特色示范建精品 万名群众喜安居—— 丽水市开展地质灾害避让搬迁特色示范小区建设

□ 丽水市自然资源和规划局 黄庆亮 周 华

为进一步促进地灾安置小区规范化建设，提升搬迁群众生活品质，2017年底，丽水市在全省率先出台《丽水市“大搬快治”三年行动地质灾害避让搬迁特色示范点建设考评办法（暂行）》，系统推进以“地质环境安全、土地节约集约、农村环境美化、生活条件改善、项目管理规范”为主要内容的特色示范小区建设，打造搬迁群众安居乐业新家园。目前，该市“大搬快治”工作选址的93处安置地块，已完工54处，并按照考评办法，初选出特色示范小区14个；通过迁建、公寓、货币等多种形式，安置搬迁群众2.4万余人，安居率达85%。

一、注重品质，加强前期谋划

（一）坚持规划先行，小区建设更有序

按照科学选址、合理规划的要求，安置地选址需符合乡镇（街道）土地利用总体规划，并与县（市、区）总体规划、村镇规划、村庄布局规划等相衔接，无违法用地和违章建筑。如庆元县早在2013年就谋划全省最大地灾安置小区——同心安置小区，按照“重建与防灾减灾相结合、与改善生活相统一、与总体规划相衔接”的原则，推进实施了“千户避险工程”。

（二）开展危险评估，小区环境更安全

注重安置地地质安全，建设前，对场地进行详实勘察、设计，并具备完整资料；对于属于地质灾害易发区的，在选址阶段进行危险性评估；对于建设前影响场地安全的地灾隐患和不稳定斜坡、或者建设过程中和建成后形成的边坡，需进行有效防护和治理，并通过竣工验收。初选的14个示范小区，均按要求落实了相关安全措施，符合建设和安全条件。

（三）注重节约集约，小区用地更高效

选址时，坚持少占耕地，充分利用低丘缓坡、荒地、未利用地等非耕地资源；规划时，要求建筑容积率不低于1.0；分配时，严格执行“一户一宅”标准，人均建设用地标准符合省级文件要求。如缙云县利用低丘缓坡区块建设舒欣安置小区，切实提高土地利用效率；庆元县同心安置小区充分利用斜角、路边及零星用地，实现紧凑型设计，小区可节约用地56万平方米。

二、整体提升，深化中期建设

（一）加大投入，基础配套“全”

各县（市、区）设立“大搬快治”专项资金，加强避让搬迁工作保障，配全安置小区基础设施。要求通村及村内路网布局合理，主次分明；主次街道和公共场所实现亮化，路灯安装率100%；自来水水质达标，生活污水有效处理；给排水系统完善，管网布局规范合理。如景宁畲族自治县梅坑安置点依托千峡湖景区优势，搭建小区建设大平台，投入3000余万元，对主街改造、弱电线缆、河道护栏等进行修建，小区生活设施更齐全。

▲ 遂昌县应村乡南塘安置小区

（二）注重融合，小区环境“美”

小区设计上，按照新农村建设标准，统一规划、设计、管理；小区环境上，要求村容村貌整洁有序，庭院墙体洁净完整；小区绿地率不低于30%，“三废”治理达国家环保标准。如青田县鹤东村安置小区立足城乡结合部区位优势，投入200多万元进行整体提升，引导安置小区向农旅产业集中区发展；遂昌县采用新中式结合新徽派风格建设下马村安置小区，荣获2018年度浙江省建设工程钱江杯奖，成为远近闻名的精品样板。

（三）阳光建设，过程监管“严”

加强搬迁安置过程管理，搬迁安置方案充分听取村民意见，建立公告公示制度，接受群众监督。同时，加强安置小区施工监管，相关部门对安置地建设过程监管不少于10次，并形成监管意见表，要求限期整改。如云和县石塘镇政府将安各户补助标准、金额及安置小区设计等信息在乡村公告栏公开，做到阳光透明；庆元县淤上乡政府联合相关部门对蒲谭安置小区开展建房巡查，保障小区建设统一性、规范性、有序性。

三、创新方式，兼顾后期发展

（一）实行社区模式，破解管理缺位

实行社区统一管理，有相应管理条例和准则，民主管理制度健全；在小区醒目位置设置永久性地质灾害避让搬迁工程标识牌，充分发挥地灾防治知识宣传作用。如庆元县同心安置小区引进社区化管理模式，推进基层党建、公共服务、均衡教育、就业保障、平安建设等“五进社区”，搬迁农户变市民；遂昌县下马村安置点实行“网格+楼道”党群互助新模式，即村“两委”干部联系1个网格党员，网格党员联系2个楼道群众，加强安置小区组织引领、网格联系和集成服务。

（二）引进便民中心，破解服务缺位

安置小区建有集便民服务、社会保障、医疗卫生等功能于一体的社区服务中心，公共服务功能完善；同时，建有农村文化广场，农民安居乐业，群众满意度高。如莲都区里东安置小区将文体活动中心、卫生服务站、社区警务室、金融网点等建在安置小区内，为搬迁群众提供宜居宜业生活环境；庆元县同心安置小区依托“最多跑一次”改革和“四个平台”建设，在安置小区内设立便民服务中心，足不出户即可办理相关公共服务事项，实现“人在格中走、事在格中办”。

（三）打通就业渠道，破解增收缺位

立足区位优势和资源禀赋，发展特色农业、旅游休闲及其他特色产业，农村居民人均纯收入明显高于搬迁前水平，生活条件明显改善。如青田县彭山安置小区依托当地油茶产业，建立280亩油茶基地，去年收益达30多万元，同时，立足山口镇石雕和华侨优势，新增石雕从业和出国务工人员20人，有力带动群众增收；缙云舒欣安置小区发挥“缙云烧饼”“缙云土面”等产业优势，加强劳动技能培训，让搬迁群众既能走出去、也能在家门口就业，年人均增加86%。