府决策提供专业性建议。其主要服务内容为：一是审核地质灾害治理设计方案。根据有关技术规范，结合实际，对地质灾害治理工程设计方案的技术可行性进行审核把关，存在较大设计缺陷并影响治理效果的，要提出优化或重新设计建议。二是管理地质灾害治理工程现场施工。指导监督施工、监理单位加强施工质量、安全管理和工期管理；积极与业主、设计单位沟通，协调做好设计变更工作；每半月提交巡查记录，每月提交管理报告。对于检查中发现的问题，及时向施工、监理单位下发整改通知，并向业主单位及县级自然资源主管部门报告。三是把关地质灾害治理工程验收。对于治理工程是否达到验收要求，主动向业主单位及县级自然资源主管部门报告。同时对各方主体验收资料进行审核把关，督促指导施工、监理单位做好现场整改、后期养护、观测监测及竣工资料归档工作。

一是将安全隐患降到最低。第三方工程质量管理单位引入后，对治理工程进行全程监管，第一时间发现勘查、设计、施工、监理中存在的问题，反馈给主管部门和属地乡镇人民政府（业主单位），让其准确掌握施工质量动态信息，督促落实针对性地整改，及时消除安全隐患。据统计，第三方单位在引入后，共指出在建治理工程设计方案存在的问题或瑕疵22处，其中3处因治理难度大、风险高改为搬迁，8处方案重新设计和重新评审，11处设计方案进行局部优化；发现较大质量问题1处，一般质量问题31处，安全隐患问题10处，以上问题全部整改到位，将安全隐患消除在萌芽状态。另外，通过第三方工程质量管理单位的监管，将五方主体利益链剪断，有效避免了原来监管单位“走过场”现象。

二是将工程质量提到最高。充分利用第三方工程质量管理单位专业优势，对现场施工人员、监理人员及业主单位进行技术培训，讲解施工技术要点、存在质量问题及整改要求、验收资料整理归档要求、安全管理等，提高质量管理及安全管理能力，有效解决专业监管机构和专业人才缺乏问题，施工质量明显提高。邀请第三方管理单位专家先后培训120多人次，全县地质灾害治理工程合格率由原来的80%提高到95%，验收通过率由原来的75%提高到95%。

▲ 第三方管理单位现场指导施工

三是将工程验收卡到最严。地质灾害治理工程专业性强、技术要求高，以往从专家库选取组成项目工程验收组，多是“熟面孔”和“多面手”，极易形成“看热闹”“走过场”的不良风气。而第三方管理单位参与验收，则可以对验收标准及验收资料进行严格审核把关，给予验收专家组专业性建议，有利于专家组科学判断验收结果。例如在柳峰乡国岭村下柘头滑坡治理工程验收会议上，五方责任主体单位表态认为工程合格，但第三方管理单位代表提出异议，作为主体工程的拦挡墙位置后移，起不到原设计的拦挡作用，存在滑塌可能，最终验收专家组听取该建议，未通过验收并要求补充设计。